新常態下高校教育基層黨組織優化設置的探索與完善

王一涵

摘 要：新時期高校黨委高度重視基層黨建工作，高校基層黨組織的優化設置則是高校黨委黨建工作的重要部分。現有學生黨組織設置方式存在一定弊端，社會發展新形勢對黨組織設置方式提出新要求。以完善高校基層黨組織優化設置為目標，需要明確高校基層組織設置的指導思想及基本原則，基層黨組織的設置要與學生思想政治工作隊伍管理方式緊密結合，基層黨組織的設置要有利于組織發揮作用，便于黨員參與活動。要充分利用新媒體進一步擴寬和優化高校基層黨支部的設置思路，要健全對基層黨組織工作的評價機制，充分發揮基層黨組織的政治核心作用。

關鍵詞：黨組織設置；高校教育；黨建；評價

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）06-0155-03

Abstract： Party committees in colleges and universities attach great importance to party building at primary level in the new era. The optimal arrangement of party organizations at primary level is of vital importance of the party building. There are some drawbacks of the existing ways of setting up party organizations. The social development puts forward new requirements on setting up the party organization. Therefore， in order to improve the optimization of grass-roots party organizations in universities， the guiding ideology and basic principles for the establishment should be clarified. What's more， the establishment of grass-roots party organizations and the management of student ideological and political work teams should be closely integrated. Furthermore， the establishment should be conducive to the organization to play the role and to facilitate party members to participate in activities. In addition， new media should be made full use to broaden and optimize the setup of party branches in colleges and universities， improving the evaluation mechanism for the work of party organizations to give full play to the role of grass-roots party organizations.

Keywords： party organization； higher education； party building； evaluation

長期以來，高校黨委高度重視基層黨建工作，不斷創新基層黨建工作，積極開拓創新，與時俱進，在繼承行之有效的好傳統、好方法的基礎上，努力優化基層黨組織的資源配置方式和機制，繼續鞏固并盡可能地擴大中國共產黨的影響力和覆蓋面，努力實現我黨在高校全面工作中的有效領導。

一、高校基層黨組織設置中存在的問題

（一）現有學生黨組織設置方式尚有改進空間

當前高校學生黨組織的設置方式通常以班級為單位。如果低年級黨員人數較少就以年級為單位設置黨組織，有條件的高年級基本可以實現按照班級設置基層黨組織的方式。這種黨支部架構持續的時間較短，不方便管理。現在本科制高校的通常慣例模式是大三學生的課程、教學環節設置已經結束，大四畢業年級大多是在完成畢業論文和實習的階段，經常是要白天在社會實踐地點或者實習單位工作，無法參加學校的各項活動，其中就包括本年級本班級基層黨組織的黨員生活，長此以往，無法實現對高年級學生黨員的管理和教育。而剛入學的一年級或者二年級大學生由于年齡條件的硬性規定，以及從一入學提交入黨志愿書開始，經過黨校學習和積極分子培養等諸多環節，一個班級的正式黨員往往數目不足，在實際工作中只能按照年級或者專業設置大學生基層黨支部。這種基層黨組織的設置方式每到畢業之際，就會導致黨支部內部成員變動頻繁，不利于黨員的教育管理。而且由于專業、課程的不同，不同年級、不同專業的學生黨員難以集中在一起，黨組織成員之間缺乏基本的了解和交流，等無法實現黨員同志之間交心談話、“紅臉出汗”的程度，不利于黨組織內部成員之間的凝聚力和戰斗力的形成，尚有一定的改進空間。

（二）社會發展新形勢對黨組織設置方式提出新要求

習近平總書記指出，“馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。要在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，探索完善基層黨組織設置形式。”這就對高校基層黨組織的設置方式提出創新的要求和未來發展方向。我們在調研中發現，高校學生中還是有一些黨組織未覆蓋的地方。比如高校各年級的學生黨員在本院系隸屬于自己所在年級的學生黨支部，而在不以學院為單位設置的學生公寓中則缺乏組織的歸屬感，學生黨組織作用的發揮受到一定的局限。而近年來，各高校經過了后勤產業中心的社會化改革，學生宿舍的管理方式已經由傳統型向公寓物業轉變，按照市場運作方式進行管理。現代高校公寓物業管理更加側重服務。現代公寓逐漸轉為在適合生活的同時兼顧學習、娛樂多功能的空間，所以對學生來說，就存在擴大黨的組織和黨員建設各項工作在高校各級黨組織覆蓋面，關注、指引學生在公寓中培養良好習慣、增強黨性修養和良好作風，并為其他預備黨員同學和非黨同學做以表率。

（三）部分黨務工作者的思想認識不到位，工作效果差

有的黨支部書記思想認識不到位，工作精力投入不足。有的黨支部書記對黨支部的定位與作用存在偏差，更多地偏重于組織學習和活動、幫助黨員群眾解決困難、貫徹落實上級黨組織安排的任務等具體工作中，不太注重在學習、教學科研等工作中的有效融入和發揮引領示范作用，沒有充分認識到黨支部在高校學科建設中應當發揮的作用。另一方面，實際工作和學習生活中，黨的工作由于往往更強調服務大局和中心工作，有時會被邊緣化或被忽視，部分身為黨支部書記的教師或學生往往更為注重與自身利益密切相關的學業成績、教學科研成果等，有意或無意地減少了對黨的工作的精力投入。此外，多數教師、教工黨支部書記均存在“雙肩挑”的現象，在對黨的工作沒有正確認識、對自身職責定位不準的情況下，往往將業務工作與黨的工作一刀切，精力投入的偏頗在所難免。部分黨支部書記工作積極性不高，存在著應付差事的心態。這一現象的產生，主要原因是對于基層黨支部及其書記的工作還缺乏有效的考核激勵機制。此外，工作缺乏抓手，找不到著力點，也是基層黨支部書記時常遇到的困惑，于是往往會導致工作流于形式，華而不實。

二、完善高校基層黨組織優化設置的對策研究

（一）明確高校基層組織設置的重要意義和設置原則

黨的基層組織是我黨工作的力量源泉和戰斗力的基礎，高校基層黨組織的建設關系到黨的路線方針和政策任務的落地和實施。新時期各高校積極加強基層黨組織設置的創新，取得了明顯成效。明確高校基層組織設置的指導思想及基本原則。創新調整基層黨組織設置，要以習近平總書記的重要思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，調整優化基層黨組織設置，積極探索更加務實、覆蓋面更寬、對學生教育更有效的黨組織設置形式。要嚴格遵守《黨章》的相關規定，學校高度重視，黨務工作部門深入調研，精心設計，依法依規設置。必須從實際出發，做到分類指導，穩步推進，設置科學合理，調整優化黨組織設置。這樣才能通過高校黨的基層組織召集、凝聚所有的學生黨員，以便加強領導、開展活動、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

（二）基層黨組織的設置要與學生思想政治工作隊伍管理方式緊密結合

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定，“學生黨支部不僅要做好學生黨員發展、教育管理等工作，還要做好學生的思想政治工作”。所以基層黨組織的設置要與學生思想政治工作隊伍管理方式緊密結合。新常態下高校基層黨支部的設置，應該與高校學生思想政治工作和教育管理工作的方式相匹配。因為在基層學生支部中。不僅僅要單純地進行黨的方針政策方面的教育和引導，也需要做好學生的思想政治工作，而輔導員、班主任管轄的學生范圍如果和學生支部的管轄學生范圍相互配合的話，可以增強教育系統黨組織發揮先鋒模范作用的效能。如在無法以班級為單位的院（系）、部，以專業為單位組成黨支部，在黨支部內以年級、班級為單位組成黨小組。這種以黨員專業為紐帶的黨組織設置方式，容易拉近距離，產生黨支部的精神合力。如同一個支部的學生黨員在集中學習、活動時，不僅可以學習黨的理論知識，還可以形成高年級對低年級傳、幫、帶的專業知識學習機會，一味追求黨組織數量增加，不重視組建后的黨組織管理和效果，就會出現建了散、散了建的惡性循環現象。因此，既要抓好組建這一基礎，又要重視發揮作用這一關鍵。要在黨組織組建的基礎上，明確定位每個領域基層黨組織的功能職責，找準開展活動的有效載體；整合相關力量，共同管理好黨組織；健全完善黨建工作制度，使黨組織活動開展正常化、長效化。要加強各領域基層黨組織帶頭人隊伍建設，多渠道選任、多層次培訓，完善激勵保障機制。

（三）基層黨組織的設置要有利于組織發揮作用，便于黨員參與活動

創新調整基層黨組織設置是一項政策性強、牽涉面廣的工作，必須理順隸屬關系，規范組織運行。嚴格選任標準，加強班子建設。要在堅持原則，穩步推進的基礎上深入調查摸底，建立規章制度，促進功能發揮，抓好新常態下高校教育基層黨組織的組建和優化設置。之后，在根據不同支部之間不同的專業、成員特點靈活多樣地開展組織活動。新常態下高校教育基層黨組織之所以要優化設置，目的是創新并增強學生基層黨支部建設的活力，創新學生黨員教育管理模式，保障學生黨員相應的權利和義務得以實現。加強學生黨員的教育管理模式，首先要在日常的學習生活中潛移默化的貫穿黨的路線方針政策的教育，通過召開黨的“三會一課”、積極開展黨的各項活動，在學習和活動中交流思想等方式來學習和統一學生的思想意識。以高校基層學生黨支部按照相近作息時間、相同活動區域為標準規劃組織設置涵蓋人群，集中組織學生黨員學習和參加活動，正是為了保障他們順利行使擁有的權利，及時獲得黨的知識理論、形勢政策的學習、以及增強受教育的機會。如探索在生活區域設置高校基層黨組織的新型模式，根據現代高校公寓管理模式建立以宿舍為單位的基層黨支部，可以充分發揮創新優化設置之后的黨組織的凝聚、和對普通群眾的帶動作用，有利于進一步加強對黨員和入黨積極分子的監督管理。再如探索以學術團隊為單位在高校設置基層黨組織的新型模式，根據不同類型的科研平臺設置黨組織，對于跨學院或跨學校的科技創新平臺，為了激發學生黨員個體潛能為出發點，由校級的專門黨的領導機構成立專門工作委員會對其進行指導，根據地點、人員和時間等因素在項目組集中活動或重大項目攻關期間成立臨時黨組織，帶領學生們進行組織活動。待項目告一段落或者結項之后，臨時黨組織自行解散，學生黨員再回到原來自己院系所屬黨組織參加正常的黨員學習和活動。還可以積極探索在畢業班年級的學生黨員中，按照社會實踐基地和實習地點設置高校基層黨組織，在學生不能正常回學校參加“三會一課”的時期，替代發揮黨組織的教育管理功能，協助畢業班學生實習和實踐階段的順利完成。如法律系準備利用大四學生在地方法院集中實習的機會設置實習黨小組，這樣可以避免大四學生組織生活召集不全的特殊問題，還可以利用實習的集中便利條件，在實習地點直接召開組織生活會等，結合實習情況開展黨員教育活動或者傳達上級文件精神等，這樣的基層黨組織既有一致的工作目標、相對固定的活動區域，還便于開展組織活動，協調促進科研工作。還有諸如以高校學生社團為單位設置新型黨組織。這是高校黨建加強對社團組織的領導方式的一種探索式延伸，將社團活動與黨的組織活動二者以恰當的方式結合，可以實現學生的自我管理，引導大學生加強自我的思想政治教育，可以起到遠甚于課堂教學和教師教育等傳統教育方式。

（四）要充分利用新媒體進一步擴寬和優化高校基層黨支部的設置思路

伴隨著經濟社會的發展和變化，科技和時代飛速進步，互聯網的迅猛發展，使新媒體以其特有的便捷性、互動性等影響著人們的生活，新媒體已經成為傳播系統的重要組成部分，樣式也層出不窮，在給社會傳播領域帶來顛覆性變化的同時，也為高校黨的建設方面的要求和內涵提出了新的更高的要求。新媒體逐漸發展成為新形勢下高校師生獲取信息和進行信息交流的重要渠道。我們要打破傳統高校基層黨建模式和黨組織設置的藩籬，達成手機形成信息交換，網上進行黨建教育的當代新型黨組織設置模式，利用微博、微信等與大學生日常生活息息相關的自媒體進行交流，設立抽象化、虛擬化的基層黨組織優化，使高校基層黨組織設置形式注入新時期高科技和信息化的新鮮血液，以使高校基層黨組織設置形式不斷實現新突破、取得新成績、永葆生機和活力。微信是受廣大學生喜歡的，微信群也是一個為大學生相互溝通的最重要的方法。各高校黨支部建立學校的微信群，在微信群中開展黨員之間日常的黨建工作以供學習與交流。微信是一個重要的公共場所，其功能很強大。為了讓學生更好地了解黨，并學習黨的知識，學校黨委將使用微信通道傳播，使高校基層黨組織設置形式發揮更加完善、更加全面的作用，提升微信公眾號的影響力。

（五）要健全對基層黨組織工作的評價機制

長期以來，由于高校黨建工作考核評價機制缺乏科學性、系統性和創新性，黨建的考核工作一般多涵蓋在年終工作考核述職中，這就為黨委綜合考量各單位黨建工作造成困難。要想基層黨組織設置的科學、合理、有效，應該立足客觀實效、量化考核指標，打造“數字化”考核評價機制。即考核范圍要根據每年黨建工作的實際情況予以調整，將分類后的考核內容進行細化，考核內容明了化、實效化、可操作化，例如黨建工作的考核目標就應該將各基層黨組織的責任目標盡可能細化和量化，合理設置權重，拉開檔次，將復雜、抽象的任務簡單而具體化，健全對基層黨組織工作的評價機制，最終達到黨建工作從務虛走向務實的科學化道路。

新常態下，高校教育基層黨組織要轉變黨建思想觀念，調整組織工作思路和方法，以適應新形勢、新情況和新要求。在維持高校教育基層黨組織既有設置模式的相對穩定下，既要考慮創新性，還要兼顧延續性，科學、合理地從黨建工作的實效性、時代性、成才性出發，完善其設置形式。加強對黨建工作規律性的認識，進一步適應新形勢下國家對學生基層黨組織優化設置的新要求和新期望，充分發揮基層黨組織的政治核心作用。

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