珠海橫琴：“自貿新時代”警務

廖仔傲

橫琴，位于廣東省珠海市南部，與澳門一河之隔，距香港34海里。港珠澳大橋建成后，橫琴成為唯一直接與港澳陸橋相連的國家級新區。2015年4月，中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區掛牌成立，橫琴新區進入“自貿新時代”，社會治安治理面臨著經濟社會與港澳深度融合、警務工作與港澳以及國際全面接軌的全新挑戰。

為此，珠海市公安機關緊扣自貿試驗區建設的特點和需要，大膽改革、“先行先試”，探索出臺了服務橫琴新區發展12條措施，并在此基礎上出臺了多項便民利民服務舉措，努力為橫琴自貿片區的創新與發展創造良好的社會環境。同時，積極借鑒發達國家和地區的先進警務工作經驗，積極探索自貿區警務創新，為自貿區蓬勃發展保駕護航。

個性化便民服務

“我們的主導思想就是服務好自貿區建設。自貿區的建設從無到有，我們的警務工作也是從無到有。在這個過程中，我們要多服務、服好務。”橫琴分局局長于長利介紹。

“民生警務”拓寬服務渠道。橫琴新區作為國家級自貿試驗區，澳門元素、自貿區元素多元化、多樣化碰撞趨勢明顯，橫琴警方作為社會治理、民生管理的重點部門，堅持以為人民服務為宗旨。橫琴毗鄰澳門，遠離市區，橫琴片區和澳門片區居民辦理駕駛員相關業務均要往返市區，十分不便。2016年3月，橫琴警方開通了出入境業務服務窗口，并配置出入境自助辦證“一體機”，截至目前，已為群眾辦理出入境業務23970人次；2017年11月，開通了駕駛人扣分學習業務；2017年11月底，聯合“珠海市人民醫院橫琴新區綜合門診部”，開通了駕駛員體檢業務；內地駕駛證學習考試業務已準備就緒即將開通。便民措施的不斷推出，實現了本地居民與澳門居民的“就近辦理”，大大縮短了群眾辦理業務時間，為橫琴、澳門居民切切實實帶來了便利。

“互聯網+”提升服務效能。圍繞讓“群眾少跑腿，數據多跑路”的理念，橫琴警方積極開展“互聯網+公安服務”推廣工作，不斷提升民生服務工作效能，全力解決民生訴求，務求惠民、利民、便民。面對橫琴新區景點多、旅游高峰游客多、游客遺失物品警情多的現象，橫琴警方充分利用現代科學技術，利用微信、微博、公眾號、新聞媒體等網絡手段，為游客提供服務。對遺失身份證或未攜帶身份證進入景點的旅客，橫琴警方支持身份證號碼驗證方式；對貴重物品遺失的旅客，橫琴警方會在網上警務室和微信公眾號內及時發布提示信息；對未攜帶身份證入住旅店的游客，橫琴警方會第一時間為旅客開具身份證明。2017年，橫琴警方通過“互聯網+”警務模式為游客找回遺失物45件。在便民化服務的同時，提升了公安服務主動化、精細化、智慧化水平。

“數據實戰”打造經濟“防護網”。橫琴片區從自貿區成立以來，經濟飛速發展，各類企業蓬勃發展。截至2017年10月，橫琴新區內各類市場主體數量已經達到四萬多家，各類市場主體及金融機構在橫琴大量聚集，經濟領域違法犯罪風險不斷增加。橫琴警方為科學檢測金融風險，維護各市場主體繁榮穩定發展，聯合新區各監管部門，逐步推進“橫琴新區企業涉經濟犯罪風險監測預警系統”研發工作。旨在以“大數據、大研判、大應用”推動數據信息轉化為監管信息，全面采集企業的在行政監管部門中的各項信息數據，整合企業在互聯網輿情、信訪投訴、訴訟控告、法律條款、專家意見等方面信息，通過信息化手段開展串并比對，批量生成信息線索，自動警示橫琴企業的風險情況，構建“數據實戰”的工作模式。

多措并舉打造國際化營商環境

橫琴新區成立以后，海內外企業紛至沓來，如何打造國際化、法治化的營商環境成為擺在橫琴警方面前的一個重要的課題。對此，他們借鑒國內外相關經驗，走出了一條自創之路。

在橫琴新區，新建住宅樓的業主中有近六成為澳門居民，由于兩地法律體系的差異引發了不少社區治安問題。“因此，我們借鑒一些澳門社區服務的經驗，讓澳門居民感到雖然法律體系不同，但在橫琴和澳門的生活是一樣的。”于長利說。

警民互動體驗館產生“內生動力”。經過科學研判和實地考察，橫琴警方建成了全國首個社區警民互動體驗館。館內設有宣傳展示區、自助服務區、互動體驗區、警務議事臺和警務廣場等五大功能分區。搭建了警務工作宣傳平臺、社區安全與防范教育平臺、警民合作共商社區治理議事平臺。通過警務體驗館，橫琴警方多次舉辦了針對社區居民、外來務工人員、港澳人員和外國人等不同群體的專題互動體驗活動，有效地激發了群眾參與社會治安治理的內生動力。例如向澳門居民介紹橫澳兩地的消防、交通管理等方面的差異，通過橫琴警民互動體驗館交通規則模擬駕駛儀，讓港澳人員和外國人士親身感受駕駛規則的不同，從而幫助他們更好地了解內地的生活習慣和法律法規。

創新管理激活群防群治。借鑒先進警務運作機制經驗，橫琴警方創新社會治安管理，引導培育在公益慈善、經濟服務、行業管理、矛盾糾紛化解、社區服務等各個領域的社會組織，建立社區居民和社會組織參與社區治安防控工作機制。以橫琴自貿區建設為契機，推動成立橫琴新區公共秩序協會，設立專項獎勵基金，對群眾舉報違法犯罪線索給予專門獎勵，并創新由社區志愿者巡邏、政府出錢補貼的“志愿+補貼”機制，組建40人的志愿警察隊伍，建立政府提供補貼、群眾自愿參與的社區治安防范機制，帶動社區居民參與群防群治。

利用平臺促進橫澳交流。橫琴警方充分發揮粵澳警務合作平臺、珠澳口岸警務協作平臺、“澳門珠海警務論壇”平臺作用，利用橫琴獨有的區位優勢，積極探索與澳門警方的合作交流模式。與澳門警方和有關政府部門、社會組織開展人防、技防、社區服務、基礎信息、定期研判會商等方面的全方位合作，不斷豐富珠澳警務合作內容和載體。此外，橫琴警方還借鑒發達國家和地區先進管理經驗，與橫琴新區人民檢察院共同在警方設立主任檢察官聯絡辦公室、與橫琴新區綜合執法機關建立聯絡溝通機制及24小時執法協作機制，并積極參與橫琴新區企業征信平臺的建設。

打造自貿區警務的“私人訂制”

隨著橫琴開發建設的深入推進，大量項目入住橫琴，陸續開工建設或建成投入運營。如何更好地為項目提供有效服務，是橫琴公安服務自貿試驗區建設的一項重要內容。為此，橫琴公安出臺了《橫琴警方“項目警務制”規范》，把橫琴新區總投資3000多億元的近百個重點建設項目作為公安機關警務服務項目，建立項目警務臺賬，開展全程服務。針對不同企業、不同項目和項目建設的不同階段，提供量身定制的差異化“兩清單一指引”（公安機關服務清單、對企業的提示清單和安全防范指引），從項目落地、建設到建成使用，開展全程跟蹤服務，依法保護項目各方合法權益，得到了區黨委、管委會和項目單位的充分肯定。

建立“私人定制”服務機制。根據不同項目、不同企業以及項目建設不同階段的需求，提供量身定制的差異化服務清單、提示清單和安全防范指引，開展“私人定制”式服務，從項目落地、建設到建成使用，開展全程跟蹤服務，依法保護項目各方合法權益。

針對中國交通建設股份有限公司在橫琴新區總投資額380億元的橫琴本島市政基礎設施和南部填海人工島項目，橫琴警方在項目籌備階段主動上門，對該項目可能需要辦理哪些手續、應該提供哪些材料等進行提醒；在項目開展期間，針對該項目下屬多處施工單位和建筑工地較多的情況，除了工地所在地的社區民警上門服務外，還通過與企業協商在總經理部設立了警務聯絡辦公室，專門指定一名責任民警與企業總經理部聯系，同時與各施工單位和工地進行聯絡，并提供“兩清單一提醒”“私人訂制”式服務。

針對珠海長隆國際海洋度假區占地面積廣、項目分類多、接待游客雜等特點，展開了“私人訂制”服務，橫琴警方逐漸摸索出了一套“服務前置、重心前移、陣地前建”的警企聯合新舉措。在治安管理層面，搭建警企溝通聯絡機制，定期開展治安防范工作通氣會，社區民警主動上門、靠前服務，指導企業加強內部治安力量建設；在人員管控層面，警方重心前移，針對長隆公司新應聘員工，民警提前核查，盡早掌握長隆公司人員狀況；在日常管理層面，警方提前布局、開展陣地建設，民警定期送教上門，先后為企業安保部門、酒店前臺接待部門、外國員工管理部門講解日常反恐及治安防范知識、旅業治安管理知識、防暴恐襲擊安全知識、交通安全防范知識以及防范電信詐騙犯罪知識等專門治安培訓。“定制服務”有效強化了對長隆園區這一大型旅游度假園區的日常管理。

2017年，粵澳中醫藥產業園項目在橫琴新區落地，為進一步服務橫琴自貿片區項目建設，確保重點項目建設順利進行，橫琴公安籌備設立了駐粵澳中醫藥產業園項目警務聯絡辦公室。并在原有“項目警務制”工作基礎上，進行了業務寬度和深度的延伸，根據職責訂制涉及項目警務的相關工作指引，有針對性地開展重點建設項目的警務服務工作，為自由貿易試驗區的發展提供原生動力。

創新機構職能設置，完善警務運作機制

為了能夠讓服務提質增效，橫琴警方在簡化行政審批上下功夫，他們承接了市公安局下放的出入境、戶政、治安、交管等四大類共19項市級公安行政管理執法權限，刻章審批服務窗口進入橫琴新區服務大廳，實施一站式集中服務。而這，僅僅是橫琴警方警務改革的一個方面。

自貿區成立以來，橫琴警方積極總結近年來實施“大警種制”的運作經驗，遵循“精簡高效、減少層級”的原則，完成了警方機構重置和職能重組工作。橫向上，將警方內設機構重置為“一中心二室三隊”，即指揮中心、政工室、監督室，刑事偵查大隊、治安管理大隊、交巡警大隊。“一中心二室三隊”的設置，進一步完善了大治安、大偵查、大巡控、大保障、大監督機制。縱向上，將編制中的三個派出所只啟用一個，并與治安管理大隊合署辦公，創造性地實行了“局所一體化”扁平化警務運作模式。機構整合后，有效解決了因分工過細帶來的警力分散等問題，有效減少了綜合性事務占用的警力資源，更多的警力配置到了更需要的基層一線崗位上。同時，“大警種制”運作機制，要求民警“一人多崗、一專多能”的要求倒逼民警能力素質的提高，全體民警更加自覺地結合崗位履職需要開展練兵活動，實現了從“要我學”到“我要學”的蛻變。

開展警務輔助人員管理試點工作，是橫琴自貿區改革創新發展的重點項目之一。2016年以來，橫琴警方把警務輔助人員管理改革試點作為構建自貿試驗區警務工作新模式的重要內容之一，緊密結合橫琴實際，從健全管理體系、規范招錄培訓、強化日常管理、完善保障激勵等多個方面，積極探索警務輔助人員管理新模式，出臺橫琴新區警務輔助人員管理實施細則，規范警務輔助力量管理；通過建立與橫琴自貿區發展相適應的警務運作機制，全面提升公安機關服務保障自貿試驗區建設的能力和水平。