“參軍”民企的質量監督芻議

趙軍號

黨的十八大明確了軍民融合戰略地位和實現途徑，向一直讓民營企業感到遙不可及的軍工領域向民營企業敞開了一扇大門，點燃了民營企業對于軍工領域壓抑已久的參軍熱情。當前，要圍繞國防建設模式的轉變而轉變觀念，確立軍民融合在軍代表質量監督工作中的指導地位，對民企生產軍品實施有效質量監督，改進、創新軍品檢驗驗收的方式方法，確保質量建設各項工作更加深入細致、扎實有效，是一個值得深入研究的問題。

一、“民參軍”企業質量管理存在的問題

（一）質量成本投入欠缺

（1）“民參軍”企業具有較強合同履約意識，對市場敏感性較強，只要出現有利于企業發展和效益增長契機，一般會迅速作出決策，調配資源，組織科研生產，想方設法完成任務。但在質量成本投入上，卻遠不及國有企業。

（2）習慣民品做法，體系建設“兩張皮”現象比較普遍。“民參軍”企業管理結構相對精簡，管理流程相對簡化，管理機制相對靈活，在長期實踐工作中形成一套獨具特色的經驗做法。承擔軍品任務后，對軍品法規標準和軍方特殊要求不熟悉、不掌握，在實際管理運作中習慣民品做法，體系建設“兩張皮”現象比較普遍，質量管理主體作用明顯弱化。

（3）追求經濟利益最大化，軍品質量基礎能力相對弱化。聚焦效益優于聚焦能力，“民參軍”企業都非常重視投入與效益的關系，普遍追求投入少、見效快、效益高目標，在組織機構設置、人力資源配置、技改設備投入等方面盡量做到成本最低、利潤最大，效率最高。但設備資源投入少，外包外協管理難；員工薪酬福利低，隊伍建設不穩定等，與軍品質量基礎能力要求有一定差距。

（二）質量監督有空白缺項

（1）軍方質量監督策劃難、落實難、提高難。長期質量監督工作中，軍代表系統已形成一套行之有效的質量監督模式。對于“民參軍”企業而言，在質量觀念、管理方式.行為模式上與軍工企業存在較大差異，軍方對“民參軍”企業監督管理，在策劃上特點研究不透、重點把握不準；在落實上經常無的放矢、“眉毛胡子一把抓”；在結果上監督效率不高、把關作用不強等，傳統質量監督模式還不完全適應“民參軍”企業現狀，還需在實踐中不斷改進和完善。

（2）軍方主導作用發揮難、協調難、制約難.“民參軍”企業取得軍方訂單后，有些企業習慣按民品流程組織科研生產，不愿軍方過多介入，履約過程中產品信息軍方很難掌握，導致軍方主導作用很難發揮；有些企業則對軍方依賴性較強，甚至出現“軍代表說怎么辦就怎么辦”現象，企業質量工作主體意識弱化，產品質量保證難度加大。同時，軍代表知識結構與“民參軍”企業的新興發展領域還有一定差距，技術上沒有“對話權，監督管理工作中就很難有“主導權”。

（3）軍方法規標準宣貫難、執行難、指導難。目前，軍方法規標準大多數由軍方單獨頒布，下發至軍代表室，由軍代表室負責對企業進行宣貫，督促其執行。與早期軍地聯合頒布相比，效果無疑大打折扣，國有軍工企業尚且如此，“民參軍”企業就更不用說，對軍方的特殊要求識別不準，對軍方的法規標準理解不到位。同時，沒有上級主管部門的約束，軍代表駐地遠離企業、監督資源不足等，客觀上也都構成軍方法規標準貫徹落實困難的不利因素。

二、如何加強“民參軍”企業質量管理

（一）把提高企業的軍品質量意識作為首要任務

軍品生產，一切為了質量，質量高于一切。軍代表必須向民企的領導闡明軍品質量的重要性，有的放矢地做好最高管理者思想工作，才能有效開展質量工作。加大《軍工產品質量管理條例》、《武器裝備科研生產許可證實施辦法》、《軍事代表工作條例》國軍標準等質量法規的宣傳作為年度工作要點。軍廠雙方通過定期召開質量分析會、質量法規宣貫會和質量碰頭會等會議，以及部隊在戰備訓練中發生的典型質量事故，來提高企業對質量安全形勢嚴峻性的認識。要明確企業的質量主體地位，更要明確企業負責人和企業成員的不同質量責任，解決人人都與質量有關，人人都應當關心質量、重視質量的問題，在企業營造重視軍品質量的良好氛圍。幫助企業學習貫徹國家和軍隊有關軍事裝備生產的政策法規，幫助企業學習貫徹黨關于武器裝備質量工作的重要指示，使企業認識到質量工作對于軍事裝備生產的重要性，使軍代表和承制單位在裝備研制、生產、檢驗過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準繩和共同遵循。確保裝備質量，就是對官兵負責、對人民負責、對戰爭負責，牢固樹立“軍工產品質量第一”的意識，絕對不允許忽視質量，絕對不允許以次充好，對此不能有一點含糊。使企業對軍事代表的質量監督職責有所了解，積極配合和大力支持軍代表工作，共同抓好質量工作。幫助企業端正指導思想，從事軍工裝備生產使命非常光榮，責任非常重大，著力把握好質量、進度和配套這三個關鍵環節。堅持質量第一的方針，堅持“三不”和“三不放過”原則。以極端負責的精神和高度的政治責任感，扎扎實實抓好質量工作，確保武器裝備生產質量。

（二）把加強質量體系監督作為質量工作的重點

在裝備承制單位資格確定后，軍代表對承制方質量體系的運行狀況進行監督尤為重要。可以把對產品質量以“事后把關為主”變為“預防為主”，把以管“結果為主”變為管“因素為主”，實現全過程監督，從而有效地保證產品質量。在對民營企業進行質量監督過程中，通過各種渠道來研究探索新的監督辦法，促進質量體系的有效運行。一是督促企業建立質量管理體系，提高體系運行的有效性和效率。按照“領導作用”這一質量管理原則，對質量體系換版認證工作進行策劃，通過新時代質量體系中心認證，促進體系正常有效地運行；二是要積極參與企業的內部質量審核，督促企業整改內審發現的問題，不斷改進企業質量管理工作，以增強質量管理體系運行的適宜性、充分性和有效性；三是要抓住影響質量的重要環節，從設計、試制和原材料、原器件、質量保證大綱、關鍵工序、不合格品審理、整機質量檢驗等抓起，吃透技術、吃透規律、吃透狀態，明確質量目標，為裝備生產奠定堅實的質量基礎；四是要進一步完善軍事代表質量監督工作的法規體系，細化監督管理工作，將每項工作分解到人，做到事事有人抓、件件有著落，建立各種業務登記表，用于記錄各項工作，提高工作的可檢查性和可追溯性，制定檔案資料管理辦法，及時進行資料的清理、歸檔、裝訂和登記，確保資料項目齊全、查閱方便；五是軍廠團結協作。確保工程裝備質量，是軍廠雙方共同的目標和責任。可以說，企業提高產品質量離不開軍代表的把關和監督，軍代表質量監督能力的提高也離不開企業的支持和配合，二者相互促進。在長期的工作實踐中，軍代表和承制單位相互理解、相互配合，技術上敢于較真，工作上互相支持，營造了同心同德干事業的良好氛圍，保證質量監督水平的不斷提高。

（三）把創新方法舉措作為企業質量管理的著眼點

1.創新理念

（1）樹立包容式發展的理念.從鼓勵競爭的角度出發，樹立包容式發展理念，在保證產品性能和質量的前提下，允許優質“民參軍”企業按自己先進的管理方式開展軍品工作，特別是對“民轉軍”產品，甚至允許部分成果繼承或直接轉化，真正實現軍工集團獨家壟斷向軍民融合、協作競爭的良性發展，構建“軍民結合、寓軍于民”的國防工業新體制。

（2）樹立孵化式推進的理念.從扶持競爭的需要出發，樹立孵化式發展理念，幫助“民參軍”企業建立軍工產品質量管理體系，獲取裝備承制資格；在軍品實踐中不斷灌輸法規標準相關要求，規范企業管理制度程序；引導民用產品技術向軍方需求對接，促進民品向軍品順利轉化。通過系列有效手段，逐步實現優秀民企千帆競渡、“民參軍”裝備百舸爭流的大好局面。

2.創新技術

（1）創新軍民融合式管理.“民參軍”企業參軍產品目前大多局限于軍品產業鏈的低端，軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過渡階段。隨著軍民融合深度發展上升為國家重大戰略，軍民融合式管理也必須積極改革創新，在融合方式上向軍方主動發掘優質“民參軍”企業、適用民用技術轉變，在融合時機上向軍方主動介入、提前介入轉變，在融合對象上向武器裝備系統級轉變，促進“軍民結合、寓軍于民”國防工業新體制早日形成.

（2）推進信息化技術應用。“民參軍”企業大量采用數字化設計制造技術，其信息化平臺大多未涵蓋軍方管理程序要求，傳統的監督管理模式還不能完全適應數字化監督要求。推進信息化管理技術應用，必須督促企業對信息化管理平臺進行優化改進和流程再造，將軍方監督管理要求融入信息化管理平臺的各個流程和環節。同時，積極開展文件審簽無紙化、軍檢驗收數字化、技術服務遠程化等方法手段創新，不斷提高監督管理的信息化水平。

3.創新方法

（1）實施嚴格合同履行的監督管理。一是做好簽訂前評審。結合裝備資格審查、質量體系日常監督等時機，對“民參軍”企業設計、生產、試驗以及質量保證能力進行綜合評估，確保“民參軍”企業具備履約能力。二是做好過程日常監督。通過參加例會、傳閱周報等方式，及時掌握有關狀況，協調處理各類問題，確保合同履行始終處于可控狀態。三是組織重要節點檢查。在每季度、合同節點前一周，組織例會開展檢查，既保證前期按合同節點正常進行，又全面分析后續計劃合理性，并對制約合同履行過程中存在的難點問題提出針對性解決措施。

（2）實施突出質量體系的監督管理。一是幫促建立健全質量管理體系。積極宣貫軍工產品法規標準，促進建立健全軍品工作機制，提高質量保證能力，滿足軍品任務需要。二是督促合理配置質量資源。加大質量工作投入，提高質量工作地位，確保質量管理、檢驗部門獨立行使職權。三是開展交叉式體系日常監督。利用各企業審核員資源，成立軍代表室質量體系監督小組，在“民參軍”企業間開展交叉式體系監督，促進各“民參軍”企業質量管理水平整體躍升。

（作者單位：陸軍駐陽泉地區軍代室）