加強裝備配套合同監管工作的幾點建議

吳偉偉 楊磊 禹燁

隨著我軍裝備建設的不斷發展，武器裝備已由傳統的摩步化裝備，進入到機械化和信息化時代，裝備的系統化程度越來越高，復雜程度也越來越高。如今，一項大型武器裝備系統往往由數個分系統組成，而裝備分系統又有更多數量的子系統和配套單體裝備組成。可以說，每一項單體裝備的性能和質量都會直接影響武器系統發揮效能。就如無數小溪最終匯聚成大河一樣，上游溪水水質直接影響了下游大河水質。因此，加強配套裝備合同監管工作是保證武器系統發揮效能的前提和基礎。從以往裝備建設的經驗上來看，由于配套裝備質量不過關導致系統功能失效的案例也不在少數。

一、配套合同監管任務的特點及困難

裝備配套合同監管工作與系統裝備合同監管在監管模式、監管重點等方面存在著較大區別，且配套等級越低，差別就越大。主要表現在以下幾個方面：

一是專業雜，要求高。配套等級越低的產品，其專業化水平往往越高，對于監管者的專業能力素質要求也相對較高。例如某軍代室承擔了某型武器系統中包括電源、敵我識別器、空調、導航顯控設備、干燥機等多種類型配套裝備的合同監管任務，在實施監管過程中，要求軍代室要按照不同專業裝備質量形成特點采取不同的監管模式，同時要求軍代表具備通信、電子、電氣等相應專業能力，在改革裁軍大背景下，軍代室大量裁員，監督效果難以保證。

二是產值低、工作量大。以上述事例為例，該軍代室監管的配套上述產品至少簽訂配套合同多份，總產值僅幾百萬元。按照現行的合同監管模式，對每份合同監管的工作要求不變，所有器件檢驗、過程監督、整機試驗等各項工作要求一項不能少，就該系統而言，除了協調組織以外，合同監管任務量極為繁重，“低產值”掩蓋了海量的監督任務，這還僅僅是一個系統，目前同時監管多個系統配套任務是軍代室工作的普遍現狀。

三是距離分散，效率低。由于配套合同任務往往散落在不同地域的不同承制單位，軍代室監管地域范圍較大，尤其是駐地區軍代室，軍代表往往來回奔波于不同承制單位，路途消耗大，監管效率低下。例如東部某軍代室監管承制單位分散在4個不同的地級市，最遠的兩家單位之間來回要4-5個小時車程，軍代表路途消耗時間長，監管效率難以保證。

四是信息不對稱，受系統影響大。受制于系統裝備訂貨計劃，配套裝備訂貨合同往往存在簽訂不及時、變更較頻繁的特點，這也給軍代表監督帶來一定困難；例如，某單位給某型武器系統配套專用電源，一年訂貨量5套，但分不同時間段簽訂了4份合同，合同量小，周期短，軍代表監管難度大。

二、配套合同監管工作需要加強的幾個方面

針對上述任務特點和困難以及單位面臨的具體情況，各軍代室也采取各種辦法，積極調整配套合同監管模式，提升合同監管效果。但總體來說，傳統的“全過程”“全要素”的監督模式難以完全滿足日益復雜的合同監督要求。受制于上述諸多因素影響，目前配套合同監管工作主要存在以下幾個方面需要進一步加強的地方：

一是人力資源潛力需進一步挖掘。目前軍代室組織架構主要是傳統的業務組（點/站）模式，各業務組之間專業壁壘較深，開展質量監督、檢驗驗收工作往往“單打獨斗”，工作上存在著任務不平衡、忙閑不均的情況，人員“一專多能”“一崗多角”能力不足，合同監管難以形成有效合力。

二是合同監管程序需進一步規范。目前來看，多數軍代室未結合具體業務工作實際編制適合單位具體情況的業務工作制度流程，監督信息化表單化程度不夠，監督效果過分依賴于軍代表的個人能力和素質，工作總體規范程度有待進一步提高。

三是合同監管范圍需進一步明確。目前開展配套合同監管工作主要依據是“兩廠四方”合同和委托代驗書，由于對配套合同監管范圍缺乏統一規定，軍代表監管工作往往“過細”、“過泛”“過雜”，將一些電纜、電連接器等標準化、通用化程度高的配套元器件、原材料納入監管范圍，極大地分散了“注意力”“眉毛胡子一把抓”，重點缺失，效果難以保證。

四是裝備承制資格日常監督工作有待進一步加強。承制資格保持能力，尤其是質量體系運行的有效性是保證產品質量的前提，但目前對這方面監督力度有待進一步加強，個別軍代表開展資格監督能力有所欠缺，日常監督工作形式大于內容，難以形成“促管理、保質量”的有利局面。

三、改進配套合同監管工作的意見建議

如何針對配套合同監管的特點和困難，提升監管效能，解決當前配套合同監管工作存在的不足？總體來說需要多方聯動，比如上級機關合理調整軍代室業務范圍，訂貨部門和系統單位統籌任務分配，軍代室改進合同監管模式。作為基層軍代表，筆者建議從以下幾個方面著手改進當前配套合同監管模式：

一是充分挖掘人力資源潛力。在軍代室內部大力推行崗位輪訓機制，例如檢驗驗收工作實行A/B崗，保證每名同志精通本專業知識的同時，能夠熟練開展其它專業產品質量監督和檢驗驗收任務，充分發揮挖掘現有人力資源潛力。

二是規范監督工作程序和范圍。規范合同監督工作模式，量化工作要求，實現監督流程化表單化。對研制合同，重點監督嚴格科研程序執行，嚴格把控科研節點轉段關，可以采取文檔集中審查的方式提高監督效果，提升人員監督能力；對采購合同，合理調整配套合同監管范圍，對于一些配套級別過低、標準化程度高、產品成熟度高的產品不建議納入合同監管范圍，把軍代表的精力聚焦到系統裝備、核心配套上來。

三是加強裝備承制單位資格監督。尤其要重點突出質量體系監督，才能抓住根本、提高效益；不管從事什么產品的企業，質量體系要求是一致的，也是保證產品質量的根本，是“穩定提供滿足顧客要求和適用的法律法規要求產品的能力”的前提，對于質量體系不完善，自身管理“造血”功能差的企業，采取適當懲罰措施，該“出局”的決不能手軟。

四是加強質量問題處理力度。尤其是對于不納入監管范圍的低端配套合同，平時以資格日常監督為主，建議一旦出現質量問題要嚴肅處理，與承制資格、合同簽訂等對企業約束力強的“致命”因素掛鉤，讓企業為“劣質”產品付出高昂代價，倒逼企業加強質量管理，保證產品質量。