許昌市采礦權分級分類登記制度淺析

馮一杰 鄭威威

摘 要：現階段的礦業發展，對于許昌市的綜合進步而言，產生了決定性的影響。必須按照協調的模式來開展，否則很容易造成極為嚴重的阻礙現象。從客觀的角度來分析，采礦權分級分類登記管理制度方面，存在一定的不足，為了在日后的發展上取得更好的成績，必須堅持對制度的內容不斷健全，尤其是充分考慮到“放管服”工作的要求，進一步簡政放權、優化服務，確保在將來的工作上，能夠創造出較高的價值。文章針對采礦權分級分類登記管理制度展開討論，并提出合理化建議。

關鍵詞：采礦權；分級分類登記；管理；河南；許昌

1 許昌市采礦權概況

1.1采礦權現狀

截止2017年，許昌市轄區內已發現礦種36種，發現各類礦產地75處。已查明煤、鐵、石灰巖等10個礦種資源儲量，開發利用了9個礦種。優勢礦產主要是煤、鐵、石灰巖、鋁土礦、耐火粘土等；潛在優勢礦產主要是石油天然氣、煤層氣、地熱、高嶺土、建筑用砂巖等；一般礦產主要有硅石、大理石、礦泉水、白堊土等。許昌市本級沒有頒發采礦許可證。截止2018年4月底，禹州市頒發的采礦許可證78個，其中中型礦山（生產規模50--100萬噸/年）38個，小型礦山（生產規模50萬噸/年以下）40個。

1.2采礦權登記權限問題

這一問題存在兩種意見，一是按照《礦產資源開采登記管理辦法》礦產儲量規模只要是中型以上，就不屬于縣級發證了；二是根據《河南省實施<礦產資源法>辦法》第二十二條規定 “只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（市、區）地質礦產行政管理部門審批，并頒發采礦許可證”，沒有規模限制，只要是只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產，不論礦山儲量規模、生產規模多大，就是縣（市、區）發證。

2 許昌市本級采礦權審批登記現狀

2.1采礦權登記法規要求

按照《礦產資源開采登記管理辦法》（1998年2月12日國務院令第241號發布）采礦權分級分類登記權限劃分：重要礦產包括：煤、鐵、鋁土礦、礦泉水等34種礦產屬于自然資源部發證權限，或部授權省級國土部門發證，不得再授權。一般礦產包括：石灰巖、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土等138種礦產（除重要礦產之外礦產）。儲量規模中型以上為省廳發證。儲量規模小型為市級發證。零星分散和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土為縣級發證。依據許昌市礦產資源總體規劃（2016-2020）顯示：截止2015年底，我市查明資源儲量礦產11種。優勢礦產主要有煤、鋁土礦、水泥用灰巖、建筑石料灰巖、耐火粘土等。潛在優勢礦產主要有鐵礦、煤層氣、地熱、高嶺土、硅石、建筑用砂巖等。

2.2采礦權登記目前政策

在《河南省國土資源廳關于進一步規范市縣礦業權管理工作的通知》（豫國土資規[2018]4號）中明確規定，“根據“放管服”總體要求和我省礦產資源管理實際，將除國家授權省級審批的34個主要礦種之外的中型規模礦山，授權省轄市、省直管縣（市）審批登記。”，這給許昌市本級登記發證權限進行了進一步明確，“只能用作普通建筑材料的砂、石、土類礦產（含只能作為普通建筑石料的二類礦產，不含建筑（飾面）石材類礦產）無論開采規模大小，一律由縣級登記發證。縣級除砂、石、土類普通建筑石料礦產外，不得對其他礦產礦業權進行審批登記。” 這給縣級登記發證權限進行了進一步明確。

2.3許昌市本級采礦證辦理流程

按照新的采礦權辦理要求，許昌市按照：行政服務中心審核提交材料受理→向申請人出具加蓋市國土局“行政審批專用章”的《×××申請材料接收單》→會審科室會審→業務科室經辦人綜合審查→業務科室科長審核→業務科室主管領導審批→局長簽發→配號、公告、打證→窗口前臺發證的流程采礦權申請登記，并在20工作日承諾辦結。

3 許昌市采礦權登記提高辦事效率和服務的辦法

3.1規范市縣采礦權登記發證權限

為解決長期困擾各級登記發證機關的審批難題，促進礦業經濟轉型升級與發展，根據政府“放管服”工作的總體要求，2018年6月底，河南省國土資源廳下發了《河南省國土資源廳關于進一步規范市縣礦業權管理工作的通知》（豫國土資規[2018]4號）。一是明確了市、縣級禁止、限制和停止發證的情形；二是明確了建筑石料、石材類礦產出讓新的規模標準；三是明確了省廳授權實際發證的礦種范圍和發證規模；四是明確了縣級砂石土類采礦權登記發證的范圍規模；五是明確了妥善處理市縣采礦權越權登記發證問題。這些政策為許昌市采礦權管理提供了政策管理依據。

3.2精簡采礦權申請資料

按照“只減不增、便利申請、滿足審批”的原則，河南省國土資源廳對礦業權管理的19種行政許可事項和2種行政審批事項申請資料進行了精簡，申請資料總數由182項精簡到目前申請資料只保留50多項。印發了《河南省國土資源廳關于規范探礦權采礦權申請資料的通知》（豫國土資規[2018]3號）文件中涉及采礦權11項服務事項所要求申報資料名稱和資料要求，并對電子政務系統進行了必要的調整，比如：申請人工商營業執照復印件取消后，行政服務中心在受理礦業權申請時會通過網絡向工商部門查驗；申請辦理人身份證復印件取消后，也是通過網絡向工商部門查驗。按照通知要求，許昌市安排工作人員對審批事項進行了培訓，為下一步審批采礦證做準備。

總結：

一方面，采礦權分級分類登記管理制度的設計和實施過程中，必須努力從長遠的角度來出發，應堅持按照可靠性、可行性的原則來落實，減少不良因素的作用。另一方面，采礦權分級分類登記管理制度的對比和改進過程中，一定要最大限度的對地方工作的特點進行良好的實施，充分考慮到全局工作的影響以及細節工作的銜接，這樣才能在日后工作的進行中，不斷的得到理想的成績。

參考文獻

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