國土資源節(jié)約集約利用的有效性途徑解析

許靜新

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，國土資源被大量消耗，以致我們的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨土地與礦產(chǎn)資源供應瓶頸。國土資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為當今社會中一個十分重要的課題。世界各國都十分重視土地資源的利用，我國也需要對節(jié)約集約的利用進行有針對性的研究，并采取有效的措施實現(xiàn)這一目標。本文就國土資源節(jié)約集約利用的有效性途徑展開探討。

關鍵詞：國土資源；節(jié)約；集約；利用

引言

充分管理好用好國土資源，發(fā)揮資源的基礎保障作用，是各級政府部門和全社會的共同任務。土地資源短缺的矛盾將日趨突出，國土資源管理面臨不僅是保護資源問題，更是發(fā)展保障的難題，如何緩解資源供需矛盾，破解兩難問題，究其根本還是要對國土資源進行節(jié)約集約利用，而節(jié)約集約利用國土資源恰恰是提升國土資源利用和管理水平的關鍵節(jié)點。

1 節(jié)約集約利用的意義

對于城市的土地而言，利用這種供求矛盾可以有效實現(xiàn)土地價值的提升，實現(xiàn)企業(yè)的投資收益，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。土地資源關系到我國的可持續(xù)發(fā)展，對于城市和農(nóng)村的建設都具有決定性作用。作為珍貴的資源，土地資源的節(jié)約集約利用必須要為可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。在有限的土地資源之上獲得最大產(chǎn)出，是開展土地資源節(jié)約集約的目的。從土地集約節(jié)約的范圍來看，目前已經(jīng)延伸到土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等領域之中。隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷推進，對于土地資源的節(jié)約集約利用則需要更加重視，才能解決當下的問題。

2 節(jié)約集約利用的有效性途徑

2.1建立有效的土地利用指標

為達到土地資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，以此來強化土地集約化的責任意識的發(fā)展，也是需要從根本上做好土地管理工作的，以此來確定土地管理中存在的一些其他方面的土地管理制度化控制。最主要的就是要建立土地集約用地的宣傳機制，建立建筑用地的宣傳制度，并針對此積極地展開調(diào)查與工作匯報制度，并以此來建立集約用地的考核工作。

2.2堅持土地管理制度

始終堅持土地管理制度即堅持嚴格施行土地管理和耕地保護制度，其根本目的就是有效防止保障耕地數(shù)量減少、保障耕地質(zhì)量降下降。嚴格用地指標管控，嚴格把控好土地供應的大門，對于供地結(jié)構(gòu)進行合理、有效的調(diào)整，將城市化建設和重點工程基礎設施項目進行重點保障。不能單方面的將眼光放在顯而易見的地方，與此同時更應該對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行大力整頓，一方面進而加快資源整合，盡早實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學開發(fā)利用。另一方面加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的步伐，為做強、做好、做大、礦業(yè)經(jīng)濟提供資源保障。

2.3對環(huán)境加強保護

對土地資源開展節(jié)約集約利用時，還要加強對環(huán)境的保護。隨著中國工業(yè)化進程的不斷提速，相應的污染日益增多，對環(huán)境造成了十分惡劣的影響。環(huán)境一旦受到影響，就會連累土地資源，使原本純潔、無污染的土地因環(huán)境污染而喪失了利用價值，加大資源浪費。

2.4充分利用經(jīng)濟杠桿來權(quán)衡土地

一般情況下，依據(jù)市場經(jīng)濟市場配置的措施來調(diào)控土地資源的基礎性作用，而且最重要的是利用經(jīng)濟杠桿的水準來控制土地利用情況，穩(wěn)步的推進土地利用的有效情況，擴大國有土地的有償使用范圍，并通過工業(yè)用地的招標、拍賣等經(jīng)營性的有償使用，以此來加快集約化土地利用制度的整體性調(diào)控，加快集體建設土地使用制度改革的步伐。完善激勵約束機制，并通過調(diào)整土地利用的利益分配等鼓勵企業(yè)的開發(fā)與利用，通過調(diào)整地價的形式來有效地完善土地管理規(guī)模，最終將土地管理中存在的各個施工質(zhì)量控制性措施從根本性進行相關的管理與推進。

2.5建立共同責任機制

首先要進行強化引導，建立調(diào)控手段。將節(jié)約集約用地作為土地調(diào)控的首要目標，通過嚴格控制城市用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，來進一步強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用，大力推行項目用地預申請會審制度。進而，強化土地對經(jīng)濟社會發(fā)展以及基礎設施建設中的綜合空間管制作用。通過持續(xù)優(yōu)化土地利用配置結(jié)構(gòu)，來充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段對土地利用以及社會發(fā)展的重要引導作用。

2.6制定相應的土地利用評價體系

制定相應的土地利用評價體系是為了更好地采用土地資源利用政策，使土地資源的利用更加合理。土地資源的利用者都將納入該評價體系之中，使土地資源利用得到量化，進一步規(guī)范利用行為。評價體系的制定需要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，結(jié)合土地資源的類型和數(shù)量制定相應的工作任務。

2.7充分利用現(xiàn)有土地，提高可用率

采取“兩高兩嚴”辦法節(jié)約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴”是嚴控建筑密度和嚴保綠化率。倡導建筑向高空發(fā)展，謀求內(nèi)涵式發(fā)展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層公寓、廠房。合理的布局與控制土地管理中應用中城市用地的發(fā)展以及控制進行綜合性調(diào)控，發(fā)揮基礎性建設的合理規(guī)劃調(diào)整控制，有效的質(zhì)量調(diào)整中實施有效的工程控制措施，在建立工業(yè)項目投資強度，這樣也能有效的產(chǎn)出效益雙控的模式，對竣工投產(chǎn)工業(yè)中的一些其他的工程控制程度進行有效控制，最終將工程施工中存在的相關效益進行考量，以此來促進土地管理中存在的各個施工質(zhì)量調(diào)控問題的解決。合理布局土地利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實共同監(jiān)管的土地管理實施方式，建立部門定期聯(lián)系制，對未批先建、土地信訪的一些苗頭性問題及時反饋和處置。推進國土資源管理。積極開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建過程中，不斷加強土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等國土資源管理工作與創(chuàng)建工作的深度融合，把創(chuàng)建寓于日常國土資源管理中，通過創(chuàng)建指標的考核，推進國土資源工作的標準化建設。

結(jié)語

綜上所述，對于土地資源節(jié)約集約的利用，體現(xiàn)了我國不僅重視經(jīng)濟的建設與社會的發(fā)展，對于土地資源的合理配置與優(yōu)化也十分關注，并落實到行動之中。土地資源節(jié)約利用需要政府的大力支持和公眾的共同配合，通過科學的規(guī)劃與政策的落實，實現(xiàn)土地地資源節(jié)約集約利用，使有限的土地發(fā)揮出更多的作用。

參考文獻

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