平涼市深化創新驅動與增加科技供給的對策建議

陳孝勇 賈龍 張海燕

【摘 要】甘肅省平涼市深入實施創新驅動戰略過程中與省內市州相比仍有較大差距，結合平涼市發展實際，政府支持創新驅動發展與增加科技供給，宜從組織管理、制度供給、平臺搭建等方面實現。

【關鍵詞】創新驅動；科技供給；平涼市

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）05-0047-02

黨的十八大以來，面對新一輪科技革命和產業變革，我國經濟進入新常態。深入實施創新驅動戰略，甘肅省平涼市人民依靠科技推動經濟發展的觀念明顯增強，科技產業化水平顯著提高，高新技術產業已經成為帶動平涼市經濟發展新的增長極。但在實施創新驅動的過程中，平涼市與省內先進市州相比仍有較大差距，主要表現為“四個不足”：一是綜合創新能力不足，二是科技創新投入不足，三是科技成果轉化運用不足，四是產業融合支撐不足。為此，結合平涼市發展實際，本文認為政府支持創新驅動發展與增加科技供給，宜從組織管理、制度供給、平臺搭建等方面實現。

1 創新組織管理

（1）理順科技管理體制，助力新時代平涼經濟高質量發展。進一步理順科技管理的行政體制，強化市級科技管理部門在科技創新中的統籌協調作用，整合全市科技項目經費進行統一管理，在緊缺型科技人才引進方面進行充分的論證和意見建議征求。健全市、縣科技管理部門機構并強化其職能，將縣區科技局設置為政府組成部門，充實編制，保證有相對獨立的辦公場所，有獨立的財務和科技項目資金的支配權，并賦予更多的管理服務職能和工作自主權。

（2）創新科技投入機制，優化資金使用結構，提高資金使用效益。金融體制機制對于科技創新至關重要。緊密結合平涼市優勢產業，革新制約科技創新的體制機制，構建和完善服務創新驅動的金融體制機制，推動金融與科技深入融合，把政府和市場支持產業提質增效的有限資金高效率地配置到產業鏈上，確保市級財政科技經費投入占本級財政支出達到1.4%以上并逐年增長，發揮財政研發經費投入引導作用，力爭到2020年，全社會研發經費占國內生產總值的2.0%以上，逐步形成市級支持、縣區配套、企業為主的科技投入格局。加快科技創新成果轉化，進一步豐富財政科技資金支持創新的方式，通過政府和社會資本合作、眾籌、科技基金等科技金融手段，吸引社會資本，拓寬資金市場化供給渠道。引導社會資本對科技創新的投入，引入風險投資機制，靈活股權配置，特別是對有市場前景的企業，在其創業初期加大扶持力度，逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。加大對市農科院、林科所、水保所等科研機構和生產力促進中心、知識產權服務等機構的基礎條件保障和支持力度，建立競爭性經費和穩定支持經費相協調的機制。

（3）建立完善的督查落實機制，加強對科技工作的領導。市委、市政府將財政科技投入、全社會研究與試驗發展經費投入占地區生產總值的比重（R&D/GDP）、萬人發明專利擁有量列入政府考核指標體系，進行專項督查考核，定期就已出臺的各類創新政策措施落實情況進行督查評估，對落實不力的找出原因并嚴肅問責，著力打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，通過監督考核和執紀問責，讓創新主體真正享受政策紅利。

2 創新制度供給

（1）通過制度創新，持續釋放政策紅利。結合平涼市實際，對科技人才引進、企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等重大激勵政策，制定實施細則，明確落實主體，細化落實責任，制定出臺《平涼市支持科技創新實施方案》《平涼市關于促進科技成果轉移轉化行動方案》《平涼市專利獎勵辦法》，提出支持創新發展的具體措施，進一步激發廣大科技人員的創新熱情。加大對創新政策的宣傳力度。對重大科技創新政策，尤其是涉及企業等創新主體的優惠措施，要充分利用網絡、報紙等媒介進行廣泛宣傳，召開專門會議對政策進行解讀培訓，進一步提高政策的知曉率。

（2）通過制度創新，激發各類專業技術人才投身創新的主動性和積極性。一是創新人才管理和評價激勵制度。認真落實國家關于醫療、教育行業人員職稱改革的相關政策措施，賦予高校和科研單位用人自主權和評價激勵自主權，建立適應不同科研活動特點和人才成長規律的評價機制，改革人才獎勵制度和收入分配制度，改革優化科技人才薪酬結構，加快實施績效工資制度。二是強化本地科技人才培養，大力推行科技特派員和“三區”科技人才選派，制定出臺《平涼市深入推行科技特派員制度的實施方案》，努力培養一批愿意扎根基層并能開展技術指導服務的本土人才。三是加大緊缺人才的引進力度，實行“人才+項目+平臺”的培養模式，為科技人才創新提供配套的科研環境和堅實保障。

（3）通過制度創新，激發全社會創新創造的熱情。落實“大眾創業，萬眾創新”行動計劃等鼓勵創新創造的優惠辦法，制定科技型中小企業標準，開展科技型中小企業培育工程試點，完善區域性中小企業技術創新服務平臺建設布局，為中小微企業和科研人員提供優質、規范、高效的公共服務，激發中小企業創新活力，推動形成“大眾創業，萬眾創新”的良好氛圍。

3 創新平臺搭建

（1）以科技招商項目為抓手，構建院地院企科技交流與合作平臺。一要儲備好的科技項目，爭取在科技招商方面實現突破。堅持“三高兩低”（高投入、高技術、高稅收、低能耗和低污染）的技術門檻，努力引進一批具有自主知識產權和持續研發能力的項目，引進科技含量高、成長性好、帶動性強的企業，實現引項目與引資金、引技術、引人才的有效結合。二要按照“優勢互補、互惠互利、真誠合作、共同發展”的原則，大力推進院地院企科技合作，多層次、多渠道地建立合作關系。市縣政府要為院地院企合作搭好臺、牽好線，通過多渠道籌集資金，推動院地院企合作項目順利實施，各級科技計劃要優先安排院地院企合作項目。三要探索建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估辦法，完善科技項目管理的法人責任制，加強實施督導、過程管理和項目驗收。各級科技管理部門要做好咨詢服務和協調工作，篩選和推薦好的院地院企合作項目申報國家重大科技專項。根據企業需求，積極組織科研院所和高校開展對口合作洽談活動，探索建立合作互利的雙贏機制。

（2）突出企業創新主體地位，構建黨建引領平臺。發揮政策的導向作用，為企業大膽投入創新營造良好預期，要進一步細化綜合財稅、金融扶持等措施，引導企業主動對接市場需求，自覺增加科研投入，加快產品結構向適銷的個性化、多樣化方向調整的步伐。鼓勵和支持有條件的企業建立研發機構和中試基地，促進“產、學、研”深度融合。按照平涼市委提出的“黨建統領”要求，加強科研院所和企業黨組織建設，構建黨建引領平臺。抓企業黨建要把培養人、塑造人、發展人、服務人的工作做實，抓好人心凝聚這個根本要務。要按照《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》要求，構建新型政商關系，培養和珍惜企業家這一稀缺資源，努力在全社會營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，發揮好他們的作用。

（3）打通科技成果和市場的“最先一公里”和“最后一公里”，構建科技成果轉化平臺。“最先一公里”關鍵在于深化科技成果產權制度改革，要進一步深化“放管服”改革，簡化審批程序，縮短辦理周期。同時，根據《甘肅省支持科技創新若干措施》和《平涼市關于促進科技成果轉移轉化行動方案》，提高職務發明成果重要貢獻人員和團隊的收益分配比例，使更多具有轉化價值、能夠形成產業的技術成果涌現。要建立符合科技成果轉化特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善成果處置、收入分配激勵約束機制，下放科技成果的使用權、處置權和收益權。“最后一公里”關鍵在于完善成果轉化市場和服務體系建設，以企業為載體或企業與政府、高校院所共建科技成果轉化平臺，對科技企業孵化器、大學科技園等科技企業孵化機構，政府不僅要提供基礎設施，還要提供創業輔導、研發設計與管理咨詢等綜合性的創新創業服務。依托平涼市縣工業園區，圍繞發展與壯大新能源、新材料、新型煤化工、現代服務業等優勢產業，加大工商、財稅、金融支持力度，著力破解科技成果轉化與知識產權產業化等方面的資金制約難題。

參 考 文 獻

[1]甘肅省人民政府.甘肅省“十三五”科技創新規劃[EB/OL].http：//www.gansu.gov.cn/art/2016/10/25/art_4827_289324.html，2016-10-25.

[2]平涼市人民政府.平涼市“十三五”科技創新發展規劃[EB/OL].http：//www.pingliang.gov.cn/pub/gsjn/xxgk/xxgkml/fzgh/201609/t20160913_134517.html，2016-06-17.

[3]萬鋼.深化創新驅動，增強科技供給[N].學習時報，2017-03-27（1）.

[4]白德斌.科技創新為核心著力推動發展方式轉變和經濟結構調整[N].甘肅日報，2015-04-09（1）.

[責任編輯：鄧進利]