基于空間規劃的移動督察系統實現與應用

方樂道 侯岳 王軍濤 李存文

摘 要：傳統執法督察辦公人員案件派發依靠紙質地圖。基于此，針對規劃部門執法督察辦公人員的迫切需求，通過研究執法督察的執法工序，依托ArcGIS API for Android，在移動端進行系統開發，實現了移動督察系統。可在移動端查看執法必備地圖，并實現案件派發管理與坐標定位，有效提高了執法督察的辦事效率，提升了規劃部門的信息化水平。

關鍵詞：空間規劃；移動督察；案件管理；系統框架設計

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）07-0016-03

The Realization and Application of Mobile Supervision System

Based on Spatial Planning

FANG Ledao1 HOU Yue1 WANG Juntao2 LI Cunwen1

（1.Surveying & Mapping Engineering Institute of Henan Province，Zhengzhou Henan 450003；2.Zhengzhou Zhixiang Surveying and Mapping Information Technology co. Ltd.，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Traditional law enforcement and supervision office workers rely on paper maps provided by the case. Based on this， in view of the planning department and the urgent need of law enforcement and supervision office staff， through the study of law enforcement process， law enforcement and supervision based on ArcGIS API for android， system development in the mobile terminal， mobile supervision system is realized. It can view the necessary map of law enforcement on the mobile terminal， and realize the distribution management and coordinate positioning of the case， effectively improve the office efficiency of the law enforcement inspector， and improve the informatization level of the planning department.

Keywords： spatial planning；mobile inspector；case management；system framework design

中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2017年1月9日印發了《省級空間規劃試點方案》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳〔2016〕51號），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實[1]。空間規劃移動督察系統是空間規劃中非常重要的一項。

以往的規劃監察，先進行違規信息采集，然后由監察部門立案，督察人員到現場對違規建設進行取證和問題處置，然后集中討論，反饋處理意見，無有異議案查結束。在整個督察過程中，各科室間對違規建設信息的傳遞不夠流暢，溝通不及時。勘察取證依靠眼見、口述和手筆記錄，技術相對落后。基于以上情況，結合手機、平板電腦等移動終端，簡化規劃督察流程，使規劃信息數字化、規劃管理便捷化[2]。

1 技術思路

空間規劃移動督查系統的建立旨在讓督察人員隨時查看高清遙感影像、城市總體規劃、基本農田及天地圖等各類基礎地理信息和規劃信息數據，了解規劃用地情況。結合智能監管系統派發的案件，對現場實際情況進行量測、標注，并進行日常巡查，監督督察過程中發現的違規現象，輔助規劃督察工作的開展。

督察人員在執法辦公過程中，常常需要查看各類空間地理信息圖，以輔助執法辦公。以此為系統開發的切入點，將必備的高分遙感影像、空間規劃數據、專題數據等各類規劃數據和測繪地理信息數據置入移動端，實現各類置入數據的可視化。通過整合傳統督察執法流程，結合移動通信技術，實現離線數據存儲與加載顯示、案件管理、地圖標注和坐標定位等功能。技術流程如圖1所示。

2 系統與數據庫設計

系統以基礎地理信息數據為基礎，以諸多規劃專題數據為管理對象，綜合運用GIS技術、數據庫技術和移動終端技術，實現對規劃專題數據的移動展示、管理維護、地圖量測與標注及現場信息采集等。

2.1 系統開發環境和平臺選擇

空間規劃移動督察系統緊緊結合規劃部門執法辦公的需求，依托ArcGIS API for Android，運用Java語言，以成熟高效的Android Studio 3.0 SDK 6.0作為開發環境。使用易于擴展和維護的SQLite數據庫構建數據庫服務器和客戶端。使用基于GIS的LBS技術、數據庫技術、移動GIS地圖可視化技術和基于面向對象的嵌入式開發技術，調用ArcGIS API實現高分辨遙感影像的移動可視化展示及地理要素信息實時采集等功能，輔助執法人員辦公，提高工作效率[3]。

2.2 系統框架設計

系統主要包括支撐層、數據服務層、應用服務層和用戶層四層。支撐層提供系統基礎運行環境，充分考慮數據的保密性。數據服務層主要包括基礎地理信息數據、地理國情數據庫和規劃成果數據庫。應用服務層提供移動督察系統的各個功能模塊，包括基礎地理信息數據和規劃數據的疊加與展示、案件列表派發查看、日常巡查、地圖數據的量測和標注和坐標定位。用戶層包括國土、發改、住建和環保等相關用戶。

2.3 數據庫設計

數據層是系統的核心。數據層在統一的數據標準與技術規范下，由基礎地理信息數據、高分辨率影像數據、規劃類數據和圖片視頻音頻數據組成，基礎地理數據包括基礎地理信息矢量數據；規劃成果包括空間規劃成果、專題規劃成果等。同時，數據層還包括空間數據間的邏輯維護組件。

①空間數據存儲。首先按圖層利用ArcGIS進行配圖，并發服務生產切片。將切片存儲于移動端根目錄下的MGapp＼map目錄中，并在同目錄下的TXT文件中設置圖層顯示的順序和名字。

②數據庫表存儲。數據庫表采用SQLite數據庫進行存儲。基礎數據庫有多張表格，主要為：圖層管理表、案件信息表、坐標定位表、移動軌跡定位點信息表和權限管理表。

3 系統主要功能實現與應用

空間規劃移動督察系統功能主要包括五部分，分別為GIS基礎功能、下發案件管理、日常巡查、地圖標注和我的定位等。

3.1 GIS基礎功能

①圖層管理。可以加載基礎地理信息數據（矢量圖、影像圖）、專項規劃數據（五區劃分、三線劃定圖、土地總體利用規劃、城市總體規劃、林地規劃、已批建設用地和供地范圍等）、數字矢量圖及周邊地圖等，可以控制圖層的顯示隱藏及圖層透明度，還可以進行全選、取消選擇及進行記住選擇，下次登錄可直接加載保存的圖層。

②地圖操作。提供地圖放大、縮小、平移等功能。放大：用兩指點擊感興趣區域并逐漸加大兩指間的距離即可實現地圖放大效果；縮小：用兩指點擊感興趣區域并逐漸減小兩指間的距離即可實現地圖縮小效果；平移：單根手指拖動地圖。

3.2 下發案件管理

下發案件管理主要具有案件信息采集和案件信息維護等功能，是移動執法系統和智能監管系統對接的橋梁，為執法人員在現場核查違法案件辦公提供案件信息。

①案件信息采集。執法人員在執法過程中針對特定的案件可填寫土地使用編號、建設項目選址意見書編號、建設用地規劃許可證編號、建設工程規劃許可證編號、建設工程施工許可證編號、涉及案件信息照片、視頻和音頻等信息[4]。

②案件信息維護。可以實時更改刪除案件土地使用編號、建設項目選址意見書編號、建設用地規劃許可證編號、建設工程規劃許可證編號、建設工程施工許可證編號、涉及案件信息照片、視頻和音頻等信息。

3.3 日常巡查

日常巡查主要具有新增違規線索、違規線索信息采集和違規線索維護等功能。執法人員在執法過程中，可將發現的違規線索信息進行實時記錄，并提交給智能監管系統。

①新增違規線索。執法人員在執法過程中發現新的案件線索，可隨時新增線索信息，并在違規線索列表中顯示線索信息。

②違規線索信息采集。對于新發現的線索，執法人員可在現場采集線索標題、線索來源、違規主題類、違規主題名稱、違規地址、初判地類、違規類型和違規現狀等信息，并記錄在相應的線索中，同時可大致圈出線索的輪廓范圍，并自動計算生成面積。

③違規線索維護。線索列表中的線索信息可隨時進行修改、刪除和增加。

3.4 地圖標注

地圖標注分點、線、面三種形式進行采集，結合現場違規點的實際情況，采集詳細信息，并拍攝地塊近景、中景和遠景照片，信息采集完畢后通過離線拷貝的方式將采集的信息及時上傳到智能監管系統[5]。

3.5 坐標定位

坐標定位提供了根據經緯度坐標數據實現定位功能。執法過程中需要查看某一位置的地圖信息時，可根據興趣點的經緯度坐標數據定位到興趣點，輔助執法人員辦公。

4 結語

該系統通過在許昌市空間規劃移動督察項目中加以證實，能較為有效地輔助執法督察人員進行辦公，幫助督察人員突破了外出督察依靠紙質地圖的壁壘。此外，可以同時將執法督察辦公需要的各類地圖都置入移動端，避免出現執法督察辦公無圖可查的情況。通過案件管理功能可及時有效地執行派發的案件，并且拍照取證回傳案件信息。通過坐標定位功能，可利用準確的坐標位置，精確定位到興趣點的位置等。本文開發的移動督察系統，可為規劃部門執法督察辦公人員的執法辦公提供便利，有效提高執法督察效率，提高規劃部門的信息化水平。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.省級空間規劃試點方案（中共中央辦公廳、國務院辦公廳〔2016〕51號）[EB/OL].（2017-01-09）[2018-02-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/09/content_5158211.htm.

[2]河南省委辦公廳，河南省人民政府辦公廳.河南省省級空間規劃試點實施方案（廳文〔2017〕18號）[EB/OL].（2017-05-09）[2018-02-01].http：//www.hnblr.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080814d40886d014d4254256f000a/43c131163d074e8fb2f6050bf4f0f363.html.

[3]時榮.移動學習的發展和應用狀況綜述[J].信息與電腦（理論版），2012（12）：177-178.

[4]鄒兵，錢征寒.近期建設規劃與“十一五”規劃協調編制設想[J].城市規劃學刊，2005（11）：66-71.

[5]王唯山，魏立軍.廈門市“多規合一”實踐的探索與思考[J].規劃師，2015（2）：46-51.