職業院校內部管理體制完善中的預算控制作用

謝巖清

〔內容提要〕 大力發展職業教育的國家戰略實施以來，國家對職業教育的資金投入持續增加，職業教育展現出蓬勃發展的勢頭。然而，各地的職業教育發展中卻伴隨著預算管理方面的問題，反映出預算的約束力弱化，導致一些職業院校在追求規模發展的同時忽視了內部管理體制的完善，強化預算控制以完善職業院校的內部管理體制是有效的措施之一。

〔關鍵詞〕 職業院校 內部管理 預算控制

職業教育是為一線培養技能型、實用型人才服務的，職業院校作為職業教育的主體已經成為我國教育體系的不可分割的一部分。近一二十年以來，政府的政策支持、企業的緊密配合、大眾群體的認可和接受，為職業院校生存和發展創建了良好的外部環境。然而，職業教育的健康發展離不開教育主體的自我完善，職業院校的內部管理體制完善與否成為制約其發展的重要因素。在內部管理制度中，財務管理是其中的核心要素。

一、職業院校財務管理在內部管理體制完善中的重要性

職業院校的管理體制是基于其戰略目標，而戰略目標的設定和實現是取決于對人、才、物等要素資源的整合和管理，實質是人才培養活動中的投融資具體實施過程中價值管理體系的內容，即內部的財務管理。職業院校的財務部門負責資金的出入，隨著學校規模的擴張，財務管理的難度逐漸加大，出現問題的概率隨之加大。嚴謹、嚴格、嚴肅的財務管理也就顯得尤為重要。資金的管理和使用的內部控制制度關系到學校權力之間的相互監督和制約，也關系到各部門之間的相互監督和制約，更關系到財務部門工作人員之間相互監督和制約。內部財務管理完善，有助于有效制衡機制的形成，從源頭上杜絕權利交易，避免徇私枉法造成的學校資產損失，保證學校以有限的資金實現最大的價值。

二、職業院校財務管理存在的問題

職業院校的發展壯大不免會面臨資金推動力不足的問題，因為硬件設施建設需要資金墊底，軟件資源的完善也需要資金支持，所以急于發展的職業院校往往將財務的現金流看作支撐點，爭項目、要資金、上規模的發展模式取代了內涵式、螺旋式提高的發展路徑，在內部財務管理方面暴露的問題帶有一定的普遍性。

1.財務管理體系不完善。財務管理體系的完善至少要包括預算管理、內部控制管理、成本管理、財務信息管理及財務人員管理等多個體系的建立健全與完善。目前，大多的職業院校在上述內容的建設上要么空白、要么名實不符、要么缺乏嚴謹合理性，由此產生資金使用效率低下、賬目混雜、崗位職責不明確，直接或間接導致了學校育人機制的低效化。

2.財務管理制度的實施不力。構成財務管理體系的管理制度涉及方面比較多，盡管職業院校不能保證財務管理體系的全面健全完善，也不可否認其中單項制度的科學與合理性，如有的院校在預算編制方面根據學校的發展規劃和總體發展目標制定下來，每一預算項目也有依據確鑿的可行性分析報告，但在執行過程中因臨時起意而改變，預算的約束流于形式。

3.財務部門與各部門工作協調不到位。學校和企業的性質不同，經濟效益不以利潤體現，而是以育人效果體現。教學部門是學校育人的核心部門，資金向教學部門傾斜的大方向與財務部門服務于教學、行政、后勤基建等多個部門的特點，需要財務部門與各部門的主管領導做好溝通和協調，凡是與資金賬務相關的內容都需要在事先規劃基礎上與相關的部門理順與協調。通過深入職業院校了解不難發現，教學部門與財務部門矛盾較為突出，究其根源有兩個：一是學校職能部門設置混亂且職責不明確。二是財務部門管理制度與其他部門管理制度銜接不當。由此造成了各行其是，責任不清，影響了財務管理效率。

4.財務人員培養機制落后。職業院校的財務工作相比企業的財務工作內容簡單，所以在人員配備上一般不是以高的標準招錄，使在崗的財務工作人員大多數僅局限于簡單的操作，遇到棘手的問題交由負責人把關，而對自己工作內容闡述不清，對財會業務辦理過程的疑問解釋不明，只是慣性地機械式完成操作，如此工作何以實現財務監督和財務控制？此類現象存在不得不歸于學校對財務人員管理的不重視，對其職業要求和職業規劃的忽視。

三、加強預算控制 完善內部管理制度

內部管理制度的完善需要從基礎做起。一是要構建完善的財務內部管理體系。包括設立由主管領導負責的內部管理組織機構，推進日常的財務管理工作。定期不定期審核財務規章，與時俱進，保證不超越國家有關事業單位的財經制度和相關會計準則前提下，增強本校財務規章實施的可操作性和效率性。二是增進與學校非財務部門協調溝通的基礎上加強財務的內部控制。三是加強財務部門內部管理。內部管理要學會刀子向內進行自我革命，具體做到崗位明確、責任到人，對內部員工要進行定期專業培訓，也要因人而宜地進行職業規劃指導，另外要從精神、物質兩方面對財務人員予以激勵，保證隊伍穩定性基礎上提高財務管理的質量。

上述是對職業院校完善財務內部管理長期、持續的工作要求，其效果會有一定的滯后性，相比之下預算控制對職業院校內部管理體制完善更有效。

四、預算控制對職業院校內部管理制度完善的作用

所謂預算是對未來某個時期的計劃的數字描述，即用財務數字或非財務數字來表明預期的結果。在我國具體指用數字預計一定期的收支，職業院校的預算即是如此。預算的步驟是：定標準（以數量化的方式表明管理工作標準）——找偏差——糾偏差，預算的步驟是協調的基礎、改進的依據、控制的標準。

預算控制對職業院校內部管理制度完善發揮的作用可以概括為如下幾方面。

1.預算控制提升了職業學院管理層的決策能力。預算控制就是計劃控制，控制的內容包括以數字定目標，以科學分析闡述目標的可行性，以規定的時間實現預定的目標。可見，從預算的第一步就已經縱觀全局開始實施決策了。無論是總目標和分項目標的決策，還是短、中、長期目標決策皆涵蓋在預算編制過程中，基于目標導向的關鍵作用，單位必須以科學的、謹慎的、務實求真的態度編制預算，無疑促進了決策能力的提高。

2.預算控制保證了管理措施實施的具體化、規范化、高效化。預算編制是自上而下的過程，是各部門結合本部門實際報計劃，逐級上報匯總、統籌后形成學校的預算。預算資金支出是針對具體的教學活動和教學管理活動需要提出的，對于財政撥款的職業院校而言，靈活機動的資金有限，所以預算的制定更強調準確和重時效，同時還能確保資金的專款專用和按時使用。

3.預算控制有助于學校內部上下級之間、各職能部門之間的協調溝通。預算編制是集各部門的意見，預算執行靠全員的努力，預算目標的實現涉及全校的長遠利益。因此，預算控制能做到層層有計劃、人人有任務，全體教職工朝著一個方向努力，無形中產生的凝聚力，有力地推動著學校的發展。

4.預算控制有利于形成良好的激勵機制。預算是以數量定任務、以數字定標準，因量化的指標彈性有限，不僅對不同崗位的不同人員構成一定的約束，也為日后的考評確定了相對客觀的標準。績效考核中參照預算執行結果進行獎懲，可取代對部門和對個人的主觀評價。預算控制可謂減少人與人間是非之爭，凈化校園環境，創建和諧校園之舉。

預算控制固然對職業院校內部管理制度完善行之有效，但不應忽略一些必要因素：一是預算編制質量。若擬定標準失誤，結果一定偏離方向。二是執行過程中的監督與調整。預算執行的嚴肅性與隨客觀情況發生變化而對預算動態調整是不矛盾的，要尊重事實，及時跟進，確保預算控制的有效作用發揮。三是注意不同年度預算控制效果，不斷總結，發揮預算控制對促進職業院校內部管理制度完善的長效作用。

（作者單位：沈陽市教育局會計核算中心）

責任編輯：張永輝