在推進軍民融合深度發展中提升軍工企業經營效益的思考

楊虎林 金利民 趙軍號

黨的十八以來，軍民融合上升為國家戰略，黨的十九大軍民融合又作為國家七大戰略體系之一寫入黨章。軍民融合深度發展，是以習近平同志為核心的黨中央面向國防建設和經濟建設兩個需求，構建一體化的國家戰略體系和能力，促進戰斗力和生產力的雙提升，既能夠為實現強國夢提供雄厚物質基礎，又能為實現強軍夢提供堅實軍事實力的重大戰略決策。對軍工企業來說，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是強軍思想，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，充分利用國家戰略利好政策，搭乘軍民融合深度發展快車，深化自身體制機制改革，提高軍民資源利用效率，降低生產要素投入，提升經營質量效益，具有重要的現實意義和戰略意義。

一、深刻認識軍民融合深度發展是軍工企業提升經營效益的必然路徑

軍民融合戰略思想，是我們黨按照國防建設和經濟建設全面、協調、可持續發展的觀點，著力解決軍事工業長期依賴政府投資，占用資源龐大，軍工產業與國民經濟產業各自為政等問題而作出的戰略抉擇；是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想要求，建立完善國防和經濟建設“投入一維資源，實現兩維效益”的軍民兼容式發展的有力指導。特別是在習近平強軍思想引領下，軍民融合上升為國家戰略，標志著我們黨堅持國防建設和經濟建設“兩張皮”問題導向，對正確認識和處理富國和強軍、經濟建設和國防建設之間的關系上升到一個全新的高度，為軍工企業推進軍民融合深度發展，參與國防裝備建設和經濟建設提供了思想和理論引領。

人民兵工創建8 7年來，經歷了從單一生產武器裝備到“軍民兩用”“保軍轉民”，再到“軍民結合、寓軍于民”，乃至“軍民融合”的四次大的轉型發展。第一次是上世紀70年代末80年代初，我們黨大膽提出要發展軍品外貿。這一次思想大解放，使人民兵工沖破了“不做軍火商”的思想禁錮，通過發展軍貿為國家建設積累了大量資金。

第二次是上世紀80年代末90年代初，人民兵工提出了“機械、化工、光電三大系列，以車輛為主”的民品發展構想。這一次思想大解放，使夾縫中求生存的兵器工業在我國汽車產業中異軍突起，成就了在摩托車和微車領域的霸主地位。

第三次是上世紀末本世紀初，人民兵工提出了發展兵器高科技民品和海外資源的戰略構想。這一次思想大解放，使兵器工業實現了由傳統民品向高科技民品的跨越，初步形成了以汽車及零部件、工程機械、爆破器材、特種化工、石油化工、光電信息、新型材料等代表的一批擁有兵工高技術背景的支柱民品，實現了民品由“無行無業”向軍民融合高新技術產業的戰略跨越。

第四次是黨的十八大以來，兵器工業突出專業化整合、集群式布局和商業模式創新，加快建設形成產業平臺與特色產業相得益彰的軍民融合發展格局。重型裝備與車輛、石油化工、光電信息等產業平臺加快向產業鏈中高端升級，一批重點民品項目建成并投入運營；人造金剛石、硝化棉、礦用車等優勢民品國內市場份額繼續保持第一，超重型數控臥式鏜車床、電動輪非公路礦用車等一批新產品達到國際先進水平，盾構機、高速動車組空心車軸、新型人工影響天氣系統、高效永磁同步電機等10多項軍民融合戰略性新興產品開始進入工程化、產業化階段。軍民融合的持續推進，民品規模的快速發展，極大地提升了兵器工業的經營業績和運行質量，軍民融合的經濟和社會效應日益凸顯。

晉東公司前身是我黨我軍在太行山根據地創建最早的紅色兵工廠之一。80年來，晉東公司歷經抗戰烽火洗禮、改革開放磨礪，為國防建設和經濟建設做出不可磨滅的貢獻。上世紀80年代到90年代期間，軍工產品訂貨銳減，企業開工嚴重不足。晉東公司加大民品開發生產力度，維持了正常的生產經營秩序和職工隊伍穩定。

黨的十八大以來，晉東公司在軍民融合發展方針指引下，一方面大力加強軍工核心能力建設，爭取并實施研制任務100余項，軍工核心技術得到快速提升拓展；另一方面利用軍工高新技術開發出近十種市場急需的民用產品，如人工影響天氣系列產品、遠程森林滅火裝備系列產品、機場用安全驅散彈以及防靜電、防射頻、防潮密封軟硬包裝等產品，不僅每年新產品產值均占到總產值的30%以上，且積累再造起企業主營業務規模的又一個“半壁江山”，2017年主營業務收入較2016年增長29.01%，一般在崗職工平均工資較上年增長19.6%。軍民融合提升企業經濟效益的同時，讓職工享受到了實實在在的紅利。

走進新時代，開啟新征程，展現新氣象。要學習貫徹軍民融合深度發展重要戰略思想，必須深化認識、真抓實干，在提升企業發展質量效益，協力構建新時代軍民融合深度發展格局新征程中，當好先鋒隊、排頭兵，為實現中國夢、強軍夢作出新的貢獻。

二、推進軍民融合深度發展提升企業效益路徑思考

晉東公司地處軍工大省山西。山西省武器裝備科研生產門類涵蓋兵器、航空、航天、電子、船舶、核工業等領域。改革開放40年來，山西國防科技工業完成了由單一軍品向高端裝備制造、電子信息、節能環保、新材料、新能源、現代服務業等軍民融合產業領域的戰略性轉型升級。近年來山西省國防科技工業通過加強軍民融合頂層設計和規劃布局、聚焦重大項目引領、實施專項工程推動、創建園區聚集發展、推進體制機制創新等舉措，保持了軍民融合產業強勁的發展態勢，國防科技工業在地方經濟社會發展中的貢獻率和顯示度不斷提升。晉東公司要依托利用地理優勢，搭乘山西軍民融合深度發展快車，積極融入山西省國防科技軍民融合產業項目園區，落實相關政策措施，不斷提升企業經營質量效益。

（一）加強軍民兩用高新技術協同創新，建設軍民兩用柔性生產線

國務院《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》指出，要完善軍民協同創新機制，推動技術基礎資源軍民共享，促進軍民技術相互支撐、有效轉化。

改革開放以來，盡管晉東公司按照“保軍轉民”方針，開發生產了較多民品。但早期開發的軸承、塑料箱包、導火索、軟塑包裝、煙花產品等民用產品大多缺乏競爭優勢，究其深層次原因，一是早期的軍轉民并不是真正從市場的角度出發，而是企業把閑置資源投向民品生產，并沒有達到軍民融合、相生共榮的效果。二是在開發軍用技術的同時，未考慮民品市場的實用性，軍工技術優勢未能得到充分發揮，造成民品的核心技術不突出。所以要真正走上軍民融合之路，就必須按照軍民一體化要求，加大軍民兼容技術、設施的開發和利用力度，開發具有軍工高新技術背景的民用產品。近年來，晉東一方面依托軍用特種彈藥技術，研制開發了森林滅火彈、機場安全驅散彈、機載焰條（有人機、無人機）及高山焰爐人工影響天氣系列產品等，與航天科技集團合作推進新型無人機載滅火系統的產業化、市場化，另辟了一條依托大集團、大平臺深化軍民融合發展的捷徑；另一方面將軍品生產線進行柔性改造，基本實現了背靠一條生產線，生產軍民兩用產品的效果，有效降低了生產成本，提高了經營效益。

（二）推進軍民品單位的相關資源共享共用

要樹立開放共享觀念，打破軍工和民口界限，不分所有制性質，加強科技創新資源優化配置和合理流動。一方面要積極利用民口產能，采取入股、租賃等多種方式，將民口產能用于武器裝備科研生產，避免重復投資、重復建設。晉東園區內現有軍品公司和以科貿公司、汽貿公司、包裝公司等民品公司，多年來各單位生產不均衡，但沒有在人力、生產設備等資源互通共享。近年來，隨著晉東公司加大科研開放力度，新產品不斷投入生產，特別是2018年生產訂單較往年同期大幅增長，面臨基本生產人員及制造能力不足的局面，軍民品公司應建立資源共享共用機制，建設軍民兩用人力資源和柔性生產線，為降低資源配置和生產成本，提高資源利用效率和經營效益創造條件。另一方面，加強軍工單位之間科研生產能力統籌利用和協作，協力引進高端人才專家智庫，積極推動軍工資產資源合理流動，提高軍工資源利用效率。

（三）推動優質資產融資上市，實施企業混合所有制改革

軍民融合的每一個環節都離不開資金作保障，僅僅依靠國家單一的投資渠道已經不能適應企業快速發展的需要。西方強國的軍工企業幾乎都是軍民融合的上市公司，如美國的洛克西德馬丁等。在我國，以北方基金、航空基金、中國船舶、航天長峰等為代表的數十家軍工企業上市后，均籌集了可觀的資金。所以我們要按照國務院《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，致力于市場化運作和股份制改造，一方面推動晉東公司優質軍工資產注入上市公司，走上市融資的路子，同時建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度；另一方面在確保安全保密的前提下，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業股份制改造。

（四）融入當地軍民融合產業區，引進軍民融合項目

山西省國防科技工業正在建設三大軍民融合園區，即山西軍民融合產業示范園、長治市城南工業園區（國家級軍民結合產業基地）、兵器工業太原科技產業園園區，與中央軍工集團共建山西軍民融合雙創孵化基地，籌建山西軍民融合產業發展投資基金，打造軍民融合特色產業。晉東公司要結合危險品生產區調遷、建設產業新區工作，積極融入當地軍民融合產業園區，引進落實與自身技術產業相關的軍民融合項目，爭取軍民融合產業發展投資基金，培育新的經濟效益增長點。依托軍民融合產業園區和軍民融合項目，圍繞“軍轉民”“民參軍”、軍民兩用技術產業化、軍民資源互通共享等重點領域，在保障國家戰略、國防安全和完成重大專項任務的前提下，促進民品開發和軍工科技成果項目轉化，推動科技創新基地和設備設施等資源雙向開放共享、互融共用。

（五）搭乘“一帶一路”建設，拓展軍貿合作項目

山西省部分軍工企業擁有軍貿和海外項目，擁有國際化經營渠道，并積極參與“一帶一路”建設。在國家實施“一帶一路”戰略，交換消化過剩產能的背景下，晉東公司應依托山西省國防科技工業協調優勢及相關產業鏈條、項目，積極搭乘“一帶一路”建設項目，輸出相關技術、產品、服務，拓展發展空間和經營渠道；同時積極與相關高等院校、研究院所、相關企業合作配套、優勢互補，建立以企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果共享的技術創新戰略聯盟，勇于對接新科研項目在企業平臺落地孵化，進一步拓展已有軍貿合作渠道。

（六）樹立開放、包容、多贏、共享理念，推進軍民深度融合發展

盡管從軍民結合、寓軍于民到軍民融合，經歷了漫長的40年，取得了令人矚目的成就。但要推進軍民融合深度發展國家戰略，需要軍工企業干部職工更新思想觀念，樹立開放、包容、多贏、共享的理念，堅持問題導向，解決目前軍民融合存在軍工開放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉化不夠、軍工企業冷熱不均衡等問題。首先是在中央軍工集團層面要出臺激勵約束機制，推動下屬軍工企業全力推進軍民融合。其次是軍工企業要解放思想，摒棄傳統的軍品利潤會被民品板塊沖擊甚至消化的心理，樹立對民口企業產品質量品質的信心，勇于放開軍品制造產業鏈入口。三是軍工企業要敞開胸懷，依托熟悉武器裝備競爭性采購程序的優勢，利用擁有武器裝備科研生產許可證、保密資格認證、軍品質量體系認證等資質，以拓展范圍、資質共享等方式，幫助民參軍企業降低參與武器裝備研制生產準入門檻。五是穩妥推進國防專利技術解密和轉化共享，積極向民口企業轉化高新技術，利用高端人才、優勢技術及產能資源，促進國防科研成果、專利技術高效轉產創效。