中國—東盟技術轉移大背景下廣西科技與經濟發展的思考

丁永奎

【摘 要】隨著中國—東盟自由貿易區的建成，廣西又迎來了一次新的發展機遇，廣西與東盟國家間的技術轉移工作取得一定的成效。在科技與經濟高速發展的今天，如何處理好廣西科技與經濟發展問題，顯得十分緊迫。通過對目前廣西科研與經濟發展的狀況及存在主要問題的分析，結合廣西的實際情況，借鑒區內外的一些成熟的做法和經驗，加大財政科研經費的投入、加大科研人才培養及引進力度、加大企業自主創新扶持力度、加大科研基礎設施建設力度、加強科研政策制定與執行力度，最終可以達到促進廣西經濟發展的目的。

【關鍵詞】廣西；科技與經濟；科技創新；科研人才

【中圖分類號】F224 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）05-0001-03

0 引言

隨著中國—東盟博覽會會址落戶廣西南寧和中國—東盟自由貿易區的建成，以及中國—東盟技術轉移中心機構在南寧設立，廣西將迎來非常好的發展機遇。近年來，廣西技術轉移工作取得了比較大的成效，特別是與東盟國家的技術轉移工作取得一定的成效，中國—東盟技術轉移中心已與8個東盟國家建立了雙邊技術轉移中心。

在科技與經濟高速發展的今天，如何處理好廣西科技與經濟發展問題，顯得十分緊迫。

1 廣西科研與經濟發展的現狀及存在的主要問題

1.1 廣西科研經費投入少，經濟發展滯后

（1）廣西科研經費投入少。2016年，廣西全區的研究與試驗發展（R&D）經費為117.7億元，在全國排名第24名，R&D經費投入強度為0.65%，具體見表1。

從表1中可以看出，2010—2016年，全國R&D經費增長了2.22倍，R&D經費投入強度增長約1.20倍，而廣西區R&D經費才增長1.87倍，遠低于全國增長水平，廣西區R&D經費投入強度基本沒有大的增長，2012—2013年只有一點增長，遠遠低于全國水平，投入力度不足。

（2）廣西經濟發展滯后。從表2中的數據可以看出，2010—2016年，廣西區GDP總值增長了1.85倍，但在全國31個省市區排名一直徘徊在17～20名，處于全國中下游水平，經濟發展水平不高。

1.2 廣西科研政策滯后，群眾參與度低

（1）科研政策出臺不及時。目前，廣西出臺了一系列科研政策。例如， 《關于深化科技體制改革加快建設廣西創新體系的實施意見》《廣西壯族自治區院士工作站管理辦法（試行）》等配套政策文件。但是政策制定不夠及時，有些政策是廣西區人民政府早就通過，但在具體操作和細化的相關配套政策措施出臺相對滯后。例如，《廣西院士工作站管理辦法（試行）》于2013年2月才頒布實施。

（2）政策宣傳力度不夠，群眾參與度低。目前，廣西科技政策制定主體在制定政策時，很少邀請高校、科研院所、企事業單位等參與政策制定，基本上是組織政府相關部門人員集體討論制定，即使邀請征求意見，也是走走形式。此外，政策制定出臺后只是在官網上公布，很少組織專家解讀和開展專題宣傳報道，老百姓對政策根本就不了解，直接影響政策的執行效果。

（3）共性技術研發政策比較零散。廣西的共性技術研發政策比較分散，缺乏統一的規劃與管理，共性技術研發的效果和效應很難發揮應有作用。

1.3 廣西科研人才嚴重不足，科研基礎很薄弱

（1）廣西科研人才不足。目前，廣西大專高職以上的院校共有79所，其中普通本科院校為27所，質量相對偏低，廣西現在僅有廣西大學唯一一所“211”高校，這就決定了高層次科研人員少，科研創新主體層次偏低。此外，廣西本土的院士非常少，全區僅有3名“兩院”院士，其他基本上是外聘院士，與發達省市相比較，科研人才存在明顯不足。

（2）廣西科研基礎薄弱。全國擁有近350家國家工程技術研究中心，廣西只有3家，480多家國家重點實驗室，廣西也只有3家。與廣東、上海、江蘇、浙江等發達省市相比較，廣西科研基礎明顯很薄弱。

1.4 廣西科技創新不強，缺乏激勵機制

（1）廣西科技創新不強。2011—2015年，廣西財政科技撥款從28.2億元增到49.6億元，R&D經費從81億元增到105.9億元，R&D投入強度卻由0.69%下降到0.63%，而2015年全國R&D投入強度為2.07%。此外，根據2015年中國科技進步統計監測，在全國31個省市中，廣西綜合科技進步水平排名第25位，科技創新投入比較薄弱。

（2）企業缺乏自主創新能力。當前，廣西企業缺乏創新能力，在一些核心設備與關鍵技術方面，自給率很低，引進消化吸收能力不強，自主創新能力不強。2013—2015年，廣西已連續3年沒有獲得國家科技獎勵，直至2016年，廣西博世科環保科技股份有限公司作為第一完成單位獲得“國家科技進步獎二等獎”，這是當年廣西唯一一項獲得國家科技獎勵的項目。

（3）缺乏激勵機制。目前，廣西尚未建立對政策實施效果進行有效評估的體系，對科技政策最后執行效果的好壞，沒有相應的獎懲機制，今后務必要加強激勵機制的建設。

2 關于廣西科技與經濟發展的思考

針對目前廣西科研與經濟發展的狀況及存在的主要問題，結合廣西的實際情況，借鑒區內外的一些成熟的做法和經驗，具體可以從以下幾個方面著手。

2.1 加大財政科研經費的投入，促進經濟發展

（1）加大政府科研經費投入。根據國際研究經驗，當一個城市或者一個地區R&D經費投入強度達到2%時，該地區的創新能力就會開始顯現出來，若R&D經費投入強度低于2%，則不具有創新能力。按照這個標準，2013年全國的R&D經費投入強度達到2.08%，已開始具備基本的創新能力。但廣西區R&D經費投入強度最好時僅為0.75%，距離2%的目標還非常遠，廣西務必要加大科研經費投入。

（2）鼓勵金融機構加大貸款支持力度。目前，企業的科研經費來源主要從政府資金、金融機構貸款、企業自有資金等3個方面籌措，我們除了加大政府資金投入外，還要鼓勵金融機構加大對企業科研經費的貸款支持。

2.2 加大科研人才培養及引進力度，加快經濟發展

（1）加強科研人才培養。2010年，廣西民族大學成立了東盟學院，加強東盟方面的高端人才培養；2014年，廣西大學成立海洋學院，加大海洋環境、海洋生態及海洋工程等方向的高級人才培養。但這還遠遠滿足不了廣西科技快速發展的要求，務必加大科研人才特別是科技領軍人才、高技能人才等高級人才的培養力度。

（2）加大科研人才引進的力度。近幾年，廣西引進了一批院士顧問、特聘專家、八桂學者等高端人才，但與區外發達地區相比較，現在廣西的高端人才總量比較低，還遠遠滿足不了廣西科技快速發展的要求，務必加大科研人才引進的力度。

2.3 加大企業自主創新扶持力度，推動經濟發展

（1）加大科技創新型企業支持。通過開展科技立項、財政補貼、獎勵等措施，引導高新技術企業、自治區創新型企業等企業持續進行研究開發與技術成果轉化，加快科技創新型企業成長。

（2）加大“產、學、研”科技創新體系建設。大力支持發展高校科研院所與企業聯合成立研發機構及技術創新戰略聯盟，積極開展“產、學、研”活動。通過資源配置，建立以市場為導向，以企業為主體，“產、學、研”相結合的新型技術創新體系建設，提高企業科技創新能力。

（3）加大共性技術研發工作支持。采用財政科研后補助、技術基金投入等間接投入方式，引導高校、科研院所、企事業單位加大科研投入，加強開展行業重大關鍵共性技術、核心設備等科研攻關。

2.4 加大科研基礎設施建設力度，夯實經濟發展基礎

（1）加快完善科研基礎條件。2016年，在廣西14個地級市中，已建成的大型儀器協作共用網區域服務中心僅有5個，僅有1/3的地級市加入協作共享。此外，廣西科技文獻平臺文獻總量、總訪問量、用戶下載量不大，廣西科技文獻平臺文獻總量達1.4億多篇，總訪問量才有1 600多萬人次，用戶下載文獻約28萬篇，務必加快完善科研基礎條件。

（2）加強創新平臺載體建設。目前，廣西擁有國家重點實驗室、國家級國際合作基地、國家工程技術研究中心、自治區重點實驗室及培育基地、自治區級工程技術研究中心等國家級、自治區級創新平臺。但這些創新平臺不夠強大，創新能力不強，我們務必要加強創新平臺載體的建設，特別是加強與區外發達地區或者國外科研院所聯合建設技術研究中心等創新平臺合作。

（3）加快新型產業技術研究機構建設。目前，我們要整合廣西區人力、物力、財力，集中力量解決技術產業轉化的瓶頸問題。鼓勵高校、科研院所、企事業聯合創辦，并按照市場化運作且具有企業法人資質的產業技術研究院，加快新型產業技術研究機構建設。

2.5 加強科研政策制定與執行力度，增強經濟發展活力

（1）加強政策制定前的調研工作。在政策制定前，我們要深入高校、科研院所、企事業單位進行調研，提高群眾參與程度，吸取社會各方面的意見與建議；要加強政策制定主體之間的相互協調，避免管理部門之間出現不必要的扯皮現象，提高科技政策的成效。

（2）加強開展政策評估反饋工作。由于缺乏系統的評估理論指導，長期對政策評估工作沒有充分認識，對政策實施效果沒有深入的調查評估，所以影響了科技政策的執行效果，今后務必要加強開展科技政策評估反饋工作。

（3）加強政策執行力度。近年來，廣西出臺了《貫徹落實中國制造2025的實施意見》《關于實施創新驅動發展戰略的決定》《廣西戰略性新興產業創新發展實施方案》等文件，也就是廣西實施創新驅動發展戰略的“1+8”政策文件體系。但是在政策執行力方面，尚未落實執行到位，政策尚未充分發揮效能。

（4）加強政策監督檢查執行體系建設。目前，廣西尚未建立起完善的監督檢查執行機制，這很難滿足廣西科技快速發展的要求。今后，我們務必加強完善科技政策有效的風險預警機制和責任追究機制，建立和完善一系列科技政策執行監督工作制度。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]