電商扶貧現狀探析及對策分析

摘要：隨著脫貧攻堅工作不斷向縱深推進，在“互聯網+”大背景下，“電子商務”與“脫貧攻堅”碰撞出絢麗多彩的火花。近年來，全國多地經過自發探索，已呈現出電商扶貧的雛形，并被成功驗證為精準扶貧的有效方式。本文通過闡述實施電商扶貧的必要性，分析廣西貴港地區電商扶貧的主要做法、成效以及面臨的主要問題，提出加快推進電商助推脫貧攻堅的建議。

關鍵詞：電子扶貧現狀對策

1、實施電商扶貧的必要性

什么是電商扶貧？電商扶貧就是借助電子商務平臺，通過搭建網絡平臺等方式，打破傳統農業營銷活動的地域限制，提升商品銷售額，進而增加貧困地區農民收入，最終達到幫助農民脫貧致富的目的。

首先，電商扶貧是“互聯網+”的具體運用。隨著2015年“互聯網+”行動計劃的出臺，標志著“互聯網+電商扶貧”的發展進入一個新的征程。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村……”。政府支持是電商扶貧能夠順利實施的保障。這對于擴大農產品銷售渠道，提高農民收入來說，是一個質的飛躍。

其次，電商扶貧是新常態下扶貧攻堅的新手段新方法。扶貧攻堅離不開電商發展的新時代背景，今天是互聯網時代，與此前相比，減貧脫貧上一個最大的不同，就是信息網絡技術和電子商務帶來新的變數。用得好，人們可以通過信息化、通過電子商務助力發展，彎道超車或另辟蹊徑，實現減貧脫貧目標并走向富裕。近年來，多地經過實踐，將電子商務與扶貧開發有機結合在一起，打開了工作思路，暢通了“地路”，搭建了“天路”，取得綜合多元效應。電商扶貧已經成為促進農民增收創收的新引擎，成為經濟落后地區脫貧致富的新途徑。

2、貴港市電商扶貧的實踐與探索

2.1 貴港市電商發展現狀

貴港市地處廣西東南部，是一座新興內河港口城市，也是一座傳統的農業大市、人口大市。2016年2月，貴港市出臺了《貴港市加快發展電子商務的實施意見》，將電子商務發展列入全市發展規劃中，這對于加快貴港市電商扶貧工作發展具有里程碑的意義。同年，貴港市實施“荷城電商計劃”，推動電商整體發展。據統計，2016年貴港市電子商務網絡交易額約68億元，同比增長約35%。目前全市企業或個人在淘寶、京東等電商平臺開設網店約有3萬多家，較大規模的有150多家。同時貴港市深入開展“電子商務進農村工程”，全市建成“電子商務進萬村”村級示范服務305個，大力推廣貴港市特色農產品在網上交易，目前在網上銷售貴港本地特色產品約有100種，主要有木及木制品、鞋類產品、嬰兒車、工藝品、腐竹、水果制品、生活用紙、飲料等。

2.2 貴港電商扶貧的主要做法及成效

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》“三位一體”（專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧）的工作格局來看，目前電商扶貧的形式，應該大致有三種，即直接到戶、參與產業鏈、分享溢出效應。通過調研得知，貴港市目前電商扶貧工作還處于起步階段，主要是直接到戶或參與產業鏈。

1）直接到戶。即通過教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等形式，幫助貧困戶直接以電子商務交易實現增收，達到減貧脫貧效果[1]。其中，最典型的方式就是幫助貧困戶在電子商務交易平臺上開辦網店，讓他們直接變身為網商。

案例1：桂平扶貧辦積極協調、配合工信、人社等部門，組織的電商扶貧培訓，都特別把貧困戶、殘疾人等幫扶對象和精準扶貧對象作為培訓重點，幫他們掌握電商知識，乃至手把手教他們開辦自己的網店，并提供后續服務。

案例2：平南眾創電子商務有限公司通過和有關部門及鄉鎮合作，分別對各個鄉鎮，特別是貧困村有志于從事電子商務的人員進行免費培訓，免費提供網絡空間給需要的人員進行電子商務業務，使貧困村屯的群眾通過電子商務服務網點以更小的成本購進需要的工業品和其它生活用品，較好地改善了生活。同時在公司建立的88h.com網站上開設網店和宣傳地方農副土特產品，通過網絡銷售產品，價格得到了提高，無形中增加了收入，為精準扶貧的實施起到了一定的積極作用，改變了貧困村屯群眾對電子商務的看法。

2）參與產業鏈式。即通過當地從事電子商務經營的龍頭企業、網商經紀人、能人、大戶、專業合作社與地方電商交易平臺等，構建面向電子商務的產業鏈，幫助和吸引貧困戶參與進來，實現完全或不完全就業，從而達到減貧脫貧效果[1]。他們不僅帶動了一方經濟發展，也幫助眾多身邊的鄉親、包括貧困人群增加了收入。

案例3：位于桂平市大灣鎮的桂平市匯鑫百香果種養專業合作社就是桂平市電商助推扶貧攻堅工作的典型之一。該合作社目前生產經營范圍覆蓋大灣、蒙圩、石龍、白沙、南木、麻垌等鄉鎮，通過流轉貧困戶的土地、吸收周邊貧困戶農民到合作社工作、建立扶貧育苗基地、開展產業技術培訓和參與十百千萬扶貧項目、開展訂單購等方式積極參與扶貧工作。同時，在產品銷售渠道上，該合作社在阿里巴巴農村淘寶、深圳和眾傳媒88h3、郵政農郵通、微信等平臺開設網絡銷售渠道，2015年實現通過電商平臺銷售產品1800多噸、產值1200多萬元，實現純利500多萬元；今年6月份百香果開始成熟上市以來，合作社僅通過電商平臺每天就能銷售百香果6000多斤、產值5萬多元。匯鑫百香果種養專業合作社通過“互聯網+”模式，不斷帶動周邊農戶增收致富，其中就包括合作社輻射片區的250多戶貧困戶。

案例4：平南供銷合作社以茶葉專業合作社為基礎開展產業扶貧工作。以農戶+茶園+茶廠+茶葉專業合作這+茶葉門店+電商的種植、生產、銷售一體化的經營模式，通過茶葉專業合作社指導周邊農戶的小茶園種植并保證收購其生產的茶葉，同時聘請周邊農戶勞動力到茶園采茶，采茶工年收入在8000-15000元之間不等（按采茶量計算），達到了產業扶貧的效果。如安懷團羅茶葉專業合作社自有茶園面積500多畝，年產值250多萬元，安排的農民采茶工就達2800多人，人均收入5000-15000多元不等，指導帶動周邊50多個農戶種植茶葉4000多畝，戶均增收4-6萬元。

2.3 創新四種電商扶貧發展模式

一是自行“壘窩”模式。一是自己并不進行產品的生產和加工，而是建成銷售渠道的第三方平臺并為本土企業提供相關服務。如貴港惠動電子商務有限公司通過貴港惠動·京東貴港館商務平臺，與港北區孔家米業、港香坊兩家企業合作，實現了網上銷售。又如平南縣農業信息網專門開設了介紹農產品供求信息和價格行情的專欄，同時努力建設成一個能展示平南農業、介紹平南特色農產品、發布農產品信息的農業專業性網站。二是通過自籌貨源，自建平臺的網銷商城。如平南河山電子商務有限公司依托廣西河山置業投資有限公司，在平南縣農產品生產和加工大鎮大新鎮投資建設了河山新天地電商扶貧示范基地，該基地有標準的電子商務展示室和開展電子商務需要的倉儲等配套設施，對加快平南電子商務發展，促進電子商務產業扶貧有著積極的意義。三是企業自建網站進行銷售。如平南紅心食品有限公司、大玉余甘果有限公司等農業企業都有自己的門戶網站，介紹自己特色農產品、發布有關農產品信息。特別是平南紅心食品有限公司通過和北京的今和網合作，成立了專門的電商部門負責開展電子商務營銷活動，取得了較好的效果。繼2015年11月份實現日運銷千萬元產品之后，2016年上半年網上銷售額又達到了700萬元。

二是“借雞生蛋”模式。借助淘寶、京東等第三方電商平臺開設網店，進行網上銷售。如駐地平南的廣西仙珠食品有限公司、廣西覽眾山食品有限公司等大型食品加工企業在京東商城、天貓等專業網站上開設網店，通過采購本地農產品進行加工銷售，每年網絡銷售都在500萬元以上，為本地貧困村屯群眾提供了更好的農產品銷路，群眾收益不斷提高。

三是“寄養散養”模式。一是某種單一產品等在淘寶等網站進行團購銷售。如平南縣明樂果蔬專業合作社在淘寶和微信建立網店，促進大青棗網上銷售，為了錯開銷售季節，該合作社還將大青棗冷藏，拉長銷售時間，取得了更好的收益。二是企業自身并不開通電子商務交易，而是將產品直接賣給分銷商，分銷商再通過網上商店進行網上銷售。

3、貴港市電商扶貧面臨的主要問題

當前，貴港市電商扶貧工作有了良好的開端，也取得了一定的成效，但總體上看，還處于起步階段，要充分發揮電商扶貧在扶貧攻堅的重要作用，還存在不少障礙。

3.1 思想認識方面存在差距

雖然電商扶貧已經引起社會的廣泛關注，并在部分地區如廣州、江蘇甚至甘肅隴南等地取得了顯著的效果，但對于貴港市來說，電商扶貧仍然是一個新鮮事物。表現在：一方面不少基層干部對電商扶貧的認知甚少，在營造環境、扶持政策、整合資源等方面發揮主導作用不夠，一定程度上制約了電商扶貧工作的開展。如調研中我們發現，作為主推電商扶貧工作的相關部門中有的干部連電商是什么都搞不清楚，甚至簡單地認為開淘寶店就是電商，離真正的電商概念還有相當距離，更別說開展電商扶貧工作。另一方面，大多數農業企業、合作社發展電子商務的意識不夠濃，仍習慣采用傳統的銷售方式銷售產品，對新型電子商務認識、重視程度不夠。大多數處于觀望狀態。電商扶貧對困難戶來說更是新興的事物，其扶貧效果還未被很多人認可和驗證，致使困難戶參與電商扶貧工作的積極性不高。

3.2 電商扶貧發展環境仍需優化

電商扶貧工作的開展，離不開良好的發展環境，需要各方加強合作以及建構完善各項法規政策等制度。目前，貴港地區在市政府層面涉及產業培育、產品包裝、平臺打造等各方面“真金白銀”的扶持政策還不多，在資金投入、信貸支持、優化投資環境、農業信息化建設等方面的主導作用要持續加強。第三方電子商務平臺在運行模式、參與過程、支持方式和服務水平等方面的積極性、主動性和規范性有待于強化。農業企業、農村專業合作社在生產能力、生產規模、創新產品、參與電商等方面的競爭意識、創新意識、市場意識比較淡薄。同時，電商扶貧缺乏相應的具有針對性的保障機制、規范制度，還沒有找到電商工作與富民產業培育相結合的契合點。

3.3 電子商務發展仍處于起步階段

目前，貴港市電子商務的發展仍處于起步階段，市場競爭力相對較弱，短期內難以形成適合產業發展的上下游產業鏈，在某種程度上成為制約貴港市電商扶貧工作向縱深發展的瓶頸。表現為：①規模小而分散。目前我市沒有電商產業園，目前在經營的電商企業，普遍規模較小，實力不強。②入的多出的少。電商企業把產品賣到農村去較積極，把本地產品銷出去做得不夠好，特別是本地特色農產品銷售還有很大空間。如港北區農郵通30個點主要是用便民服務、網上購物，如何把鄉村農副產品通過網點進入平臺，目前還沒有很好的思路。③單打獨斗難成合力。從電商看，郵政、供銷社、電商企業等都在鄉鎮、村屯布有網點，各自為政，難成竟爭力。從農產品來看，特色產品比較零散，收集包裝難度大，不注重品牌培育，標準不統一，缺乏注冊認證的特色網銷商品，質量難以保證。如覃塘的毛尖茶、平南的龍眼等等。

3.4 電商扶貧人才嚴重匱乏

電子商務是新興產業，需要技術過硬的專業人才來支撐，盡管我市電商人才培育逐步開展，但專業電商人才仍然奇缺。調研發現，一些龍頭企業、農村專業合作社等經營主體雖然開辦了網店，但由于網站運營人員整體素質不高、配置也不平衡，特別是懂得銷售推廣的電子商務人才奇缺。而從全市的角度看，我市網絡策劃、網絡營銷、網絡推介等方面的人才匱乏，哪怕是專門的電商企業，現有電子商務人員大多數只會上機操作，人員素質急需提高，人員培訓、復合型高端電商人才的引進和培育急需加強。

3.5 農村物流、冷鏈、倉儲等環節薄弱

當前，大多數物流配送只延伸到城區及城郊鄉鎮，多數快遞仍無法實現配送到村。能夠到達鄉鎮的物流配送主要以郵政EMS為主，但費用偏高。同時，由于農村大多銷售土特產品，對產品保鮮、防破損要求高，而農村物流冷鏈倉儲設施配備不足，冷鏈、倉儲、包裝、運輸等環節跟不上。特別是冷鏈、倉儲環節投入大，建設一個冷鏈、倉儲的投入往往過百萬元，對于一般合作社是難以承受的。同時對水果等鮮活優勢農產品的銷售還有許多技術難題沒有克服。如桂平市匯鑫百香果種養專業合作社這幾年發展電商銷售，百香果每公斤網銷高產15-20元/公斤，但由于沒有冷鏈、倉儲設備，無法大量收購農戶的鮮果。

4、加快推進電商助推脫貧攻堅的建議

電商扶貧是多元主體共同參與的過程，如何將市場規律、電商規律與扶貧的規律相結合，探索適用的體制機制，經借鑒先行地區的經驗，同時對我市的情況進行分析，我們認為要充分發揮電商助推我市脫貧攻堅的重要作用，就必須走規模化、集約化發展道路，通過發展農村電子商務及農業龍頭企業，讓貧困村屯農民參與到產業鏈中，從而實現快速脫貧、持續致富的目的。基于此，提出以下建議：

4.1 充分發揮政府在電商助推脫貧攻堅中的主渠道作用

電商扶貧需要政府、行業、企業、困難戶等多元主體共同參與，政府作為脫貧攻堅的責任單位，責無旁貸。電商扶貧作為扶貧攻堅一種新手段、新方法，目前還處于探索和試驗階段，其實施對象又存在知識、能力，甚至認知上的差距，因而其起步階段的阻力是非常大的。鑒于此，政府有關部門的行政力量先行推動不可或缺。

一是加強領導。加強對電商扶貧的領導，盡快成立電商扶貧領導小組，明確主抓部門，確保電商扶貧工作有人抓、有人管。要探索制定和完善《貴港市電商扶貧工作實施方案》，在政府的統一規劃和科學引導下，結合貧困村屯的具體實情，實施有針對性、有競爭力、有突破口式的整體性發展戰略，促進電商扶貧工作有序、優質、科學發展。

二是注重引導。發展一個產業，特別是在貧困地區發展新興產業，政府確實不能不顧市場規律，將一切包辦代替，但如果在產業起步階段也不去發力引導，任憑市場自生自滅，就無法實現后發趕超[2]。因此，要用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，激發電商扶貧的內生動力，是電商扶貧的必走之路。

三是借好外力。政府要充分調動本地區各部門、各企業的積極性，形成強大合力，更要根植農業部門優勢，更好地依靠農業系統的資源力量，借好各方外力。目前，農業部正不斷加大農業電子商務及農產品網絡促銷工作力度，政府各部門要積極利用好這一契機。

4.2 大力支持培育和發展農業合作社和農業龍頭企業，為脫貧攻堅打下良好基礎

農業產業化發展，電商萌芽和發展才能成為可能，農業產業基礎扎實、產業做得好，貧困村屯農民才能參與到產業鏈中，脫貧才能持續。

一是充分利用好扶貧政策與資金。根據“扶大、扶強、扶優”的原則，重點扶持有競爭力的龍頭企業和農業合作社，樹立電商扶貧服務典型，以點帶面，統籌推進。

二是大力支持農業龍頭企業和專業合作社大力發展訂單農業，創建合同生產基地，與貧困戶簽訂生產經營協議，實行訂單生產制，最終實現企業、專業合作社與貧困戶的“三贏”。同時，在自愿的基礎上，鼓勵和引導龍頭企業和專業合作社探索改革創新，摸索貧困戶通過“土地入股”等創新模式，降低準入門檻，增加貧困戶的土地收入，實現增收脫貧的目的。

三是幫助龍頭企業整合農產品資源，樹立名優品牌。要避免同質化競爭，找準我市農村經濟發展的創新點和突破口，形成具有自我獨立品牌和創新產品。借鑒百色芒果整合經驗，通過政府引導，整合貴港特色產品，如桂平的荔枝、平南的龍眼、覃塘的綠茶、港北的富硒米等，對具有地域特色的優質產品進行包裝，集中通過本地專業的電商對這些產品進行有針對性的策劃、上線、運營、銷售，逐步形成統一的具有貴港地域文化的品牌認知。

4.3 制定支持電商助推脫貧的專項政策，助力電商企業為脫貧攻堅發揮更大的作用。

一是制定規劃。建議政府將發展電商納入經濟社會發展總體規劃，將電子商務的發展與經濟社會發展實際緊密結合。

二是扶持培育。出臺了相關發展意見或辦法，對涉農電商在稅收、用地、融資等方面進行傾斜。制訂針對貧困村屯電商扶貧的優惠政策，促進涉農電商加速崛起。同時針對目電商單打獨斗的現狀，政府要起到積極引導作用。

4.4 積極推動電商與農業龍頭企業（合作社）對接，解決電商助推脫貧攻堅最后一公里問題。

電子商務的核心，從本質上其實還是一個商品流通的過程。電商如何跟產業、龍頭企業對接是電商助推脫貧攻堅最后一公里問題，也是瓶頸問題。要解決好這個問題，政府、電商、農業企業三大主體要聯合推進。

一是政府方面，政府及其相關部門掌握著大量的信息資源，而電商最需要的就是信息資源，可通過舉辦各種合作峰會（或洽談會）等牽線搭橋，使電商對接傳統農業企業實現“貨通天下”。調研中覃塘郵政反映，農郵通平臺已建成，有銷售團隊、客服團隊，與阿里巴巴有代理商鋪，但缺乏項目，農戶零散的產品無法推廣。而同在覃塘的荷香韻合作社剛反映，生產了荷葉茶等產品，但缺乏網上銷售的能力。這也說明了電商與農業企業（合作社）對接的重要性和必要性。

二是電商方面，從優勢產業上鼓勵電商抱團發展。充分發揮電子商務協會和龍頭企業的帶動作用，引導農民專業合作組織和種植大戶抱團發展，打造網銷品牌。如茶葉協會、百香果協會、淮山協會、荔枝協會等，以協會為紐帶組建協會電商平臺，抱團銷售。

三是農業企業（合作社）方面，要轉變思想，跟上互聯網時代的變化，主動與電商對接，積極選擇發展主導產業和增收項目，擴大商品附加值、打造商品新品牌和適銷對路的網售產品，打破傳統農業營銷活動的地域限制，提升商品銷售額。并在適合條件的村（特別是貧困村）進行試點，進而增加貧困村屯農民收入，達到幫助貧困戶脫貧致富的目的。

4.5 整合資源，完善物流、冷鏈、倉儲配套體系，強化電商助推脫貧攻堅的支撐要素。

一是完善物流配送體系建設。扶持和引進一批大型現代物流企業，在鄉鎮逐年規劃建設符合電子商務發展需要的物流配送中心，在行政村建設電子商務物流服務點，可充分利用我市較為成熟的供銷e家網絡，農郵通、萬村千鄉農村網點窗口等，進一步加強平臺物流信息管理力度。

二是以市場為導向，以企業為主體，初步建立冷鏈倉儲技術體系。加快冷鏈倉儲基礎設施建設，培育一批冷鏈物流企業，形成設施先進、管理規范、網絡健全、全程可控的一體化冷鏈物流服務體系，以降低農產品產后損失和流通成本[3]，為電商扶貧提供強有力的支撐。

4.6 結合招商引資，引進有實力電商（涉農電商）、農業龍頭企業。

高度重視招商引資，加大對知名電子商務企業和農業龍頭企業的招商力度，努力促其在我市注冊、納稅。吸引知名電商企業參與我市電子商務發展中心平臺建設，努力提升自主創建品牌平臺的知名度和影響力，發揮其示范引領帶頭作用。

參考文獻：

[1] 汪向東，王昕天.電子商務與信息扶貧：互聯網時代扶貧工作的新特點[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2015（4）：98-104.

[2] 張掖市政府研究室市商務局.順應時代潮流力促電商發展[N].張掖日報，2015-08-03（ZYRB01）.

[3] 國家發展改革委.國家發展改革委關于印發農產品冷鏈物流發展規劃的通知[Z].2010-06-18.

作者簡介：楊勇軍，貴港市職業教育中心，教務處副主任，高級講師，研究方向：電子商務專業發展趨勢研究。