上海：以公安改革創新助力自貿區建設發展

紫茂恭軒

2014年9月，上海市公安局自由貿易試驗區分局（以下簡稱“自貿區分局”）正式揭牌成立。為進一步理順上海自貿試驗區公安管理體制， 上海市公安局授權自貿區分局“區內事，區內辦”，在行政管理上充分發揮分局對自貿試驗區經濟發展的服務保障作用。

自貿區分局自成立三年多以來，主動融入“開發度最高、便利化最優”的自貿區建設發展工作，加快轉變職能，全力打造創新警務機制的“探索型分局”、優化行政管理的“服務型分局”、防范金融風險的“專業型分局”，以公安改革創新成效為自貿區建設發展創造了良好社會治安和營商環境。

服務便利化，以企業需求為出發點

自貿區分局立足促進國際投資和貿易便利化，緊扣“人才流、物貿流、資金流、技術流”等自貿區建設發展要素，全方位提供便利化警務服務和警務管理。外國人證件業務單一窗口就是其中的亮點之一。2016年2月初，在市人力資源和社會保障局、市外國專家局、市公安局出入境管理局的支持下，自貿區分局會同自貿區管委會保稅區管理局設立了全國首個外國人證件業務單一窗口，它把涉及公安、人社、外專三個部門的外國人證件業務進行“三窗合一”，同時，向自貿區保稅區域企業提供外國人健康體檢“綠色通道”、華僑身份認定、申辦居留許可公函等一系列服務。通過加強部門協作和信息共享的方式提高工作效率，實現了“一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結” ，打通了外國人證件服務的“最后一公里”，實現了“境外人才流”全鏈服務。

上海哈羅外籍人員子女學校是上海外高橋集團股份有限公司引入森蘭地區、完善自貿區保稅區域外籍人才服務的綜合配套項目。效率對于緊張有序的學校籌建工作非常重要。按照原來外國人證件業務分別辦理的模式，校方預計會延誤正常開學時間，后來在外國人證件業務單一窗口很快就為其招聘的首批25位外籍教師辦完了工作許可和專家證、居留許可等全部手續。該校人力資源管理人員對單一窗口的辦事過程大為感嘆：“我只來提交了一次材料，很快就接到通知：居留許可和專家證都辦好了。之前別人告訴我不同證件要去不同部門，要費很多周折和時間，沒想到現在這么方便！”

外國人證件業務單一窗口現已升級成為外國人服務單一窗口，越來越多的相關政府部門加入進來。目前，上海市商務委員會、上海市人民政府僑務辦公室、上海市公安局出入境管理局、上海市出入境檢驗檢疫局、上海市外國專家局和上海市人才服務中心都把本單位涉及外國人服務的部分業務納入了單一窗口，使單一窗口業務實現了更大范圍的“多窗合一”，進一步提升了跨部門服務的能力。升級以來，受理和咨詢量已超過千人次，申請人涉及十余個國家。自貿區分局出入境管理支隊支隊長王平說：“我們的每項創新舉措，其目的都在于進一步提升政府服務品質，以更積極、開放、有效的人才政策，努力促進人才強國建設。”

監管信息化，以大數據提升管理能效

國內企業一旦發生盜竊案，警方上門督促防范是再正常不過的事。但在自貿區卻不那么容易。

曾有一家從事手機配件等產品生產的外資企業，一度經常發生員工更衣箱內財物、停車棚內助動車與自行車失竊等案件。自貿區分局治安支隊民警李偉幾次走訪，發現企業內部技防設施非常不到位。他建議企業負責人在案件高發區周邊加裝技防探頭，負責人卻遲遲沒有決定。李偉后來才了解到，企業負責人擔心員工有想法，不少外企也顧慮老有身著制服的民警在企業進出，會讓員工和外籍高管產生不必要的擔心。為打消其顧慮，李偉向該負責人推薦了幾家與其性質相似的企業，安排實地調查了解技防設施安裝情況和使用效果。這位負責人終于解開了心結，按照民警建議進行了技防改造，完善安全管理制度，該企業至今也再未發生類似被盜案件。

經歷這一事件后，這家企業經常與民警互動，遇到問題也會主動聯系轄區民警反映情況咨詢對策。多年從事公安工作的李偉對此頗有感觸：“自貿區分局與其他地區分局最大的不同，就是自貿區分局服務的對象都是企業，開展工作的方式方法上也就會有差異。企業和居民的立足點不一樣，但對安全的需求是一致的，只要我們轉變理念，誠意服務，企業就一定會有感受度，也會更主動地來對接我們的服務管理。”

自貿區內大多數企業內部管理、運作都是按照國際標準進行。在這樣的基礎上，分局有了進一步的“對接”計劃：將數字政務引入警務管理工作中，依靠大數據、云計算等現代信息化手段提高服務管理的效率。一個覆蓋園區企業的“警企在線”互聯網信息應用平臺應運而生。

創建這個網站的宗旨在于通過警務創新，著力形成一條警方與企業之間直連、互通、便利、快捷的紐帶，警方依托互聯網平臺向區內企業正向推送一攬子服務舉措，從中實現對區內企業的誠信管理，助推行政審批制度改革，創新事中事后監管模式，共創服務“新平臺”，共建安全“共同體”，共贏改革“大紅利”，全力打造自貿區警企共贏的良好治安和營商環境。企業只需在網上注冊，即可獲得針對性服務。預約辦證、政策咨詢等服務內容一應俱全。一旦需要應對某些突發事件，自貿區分局各個職能部門也會根據預警信息第一時間予以關注，貼近企業，把服務做實做細。

打擊精準化，

提升園區金融風險防控能力

為更好地服務和監管園區的金融與類金融企業，嚴密防范金融風險，維護轄區金融秩序穩定，自貿區分局積極探索建設金融風險防控工作機制，對轄區內注冊和實際經營的金融、類金融企業開展線上線下風險排查，并對核查情況進行分析研判，提出和開展針對性風險防范工作，及時查處和打擊各類風險隱患和違法犯罪活動。

2017年10月底，自貿區分局刑偵支隊在實地排摸中發現轄區一辦公樓內上海某商務信息咨詢有限公司存在非法經營嫌疑。不法分子在未取得證券從業資格的情況下，以打電話向客戶推薦股票的方式，非法從事股票信息咨詢業務。在市局職能部門指導下，自貿區分局對該辦公樓內所有企業開展聯合清查排查，當場抓獲涉嫌非法經營的犯罪嫌疑人六名。

通過構建金融風險防控工作機制，公安機關能夠充分發揮自身優勢，運用“打、防、查、控”技戰法，主動開展金融風險排查，加強事中事后監管的能力水平，有效防范自貿區便利政策成為犯罪分子利用的工具，加強部門聯動，預防和消除系統性、區域性以及涉眾涉穩風險隱患，全力維護轄區治安、金融秩序穩定。

以“軟辦法”解決“硬問題”

自貿區分局成立以來，對各類違法犯罪活動，尤其是經濟領域違法犯罪活動始終保持高壓態勢，先后破獲騙取出口退稅、金融票據詐騙、虛開增值稅專用發票、信用證詐騙等重特大案件，挽回經濟損失近一億元。

金融改革先行先試是上海自貿區建設的重頭戲。分局成立之初就明確提出，要牢牢掌控金融風險防控底線，立足“以防為主、以打促防、打防同軸”，全力維護自貿區“最開放、最安全、最有序”的營商環境。自貿區分局由刑偵支隊牽頭，幾乎走遍了區內包括銀行、證券公司、投資公司等幾百家金融機構，了解掌握情況，提出建議，收集服務需求，然后逐步建立“警銀合作”機制。這個機制的建立，使轄區金融單位業務安全保障系數大大增加。對公安機關而言，也進一步提升了打擊防范工作的針對性和有效性，形成了相互促進的良性循環。 在偵查打擊同時，還同步向經濟主體發布預警防控信息，最大限度減少犯罪現實侵害。某日，轄區一銀行在日常業務中發現，一境外企業在該行開設NRA與FTN （境外機構自由貿易賬戶）賬戶后，偽造該行相關資信證明文件，向境內其他金融機構進行融資貸款，企圖騙取錢財。該行發現這一情況后，立即向自貿區分局刑偵部門報告，自貿區分局啟動“警銀合作”機制，向轄區各銀行發布風險防范提示，通報了此種新型詐騙模式，使轄區銀行及時了解和掌握了該情況，同步加強內部風險防控，防止此類事件的再次發生。

成立至今，自貿區分局與14家銀行、一家企業簽署《上海自貿區金融創新制度建設與金融犯罪風險防控合作協議備忘錄》，達成合作意向。

從基層黨建入手，有效激發內部活力

外部活力來自內部動力，為進一步推動基層黨建工作，激發基層黨支部工作活力，營造團結和諧的隊伍氛圍，自貿區分局大力推進基層黨建工作為業務工作提供堅實的隊伍保障。其中，“責權統一”管理工作就是一項有益探索。按照“責權統一”工作要求，明確規范標準，按照分級管理、逐級負責的原則，將原本集中在分局黨委層面的人、事、財權最大限度下放到基層黨支部，賦予基層黨支部更大的主動權、決定權，為基層黨建工作激發活力、提供助力，同時，也促使基層黨支部更加規范、合理、有效地行使權力。通過半年多來各單位充分試點，其實際效果在工作中得以初步顯現。

2017年下半年以來，自貿區分局先后對在案件偵破工作中細致排查取得突破線索、高度負責查獲重大犯罪嫌疑人的民警進行了即時表彰，并在支部層面以多種形式加以弘揚和宣傳，時效性、激勵性、示范性等方面較以往由自貿區分局黨委統籌開展都有較大提升。刑偵支隊領導張偉談到：民警工作表現如何，支部最有發言權，過去對民警表不表彰支部說了不算，都是聽上面的，支部權威性不夠，對民警的管理也缺少抓手，現在實行“責權統一”管理，將民警表彰權限部分下放后，支部主動權大了，更有抓手了，實施過程中也能更緊貼支部中心工作來開展，確實為支部建設提供了有力支撐。

“支部的權力大了，同時意味著責任也重了。” 自貿區分局外高橋派出所領導潘介峰說，“責權統一”管理對提升基層黨支部工作規范也起到了促進作用。為更科學、準確地評判民警的工作情況，并為開展評比表彰提供更為客觀、量化的標準，外高橋派出所、交警支隊黨支部結合部門實際，分別制定了民警工作質量考評細則，將各項工作內容以項目化形式予以體現，針對每項工作明確可量化的考評標準，通過統計匯總日常工作數據，對民警的工作績效形成客觀、公正的評判，最大限度消除了對民警工作績效考評憑感情、憑印象、憑感覺的主觀因素影響，消除了民警的疑慮，也使每位民警干有方向、趕有目標，實現了以公開促公正、以公正提效率的目標。分局出入境管理支隊隊伍結構多元，同工不同酬問題凸顯，給隊伍管理工作帶來了一定難度。該支隊從實際出發，探索推出了《成長手冊》隊伍管理措施，設計制作個性化記錄冊，以圖文并茂的形式全方位記錄支隊民警、文職、文員學習、生活等方面情況，并加入領導點評、個人感悟等內容，在隊伍管理中融入了溫情的一面。“這一方式讓全體同志有了集體歸屬感和崗位獲得感，使每個人的工作積極性得到了有效提升。”支隊政委金劍峰如是說。