美國對經濟全球化的真實意圖與中國在全球化進程中的作用及對策

摘要：近年來，經濟全球化遭遇逆風。中美兩國在對待全球化上表現出不同姿態，美國大舉實施各種貿易保護措施，而中國堅決維護多邊貿易體制。本質上看，美國不會主動放棄全球化的主導權，全球化仍符合美國長期利益，其真實意圖是實現美國利益最大化，繼續成為全球化規則的制定者和掌控者。改革開放以來，中國積極參與并融入經濟全球化進程，取得了舉世矚目的成就，也為此付出了資源枯竭和環境惡化的代價，但作為全球經濟的穩定器，中國堅定融入全球化進程的決心未變，并積極在完善全球治理體系中發揮應有貢獻。在逆全球化背景下，中國還應積極穩妥地參與推動全球化，對全球化的負面影響應足夠重視，對完善全球治理體系應認清擔當，對全球公共產品供給應量力而行，以靜制動應對中美貿易摩擦等外部挑戰。

關鍵詞：經濟全球化 美國利益 全球治理 一帶一路 貿易摩擦

作者簡介：劉向東，中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員、博士。

本文為中國國際經濟交流中心2016—2017年度基金重大課題《經濟全球化態勢及全球治理》的重要成果之一。 近年來，經濟全球化遭遇逆風，世界多極化趨勢顯著增加。美國特朗普政府政策內顧傾向明顯，對外實施保護主義的貿易政策。中國堅定推進全球化的決心未變，堅決維護世界貿易組織（WTO）框架下的多邊貿易體制。中美兩國對待全球化展現出不同姿態，已引發世界各國不同反應，并對未來全球化進程產生一定影響。

一、美國對全球化的真實意圖

（一）全球化符合美國的長期利益

特朗普就任美國總統后，出臺了系列反對自由貿易的舉措。有人認為美國正引領新一輪反全球化浪潮，也有人認為美國仍在堅持自由貿易和全球化方向。筆者則認為，經濟全球化符合美國的長期利益，其真實意圖是希望重塑實現美國利益最大化的全球化。

1.美元全球化是美國的核心利益。美元的全球化使美國通過國際鑄幣稅等手段獲取特有的收益。1944年簽署的《布雷頓森林協議》確定了美元國際儲備貨幣的地位，美國獨享國際鑄幣稅收益。1973年布雷頓森林體系解體后，國際貨幣體系就確立了美元的主導地位。自此美元成為最主要的國際貨幣，美國很大程度上控制了世界貨幣供應，不僅使美國獲取更多的國際鑄幣稅，也令其通過發行美鈔彌補國際收支赤字。雖然歐元的誕生和崛起在某種程度上減少了美元作為儲備貨幣的份額，但美元國際儲備貨幣的霸主地位并未受到沖擊。2016年10月1日，人民幣被納入特別提款權（SDR），但美元在SDR中的權重仍占到約41.73%，占比第二大的歐元權重只有30.93%，美元仍高出歐元近11個百分點，呈現單幣種“獨大”的局面，而人民幣在SDR籃子中的權重為10.92%。從官方外匯儲備貨幣構成看，2018年第1季度，美元資產占比高達62.48%，遠遠超過位于八大儲備貨幣第二位歐元資產的占比（20.39%），而人民幣資產占比只有1.39%（見圖1）。可見，即便有其他貨幣國際化進程加速，但美元國際儲備貨幣霸主地位短期內難以撼動。

作為國際主要貨幣，美元也是世界跨境貿易投資結算的主要幣種。國際大宗商品交易幾乎都是以美元計價的，1974年開始就形成了龐大的石油美元體系。近年來，美元超過歐元成為全球首要支付貨幣，2018年3月美元在全球支付系統中占比為39.45%，超過同期歐元占比近5個百分點，更是超過同期人民幣占比37個百分點（見表1）。這說明美元作為全球通用的支付貨幣仍具有強大的影響力。美元作為跨境結算的主要貨幣，不僅讓美國一定程度上影響到跨境貿易投資活動，也會讓美國在國際經濟活動中可以獲取中介貨幣的隱性收益。除了經濟收益外，美元霸權地位還幫助美國維護和鞏固其全球霸權的地位，尤其是可以利用美元的國際地位對他國實施經濟制裁和壓制。

2.美國占據全球科技創新的制高點。技術進步外溢使美國占據全球價值鏈的制高點，從全球分工中獲取最大化的全球化紅利。長期以來，美國企業注重維持科技創新帶來的持久競爭力，在全球價值鏈分工中占據高端，以獲取超額的附加值收益。據《占領硅谷》報告顯示，美國科技產業整體規模已超越了一些美國大都市的生產總值（GDP）。如，亞馬遜市值已超越美國首府華盛頓特區的GDP總值；谷歌母公司Alphabet和蘋果公司市值加起來有1.45萬億美元，超過歐元區與日本股市值總和（1.31萬億美元）。美國科技公司全球化程度非常高，能在全球范圍內配置資源，通過掌控價值鏈的高端獲取高額收益。蘋果公司每賣出一臺iPhone智能手機可獲取手機利潤分配額的58.5%，除去主要原料供應地所占的利潤分成，其他加工制造環節的利潤分配依次是未歸類項目占4.4%，非中國勞工占3.5%，蘋果公司以外的美國從業者獲得2.4%，中國大陸產業工人占1.8%，歐洲獲得1.8%，日本和中國臺灣各獲得0.5%（見圖2）。盡管特朗普政府希望美國資本回流重振制造業，但硅谷的很多科技精英并不認同特朗普讓美國資本回流的做法。

（二）美國長期受益于自由寬松的移民制度

人員自由遷徙使美國成為全球高端人才涌入的移民國度，并帶來多元文化融合的創新基因。長期以來，移民在美國歷史中扮演重要的角色，各地移民成就了現今的美國。作為移民國家，美國自由寬松的移民政策曾讓各大洲人士奔赴尋求美國夢。據美國移民研究中心統計，2014年美國約有4240萬移民，而1970年只有960萬移民，占美國居民比重由4.7%攀升至13.3%，預計到2023年國外出生的移民占比將攀升至14.8%的歷史新高，而且這一勢頭還會延續至2060年。美國移民對美國經濟貢獻很大，不僅帶來資金、技術和勞動力，而且還帶來創新活力，移民中以工程師、科學家和企業家居多。據美國人口統計局數據顯示，移民在美國工程師隊伍中占到33%，在數學家、統計學家和計算機科學家隊伍中占到27%，在物理學家中占到24%。專利發明人中外國出生的比例也較高。據世界銀行一項研究表明，美國是全球高技術移民首選目的地國，吸納了全球40%人才，其中中國和印度的高科技人才占據多數。

（三）美國真實意圖是在全球化中實現美國利益最大化

當自由貿易有利于美國時，其就是自由貿易的堅定推動者；而當自由貿易并不能促使美國利益最大化時，其就會想盡辦法調整規則，制定美國始終能贏的規則。特朗普政府倡導“美國優先”的新政并不是真正反對自由貿易，而是想重構實現美國利益最大化的雙重貿易投資規則，從而使美國繼續站在全球價值鏈的制高點，收割全球經濟體發展的紅利。

1.矯正貿易逆差意在獲取更多利益。特朗普政府強化貿易保護和開征邊境稅，旨在通過矯正美國長期的貿易赤字重振美國制造業。特朗普實施“美國優先”的政策措施，強化貿易保護和開征邊境稅，意圖減少經常賬戶赤字，甚至通過補貼換取企業留在美國，以及通過放松環保監管、推動化石能源出口等方式重振美國制造業。他曾表示，如果美國企業將工廠搬至國外并解雇美國職工，再把產品賣回美國市場，就將面臨高達35%的額外關稅。特朗普實施貿易保護的出發點是縮小巨大的經常賬戶逆差。據美國官方統計，2016年美國對華貨物貿易逆差高達3660億美元，而中國商務部統計的對美貨物貿易順差只有2540億美元，兩者相差1120 億美元。造成這種狀況的原因較為復雜，包括統計差異、轉口貿易、再出口等。實際上，2008—2014年美國的逆差數據平均高估了19%，而過去10年，美國對華貿易逆差狀況已在逐步改善。在此情況下，2017年4月，習近平主席與特朗普總統會晤確定中美經濟合作“百日計劃”，旨在增加美國出口，減少美國對華貨物貿易逆差。這意味著中國將加大從美國進口牛肉、天然氣、大豆、棉花、芯片、飛機等產品。中國如期兌現了承諾，但是美國似乎不滿足，期望追求更加平等、公平、互惠的貿易關系，對華發起301條款貿易調查和制裁，限制企業技術轉讓和零部件采購，如對中興通訊采取出口管制措施。今后可能采取更多措施保護美國產業，如擬啟動《國際緊急經濟權力法案》，限制中國對美國特定高科技產業的投資和并購。美國商務部依據232條款并以維護國家安全的名義，單方面對進口鋼鐵和鋁產品分別征收25%和10%的關稅，同時要求所有國家實施“自動出口限制”。礙于與盟友緊密的貿易關系，美國決定暫時豁免包括歐盟、澳大利亞、韓國、阿根廷和巴西在內的盟友的鋼鐵和鋁關稅，并根據雙邊談判磋商的結果確定豁免期限。如，韓國同意減少鋼鐵產能和用配額自主限制對美國鋼鐵出口，美國決定韓國鋼鐵完全或永久性豁免25%的關稅，但對美出口鋁產品將從2018年5月1日起被征收關稅；美國同時決定對加拿大、墨西哥、歐盟等出口鋼鐵和鋁產品加征關稅，原定從2018年5月1日起征收，后又延長一個月但仍未達成和解協議；2018年5月31日，美國宣布對加拿大、墨西哥和歐盟征收25%的鋼鐵關稅，征收10%的鋁關稅。隨后加拿大、墨西哥、歐盟采取報復措施，分別決定對美國征收鋼鋁關稅。由此來看，特朗普實施貿易保護主義還是想增加美國與其他國家的談判籌碼來獲取更多利益。

2.限制部分移民意在增加移民收益。特朗普政府限制非法勞工和難民入境，而對投資和技術移民開綠燈，這并不意味著引領美國走向閉關鎖國的封閉狀態。特朗普就任總統后就頒布禁穆令，宣稱要在美墨邊境砌墻，并簽署強化移民執法的行政命令，對那些為非法移民提供保護的所謂“庇護城市”施加壓力，以阻擋外來移民。他認為，美國勞動的就業機會不應被非法移民所取代，為此他傾向于通過收緊特殊專業人員/臨時工作簽證（H-1B簽證）政策保護美國公民的工作崗位。可以說，特朗普實施的移民政策是一項具有選擇偏好的政策，即重點限制非法移民入境，降低美國為此支付的社會成本，而支持通過合法途徑的移民，特別是選擇高凈值移民來增加對美國的貢獻，對投資移民和技術移民仍保持寬松態度，增加這些優質移民帶來的現實收益。因為基于就業的移民類別第五類（EB-5）的職業移民至少要在移民局指定的項目中投資50萬美元，這意味著將會給美國帶來資金支持，也會為美國創造就業崗位。因此，特朗普政府出臺的移民政策也并非真的要回到閉關鎖國的狀態。

3.重回雙邊談判意在給自己減負。特朗普政府重回雙邊合作談判桌，并不是放棄多邊主義，而是意在重新平衡美國在全球的利益與責任。特朗普政府退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），高調宣揚“美國優先”的經濟民族主義，表示堅定捍衛本國商業利益，而重新回到雙邊合作談判。這顯然是特朗普重商主義的思想體現，不愿在多邊談判中浪費時間，在不能帶來更多利益的情況下，不會加入任何束縛美國手腳的多邊貿易體系。他的雙邊談判政策并不意味著放棄自由貿易，而只是先將多邊談判成果歸零，再以此為籌碼，通過將重點放在限制進口、防止轉運以及保護美國國家安全的貿易配額上開展重新談判，以達成“公平”協議更加符合美國利益。過去的全球化是以美國利益為主的“美國化”，但當全球化的發展越來越偏離“美國化”的軌道時，美國就會重新考慮其利益和責任，通過撤退回旋的辦法改變全球治理規則，重新掌控全球化利益的分配權。特朗普政府宣稱退出TPP、北美自由貿易協定（NAFTA）乃至WTO等多邊自由貿易協定和重啟雙邊自由貿易談判，這只是形式上的變化，也意味著TPP、NAFTA在內的多邊貿易協定已經不符合美國利益，而需要重新評估這些多邊協定給美國帶來的價值，并重新定義符合美國最大利益的自由貿易方向。特朗普政府的對外政策是以滿足國內利益為第一考慮的，并非真要回到“孤立主義”。在處理與盟國的關系上，特朗普政府也強調成本效益核算，盡量減少美國在國際事務中的投入，包括減少國務院的外交預算和國際援助費用，要求盟友為美國提供的“保護”買單。種種行為意在重新平衡美國的利益和責任，希望盟友在安全成本上付出更多，并期望獲取最大化的利益而承擔最少的責任。

4.實施最大幅度的減稅計劃重振美國優勢。2017年4月，特朗普政府提出美國史上最大幅度的稅改計劃。經過半年多的爭論，2017年12月美國國會參議院最終投票通過共和黨稅改法案，此舉意味著美國稅收制度即將迎來30年來最大幅度修改。特朗普政府實施的《減稅及就業法案》將企業所得稅從35%永久性地降低到21%，未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元，同時對跨國企業海外利潤匯回稅率由35%一次性降至14%，這可能引發美國經濟增長周期的變化，對美國經濟將產生顯著的刺激作用。即通過大規模減稅塑造良好營商環境，促進資本、技術和產業回歸，重振美國制造業，擴大就業。稅收直接影響企業成本與商品價格，企業稅率高低決定市場競爭力。特朗普認為，如果減稅成功可以讓美國經濟增長率重回3%。可以預見，美國大規模的減稅計劃將會重塑美國經濟競爭力，通過打造更具有吸引力的營商環境，吸引資本、人才和技術等核心要素回歸美國，促使美國再次強大起來。特朗普政府致力于維護本國企業的競爭優勢以及本國資金、技術、人才的向心力，形成美國再次強大的內在動力基礎。在美國引領的減稅示范下，其他國家也可能跟隨進行相應的競爭性減稅。這些做法將會給依靠政府主導投資的國家帶來較大壓力，促使其采取保護措施應對來自發達國家減稅舉措的外溢影響。

（四）美國對未來經濟全球化的態度更加實用主義

1. 美國出現政治與經濟對抗博弈的裂痕。國際金融危機的爆發凸顯出美國國內社會階層的嚴重分裂。2011年起，美國多年積累的社會矛盾引發“占領華爾街”運動，反對金融資本呼聲高漲。這種呼聲反映了美國多數群體的訴求，并進一步在2016年底的總統選舉中體現出來。特朗普勝選美國總統本身意味著多數群體對金融資本帶來的分配不公和貧富差距做出的反應。據麥肯錫調查顯示，美國居民薪資和資本實際收入停滯或下降的家庭占比高達81%，高于25個高收入國家加權平均10個百分點以上（見圖4）。美國中產階層群體不斷縮減，打破長期由精英階層建制的基礎。特朗普總統雖屬于美國的精英階層，但是“美國優先”的競選主張取悅了更多非精英階層，乖張的行為使其成為非典型的精英，從而與華爾街精英代表的建制派有諸多施政分歧。從民主黨發起的對特朗普“通俄門”事件的彈劾，以及特朗普執政后不斷走馬換將，就可覺察到美國黨派之間和黨派內部政治理念的分裂傾向。長期來看，由財團掌握的美國經濟精英仍在影響著眾參兩院的選舉，這意味著2018年底中期選舉將充滿不確定性。美國國內基層選民和經濟財團之間的博弈更趨激烈，兩種不和諧的聲音讓美國對外的全球化政策遭遇挑戰。這意味著美國基于普選的選民政治和基于市場的經濟制度之間出現了裂痕。特朗普新政不得不兩邊看，在兩種利益團體之間維持政策平衡，采取相對折中的方案，兼顧各方利益訴求。在對待中國問題上，美國選民希望對中國實施懲罰性措施，而美國經濟界則恐傷及自身。特朗普政府的對華政策不得不先選擇試探性的策略，先搞個“百日計劃”，然后再來個下馬威，對華開展301條款調查，以同時照顧到美國選民和商人的各自利益。美國全球化政策正受到政經雙方利益主體博弈的影響，這體現了美國對外經濟政策的新變化。“美國優先”的經濟外交政策試圖矯正經濟全球化的未來方向，這種變化且會持續較長一段時間，至少可能會到特朗普總統首屆任期結束（2020年）。

2.美國內顧傾向意在擺脫“世界警察”責任枷鎖。特朗普政府對外政策日趨收緊。美國長期維護“世界警察”的形象，并為此付出了較高的成本，尤其是在聯合國、北約組織等多邊安全維護上責任較大、負擔較重，這些已經使美國政府苦不堪言，面臨高額債務違約風險。美國維持“世界警察”的霸權形象尤為很多發展中國家所不齒，如在中東地區樹敵較多，滋生恐怖主義。特朗普認為，美國應該減少履行國際承諾，尤其是減少在政治、經濟和軍事等各方面的花費，實行戰略收縮和戰略克制，更多關注國內事務和經濟振興。美國皮尤研究中心（Pew Research Center）2016年一項調查顯示，57%的美國人希望美國“管好自己的事情就行了，讓別的國家去處理它們的問題”。在這種背景下，特朗普政府宣布退出TPP和巴黎氣候協定，提出“美國優先”的政策，“買美國貨，雇美國人”，刪減1/3的外交和外援預算（近190億美元，包括提供聯合國維持和平的10億美元）。由此可見，特朗普政府的政策內顧傾向相當顯著，但這并不意味著美國政府要放棄美國的全球化領導地位。特朗普政府新政的核心是讓美國變得更加強大。盡管美國仍面臨嚴峻的“財政懸崖” 該詞由美聯儲主席伯南克在2012年2月7日的國會聽證會上首次提出，用于形容美國啟動自動削減赤字機制，將使政府財政開支被迫突然減少，使支出曲線看上去狀如懸崖，故而稱之“財政懸崖”。問題，但特朗普政府在向國會提交的政府預算中顯著地提高了國防預算，增幅達近10%，增加540億美元，總額達到6030億美元。特朗普政府還贊成擴充美國海軍，強調美日同盟的重要性，并繼續部署薩德系統，防御朝鮮導彈及核威脅，對敘利亞進行軍事打擊，退出伊朗核協議。這些舉措都意味著美國并非全面實施軍事戰略收縮，而是在維持自身競爭力和履行國際責任方面做出輕重緩急的權衡。

3.特朗普政府更傾向于遵循就事論事的交易規則。歷史上，美國都是一個務實的利己主義者，共和黨政府更是如此。特朗普政府的經濟外交政策將更加注重經濟價值而不再是單純的價值觀外交，即更加赤裸裸地強調美國利益至上的務實外交，為此在國際事務中低調處理價值觀外交和涉及人權的問題。因為美國感受到在經濟全球化中的相對收益有所減少，而以中國為代表的新興市場相對收益增多，尤其是中國崛起對美國帶來的不適感有所增加。作為商人出身的總統，特朗普本人具有鮮明的商人行事風格，擅長采取商業談判模式，主要是價格交涉，事先擺出高姿態，等著討價還價，架勢看起來很唬人，而且不強調政策的長期戰略性和內在邏輯性，如“美國第一”的口號，既沒有明確的定義也沒有給出戰略性解釋。出于選票政治的考慮，特朗普政府更加注重美國的相對收益和實際利益，促使其在全球化中采取不合作行為。在這種背景下，特朗普政府回歸重商主義，開啟雙邊經貿投資談判，擬重塑利于美國的經濟規則來參與經濟全球化進程。時至今日，美國尚未明確闡述對華政策，但并不意味著特朗普政府沒有對華政策，只是沒有給出那么框架性的定位，而是就事論事，講求實效，做筆交易。從特朗普執政這段時間看，美國政府的經濟外交政策踐行了美國利益至上的原則，而且秉承實用的重商主義。比如，特朗普宣布退出巴黎氣候協定，并聲稱他不能支持一個懲罰美國的協定。他認定巴黎協定可能使美國失去多達270萬就業崗位。此舉并不意味著他是個氣候變化的反對者，而是保留開啟新談判達成新版環境協定的空間，即尋求一個對美國及美國的企業、勞工、人民、納稅人是“公平”的協議。這意味著美國將會重新審視自己在應對氣候變化中的得失，并更加注重經濟價值，而不再是占據道德制高點，推動倡導綠色可持續的普世價值觀外交。特朗普宣稱退出巴黎氣候協定，只是增加談判的籌碼，而美國最終真正退出巴黎協定要到2020年11月（屆時特朗普的首屆總統任期剩余2個月）。

4.美國絕不會主動放棄全球化的主導權。近年來，美國霸權的衰落和世界多極化格局形成，美國的全球領導地位有所動搖。特朗普政府做出些許逆全球化的政策措施，但美國不會放棄全球化領導者地位，特朗普政府眼中的經濟全球化仍應當是由美國主導推動的。2017年以來，特朗普政府出現了一些有違市場機制的做法，但他們將會在試錯中逐步調整，逐漸去順應經濟全球化發展。特朗普就任美國總統后，基本上堅守了其競選時的承諾，如提出開征邊境調整稅（后改為加征關稅）、強制美國公司資本回流等。特朗普的很多言論是在測試世界對此的反應，并不是說明特朗普政府不會做出變通。特朗普政府推出的“史上最大稅改”的稅務計劃中并沒有之前充滿爭議的邊境調整稅。這意味著特朗普政府已承認“邊境調節稅”并不是個好主意。2017年4月中美首腦海湖莊園會晤后，出于對中國的實際情況和對制裁朝鮮問題的顧慮，特朗普政府不再將中國認定為匯率操縱國。特朗普政府對稅改等部分政策做出修正，意味著他并非一根筋地堅持競選時的承諾，而是根據形勢變化在試錯中逐步調整，進而順應經濟全球化發展的規律。無論出于政治安全還是經濟利益最大化考慮，美國都不會放棄全球化的主導權，而是以更靈活務實的態度引導全球化繼續向“美國化”發展。

二、中國在全球化進程中的地位與作用

隨著中國經濟體量持續擴大，中國國際影響力與日俱增，在全球治理中的分量有所加重。中國逐漸成為全球化重要的倡導者、貢獻者和實踐者。面對全球化發展的新態勢，中國正積極引導新型全球化發展，尋求改善全球經濟治理的空間，在推動未來全球化進程中發揮建設性的作用。在國際社會呼吁中國展現更多領導力和國際責任的熱度下，中國被寄予引領全球化繼續前進的厚望。

（一）中國逐步參與并主動融入經濟全球化進程

1.中國經歷了由開放倒逼到主動融入全球化的調適過程。中國改革開放的40年也是逐步參與經濟全球化并融入世界經濟的40年。改革開放以來，中國幸運地跟隨全球化的潮流逐步參與到世界經濟體系中。從設立經濟特區、開放沿海城市和沿海省份到加入WTO，經歷40年的開放倒逼改革，中國逐步形成了現有的開放型經濟體系。改革開放初期，中國主要是以出口導向的方式參與世界貿易，而到后期，中國對經濟全球化的認識越來越深刻，越來越主動地參與經濟全球化進程，參與全球化的領域也更加廣泛深入。

2.中國加速融入全球化的進程不可逆轉。中國加速融入全球化表現突出的第一個時期是從鄧小平南巡講話到亞洲金融危機爆發之前（1992—1996年），這一時期表現為出口占GDP比重快速上升（見圖5），同時經濟增速也出現了連續5年的兩位數增長。加速融入全球化表現突出的第二個時期是加入WTO之后直到國際金融危機爆發之前（2003—2007年）。這一時期，中國繼續加大投資增加產能促進經濟增速保持高增長，同時利用加入WTO融入全球市場的機會，將“引進來”和“走出去”有機地結合起來，這段時期出口占GDP的比重超過全球平均水平，經濟增速再次呈現了連續5年的兩位數增長。中國正是經歷了這兩個加速融入全球化的時期，經濟總量占世界GDP的比重由1978年的1.75%攀升至2015年的14.89%，并在2010年躍居僅次于美國的世界第二大經濟體。隨著主動適應并掌握全球化發展的規律，中國從全球化帶來的國際協作分工中持續獲益。近年全球化進程盡管遭遇保護主義、民粹主義的挑戰，但中國已認識到經濟全球化不可逆轉的特性，繼續主動深入地參與全球價值鏈分工，從融入全球生產網絡中受益。

3.中國參與并融入經濟全球化獲得了顯著進步。改革開放40年來，中國經濟社會取得了快速發展和顯著進步。1978—2017年，GDP年均增長率約為9.6%，其中2017年GDP（現價）達到82.7萬億元，較1978年翻了220多倍；人均GDP由1978年的385元攀升至2017年的59660元，增長近155倍；以美元計價的對外貿易額年均增長率近16%，由改革開放初期的200多億美元攀升至2017年的4.1萬億美元，增長近200倍，中國已發展成為世界上130多個國家的第一大貿易伙伴。中國致力于推動建設開放型的世界經濟，捍衛開放、透明、普惠、共贏、可持續的經濟全球化，堅持推進貿易自由化和便利化。經過長期的努力，截至2017年底中國已簽訂十多個雙邊和多邊貿易協定；籌辦首屆中國國際進口博覽會，進一步擴大從世界各國進口的力度；積極推進中國企業“走出去”和“一帶一路”建設，并在廣大發展中國家和發達國家加大投資力度，不僅帶動當地就業和經濟發展，而且以切實行動促進世界經濟的包容、平衡和普惠發展。

（二）中國為推動全球化健康發展付出了一定代價

1.中國參與并融入經濟全球化付出了一定的資源環境代價。中國參與全球化進程中除了提供廉價勞動力外，還付出了一定的資源環境代價。近年來，盡管中國開展了艱苦努力的藍天保衛戰，但當前中國主要城市的空氣污染程度遠高于世界平均水平。據世界衛生組織2016年發布的全球2964個城市空氣質量排名，中國城市的排名較低，PM2.5年均值全國最低的三亞位列第1572名，而廣州、上海、北京分列第2693、2733和2917位。據世界銀行統計數據顯示，2006年中國碳排放總量超過美國居世界第一位，人均二氧化碳排放量（4.9公噸/人）超過世界平均水平（4.6公噸/人），并呈現較快幅度的增長（2014年為7.5公噸/人）（見圖6），逐步逼近德國（2014年為8.9公噸/人）和日本（2014年為9.5公噸/人）等發達經濟體的人均碳排放量。在降低單位能源二氧化碳排放強度方面，中國比其他國家面臨更大的挑戰。

2.中國重視生態文明建設，以高度責任感參與全球可持續發展。工業化早期，中國粗放式發展造成高消耗、高污染和高排放，帶來生態環境惡化和資源衰竭。黨的十八大以來，中國政府高度重視，把生態文明建設放在突出位置，納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，將綠色發展作為引領中國發展的理念之一。全國各地遵照新發展理念要求，通過節能減排綜合舉措、技術創新、產業結構優化升級，環境治理取得了顯著成效，PM2.5濃度和單位GDP能耗持續下降。2017年，中國重點城市的PM2.5平均濃度比2013年下降了34.6%，單位GDP能耗下降至約0.606噸標準煤/萬元，與美國、德國、日本的差距縮小至2～3倍。2016年，中國二氧化碳排放量下降了0.7%，已連續兩年下降，遠低于4.2%的10年平均增速水平。

3.中國邁入全球化新階段同樣面臨產業轉移外遷的壓力。在全球化條件下，中國也在遭受產業外遷的痛苦。尤其是隨著中國土地和勞動力成本的攀升以及環境治理標準的提高，中國具有傳統出口優勢的勞動密集型產業正在喪失低成本優勢，正被更具勞動力成本優勢的國家替代，勞動密集型制造業以雁陣模式相繼向外轉移，產業分工向其他發展中世界進一步擴展。印度、越南等新興市場國家甚至非洲國家正承接更多制造業分工，它們構成經濟全球化發展的后勁。即便面臨產業向外轉移和工作崗位流失的難題，中國也不會開全球化的倒車，采取貿易保護主義的措施，而是通過自身努力加快制造業轉型升級，抵沖產業轉移帶來的產業空心化風險。

（三）中國已成為全球經濟穩定器和治理體系建設者

近年來，中國致力于構建開放型經濟新體制，先后在上海、廣東、福建等地設立了11個自由貿易試驗區，推進“一帶一路”建設，牽頭參與成立金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際機構，與瑞士、韓國、澳大利亞等國簽訂自由貿易協定，積極推動氣候變化《巴黎協定》的簽署，響應聯合國2030可持續發展議程，鼓勵中國企業加大對外投資，為投資對象國創造更多就業機會。中國還主動進行經濟結構調整，將經濟發展路線瞄準長期的可持續性目標，推動中國向環境友好型、資源節約型經濟社會轉型，為全球可持續發展貢獻力量。

1.中國經濟已是全球經濟復蘇向好的重要引擎。中國積極參與全球化進程并從中受益，同時世界也因中國經濟的持續增長而受益。國際金融危機以來，倘若沒有中國這個增長引擎，世界經濟可能已陷入衰退。今后，經濟全球化中沒有中國的貢獻，將會有所倒退或萎縮，各經濟體的發展已經離不開中國的參與。中國經濟當前出現一定的減速，但是中國經濟的影響力是跨國界的，與其他所有主要經濟體都聯系緊密，特別是與“自然資源富足”的經濟體（如澳大利亞、新西蘭、加拿大、俄羅斯以及巴西）。中國經濟正向更安全、可持續的發展模式轉變，經濟增速雖有所放緩但對世界經濟的貢獻不減。國際貨幣基金組織（IMF）的一項研究表明，如果持續增長的“中國經濟奇跡”消失殆盡，全球經濟增長率將下跌1.5個百分點。據IMF測算，2008—2015年，中國貢獻了全球GDP增長總量的47%；2016年，中國對世界經濟增長的貢獻遠超過歐美發達國家的總和，中國為全球經濟增長貢獻1.2個百分點，美國和歐洲分別貢獻了0.3和0.2個百分點。當由發達國家最早倡導的全球化被其自己拋棄時，新的全球化機遇正在出現。中國要抓住這種新機遇，積極引導全球化繼續前進，探索新形勢下全球化發展的新思路。

2.中國成為現行世界貿易規則的重要踐行者。作為全球化的受益者，中國堅定支持由WTO規則主導的多邊貿易體制，并在遵循國際規則的情況下繼續參與全球化發展進程。中國正充分利用現有世界貿易規則，維護和推行以貿易自由化及投資便利化為主要內容的經濟全球化，積極推動制定更為公平、包容、健康的國際規則，讓更多參與者從中獲益。中國領導人多次主張推進區域一體化和經濟全球化進程，如在2014年亞太經合組織（APEC）北京會議上提出亞太自貿區的“北京路線圖”，在2016年底APEC利馬會議上重申要讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，倡議建設亞太自貿區。

3.中國在全球治理體系完善中發揮應有的建設作用。近年來，中國在推動全球經濟治理變革中的作用不斷提升，使新興經濟體和發展中國家有更多機會參與全球經濟治理。中國積極利用主場外交提出“中國倡議”“中國方案”，如中國領導人在二十國集團峰會（G20）杭州峰會、金磚國家廈門峰會等場合提出：要構建廣泛的發展伙伴關系，完善全球經濟治理，致力于建設公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。中國積極推進自貿區戰略，已與東盟、瑞士、智利、韓國、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫等24個國家和地區簽訂了16個自貿協定，正在擴大與更多國家和地區的自貿協定談判，加快推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和亞太自貿區協定（FTAAP）的建設，推動形成立足周邊、輻射“一帶一路”和面向全球的高標準自貿區新格局。中國還積極參與全球減排和應對氣候變化等國際合作，落實聯合國2030 年可持續發展議程，召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，大力推動“一帶一路”建設，為加強各國宏觀政策協調形成協同共享的政策框架，為深化國際經濟合作提供了新的平臺和渠道。

（四）“一帶一路”倡議促進全球治理體系改革和完善

中國倡導的“一帶一路”建設全面起步，這一進程將賦予中國參與、影響全球化進程更多資源和經驗，正成為中國推動經濟全球化和引領全球化前進方向的一種嘗試，將會為全球化向前發展提供新的動力。

1.“一帶一路”倡議為經濟全球化提供新的途徑。2013年以來，“一帶一路”倡議已經有100 多個國家和國際組織積極響應，有50多個國家已經與中國簽署了相關的合作協議。“一帶一路”倡議得到廣泛響應和支持，是因為其沒有改變現有國際規則，而是以更開放的合作共贏理念引導合作項目逐步推進，促進沿線國家基礎設施改善和工業化進程。這一倡議不僅能夠改變全球經濟平衡，把歐洲和亞洲連接起來，也可以成為一個非常強大的、可持續發展的工具。“一帶一路”倡議通過提高有效供給來催生新的需求，讓新興國家和發展中國家得到更多發展的機會。中國的部分勞動密集型產業和資本密集型產業正加快向“一帶一路”沿線的某些國家及地區轉移，使處于工業化初期的欠發達國家有機會搭上新一輪經濟全球化發展的列車，參與世界經濟分工，提高本國和本地區的工業化水平。以紡織業為例，中國的紡織業正加快向孟加拉國、塔吉克斯坦等國轉移。現今，孟加拉國已發展成為僅次于中國的全球第二大服裝出口國。可以說，“一帶一路”倡議從可持續發展視角為全球化發展提供一種新途徑。

2.“一帶一路”倡議增添全球化開放包容新內涵。“一帶一路”建設遵循全球化的基本理念與原則，體現了促進全球經濟社會均衡、包容、可持續發展的新內涵。作為加強交流和國際開放方面的倡議，“一帶一路”能有效克服傳統全球化帶來的發展不平衡的弊端，引領經濟全球化回歸人類發展的本質，增加了更多的公平、包容內容，讓不同制度、不同發展階段的國家和地區參與進來。“一帶一路”倡議秉持共商共建共享的理念，為全球發展注入穩定因素，在促進發展中國家的經濟社會發展、縮小兩極分化和貧富差距、幫助貧困人口脫貧等方面發揮積極作用。“一帶一路”倡議能補充現行全球化格局中忽視新興經濟體和其他發展中國家利益的缺陷，發揮世界銀行、亞洲開發銀行、亞投行等多邊金融機構的能動性，引導它們為發展中國家和地區提供更多融資支持。

3.“一帶一路”倡議致力于構建人類命運共同體。中國努力通過“一帶一路”倡議貢獻中國智慧，通過積極加強與沿線國家和地區的互聯互通，推進貿易投資自由化和便利化；通過與沿線國家和地區實現共建共享，實現全面參與全球化進程。這意味著中國將要使用新的共贏思維規劃全球化的未來，采用務實的發展理念推動全球化向更健康的方向發展。“一帶一路” 倡議不僅推動中國內陸欠發達地區向西開放和跨越式發展，而且還推進沿線國家工業化和現代化進程。打造人類命運共同體、實現共贏共享，是全球治理的中國方案和中國綱領，也是推動全球化持續健康發展的新思維。“一帶一路”倡議的順利實施，有助于推動全球經濟治理機制的改革和完善，也將為國際關系與全球治理提供新的發展典范，為世界經濟發展提供更多優質國際公共產品。

三、中國應穩妥推進全球化進程和完善全球治理體系

逆全球化愈演愈烈的形勢下，國際社會呼吁中國展現更多領導力和國際責任。中國扛起引領全球化的大旗、獲得全面的領導力，還有很長的路要走。在條件尚未成熟之前，對全球化未來的態度應積極穩妥，對引領全球化的負面影響應足夠重視，對提供全球公共產品應量力而行，以構建人類命運共同體為總目標，建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。

（一）對引領全球化的態度應積極穩妥

美國即便不再引領全球化，中國仍不具備條件，也沒有做好準備。對待全球化的態度應積極穩妥，對全球公共產品供給應量力而行。滿足全球公共產品的需求應建立在量力而行和為我所用的基礎上，確保對國家利益海外化的保護需求，使之服務于中國偉大民族復興的總體戰略目標。中國應主動供給公共產品，發揮大國的積極作用，讓其他國家搭中國發展的便車。但是這種角色要與自身能力相符，盡可能做到向國際社會承諾的事情說到做到，在國際社會避免陷入“塔西佗陷阱”。

（二）對全球化的負面影響應足夠重視

經濟全球化是一把雙刃劍，既為全球發展提供強勁動能，也帶來一些新情況、新挑戰，需要認真面對。經濟全球化的負面影響已在美國顯現，尤其是造成貧富差距拉大、社會矛盾問題增加以及經濟危機風險擴散等。要走出全球治理面臨的這一“金德爾伯格陷阱”，國際上需要美國重新回歸多邊主義，也需要中國的積極參與建設。應高度重視經濟全球化和美國退出留下的全球治理陷阱帶來的負面影響。

（三）對完善全球治理體系應認清擔當

在處理國際事務上，不四面出擊，需抓住重點，堅持包容公正均衡的理念，在力所能及的領域探索完善全球治理框架。包括氣候變化、全球衛生、反恐、打擊海盜行動以及核不擴散等，應堅持共同有區別責任的原則。在資金供給的基礎上，積極推動全球治理的制度建設，提出中國倡議、中國方案和中國理念，成為全球治理的主動服務者和協調者。同時，還應提升國內非政府組織的國際影響力，使其更多以非國家參與者的角色參與國際事務和公共治理。

（四）對帶動他國經濟發展應確保互利共贏

中國引領全球化的根本出發點是基于共同發展的原則。推進“一帶一路”建設和開展國際產能合作，不應過度強調大國對弱國的金錢援助，而應“授之以漁”，促進共同發展。通過與其他國家共同搭建合理的規則平臺，引導中資企業增強全球配置資源的能力，避免其不良行為對中國的國際形象造成傷害。主動承擔相應責任，制定有可操作性的措施，直面當前全球具有普遍意義的重大問題，堅持多元自主發展，尊重彼此根據自身實際選擇的發展道路，通過對話協商方式解決爭端和分歧。

（五）對美國發起的貿易摩擦應以靜制動

面對來自美國不斷挑起的貿易爭端，適宜采取以靜制動的策略。首先要冷靜觀察美國對華貿易摩擦的動機和棋路，堅持國際通行貿易規則尤其是在WTO主導的多邊貿易規則下據理力爭，同時訴諸于政治談判，輔助“以牙還牙”的反制措施，堅持該追究的進行追究，做好細節和預案，以事實證據為準繩，捍衛正當權益和國家利益。國際經驗表明，中美貿易摩擦和知識產權糾紛不會短時期內得到有效解決，需做好長期應對的準備；借助中美貿易摩擦形成的外部壓力，加快推進國內結構性改革，沉下心來搞好核心技術的自主發展和關鍵產業的轉型升級；同時更加主動地加大對外開放的力度，通過舉辦進口博覽會等措施擴大進口，秉持共商共建共享原則有序穩妥推進“一帶一路”建設，與包括美國在內的世界各國建立合作共贏的新型國際關系。

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責任編輯：李 蕊