彝州公安的鐵警凝練

畢玉嬋

編者按

2017年9月，在四年一次的“全國社會治安綜合治理表彰大會”上，云南省楚雄彝族自治州榮獲“2013～2016年度全國社會治安綜合治理先進州市”稱號，并捧得全國社會治安綜合治理工作最高榮譽獎“長安杯”。這是自1997年以來楚雄州連續五屆獲得“全國社會治安綜合治理先進州市”稱號，連續三次捧得“長安杯”。也是云南省唯一連續獲得此項殊榮的州市。

近日，本刊記者專訪云南省楚雄彝族自治州副州長、公安局長馬聞，請他為我們解讀近年來彝州公安工作卓有成效的建設和發展之路。

地域概況：

云南省楚雄彝族自治州是全國兩個彝族自治州之一，位于云南省中部偏北，是省會昆明市西出滇西七州（市）及緬甸的必經之地，故有“迤西咽喉”之稱。全州國土面積2.9萬平方公里，設九縣一市103個鄉鎮，居住著漢、彝、苗等26個民族274萬人。因境內發現距今1.95億年前的恐龍化石群、170萬年前的“元謀人”化石，以及濃郁的彝族風情蜚聲國內外，素有“世界恐龍之鄉”“東方人類故鄉”“中國彝族文化大觀園”的美譽。

公安局概況：

楚雄彝族自治州公安局下轄十個縣級公安局，設基層公安派出所113個。州局機關內設22個職能部門，全州公安機關實有民警2900余名，警力萬人比為萬分之10.62。2017年，楚雄州公安局獲得“全國文明單位”“全國群眾體育先進單位”榮譽稱號。

記者：馬副州長，感謝您接受我們雜志的專訪。2017年對于楚雄州公安機關而言，可謂是碩果累累，不僅連續第三年收獲了社會治安綜合治理領域的最高榮譽“長安杯”，公安文化建設方面也成績斐然，成為了2017年公安部確定的全國基層公安文化示范點。面對這些榮譽，請您給我們介紹一下近年來楚雄州公安是如何讓平安建設與公安文化獲得雙豐收的。

馬聞：感謝《現代世界警察》雜志對楚雄州公安工作的關注。楚雄彝族自治州是全國僅有的兩個彝族自治州之一，實現跨越發展的使命和任務異常艱巨。在剛剛結束的楚雄彝族自治州成立60周年慶祝活動中，我們感受了楚雄獨特神奇的民族文化，回首楚雄波瀾壯闊的60年發展歷程，尤其是改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，在黨的民族政策的光輝照耀下，千里彝山發生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的輝煌成就。近年來，我們按照穩中求進的工作總基調，圍繞人民群眾安全感滿意度提升的總目標，牢牢把握維護國家安全和社會穩定的總任務，緊扣“民意引領警務、警務保障民生”的總要求，以“深化公安改革”為動力，以完善“治安防控體系建設”為抓手，以推進“四項建設”為契機，全面落實“打、防、管、控、服”措施，抓實抓牢重點工作的總體思路，開展了一系列專項行動，戰勝了一個又一個挑戰，有力維護了一方平安，全州公安工作也實現了新跨越。

記者：談到圍繞穩中求進的工作總基調這條主線，楚雄州公安機關主要有哪些做法，取得了怎樣的成效？

馬聞：我們牢固樹立總體國家安全觀，把維護國家安全和社會穩定放在首位。突出打擊主業，全面加強打擊犯罪新機制建設，以反電詐中心、刑事技術中心、信息中心“三個中心”為支撐，以合成作戰“大偵查”格局為依托，始終保持對各類違法犯罪和新型犯罪的嚴打高壓態勢，堅決保護人民群眾人身權、財產權、人格權。我們加快了構建計算“一朵云”、信息“一個池”、應用“一張網”的大數據工作格局，努力搶占數據警務和信息警務制高點。面對社會矛盾的新變化，圍繞金融、環保、旅游等重點領域，加強風險評估、排查預警、源頭防控和應急處置，全力維護彝州民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

我們確定了“四項建設”攻堅年、公安改革突破年、智慧警務提升年、嚴打整治加力年、條例規矩落實年、黨建工作加強年的總定位，按照一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的硬要求，從嚴從實從細做好保穩定、護安全、促和諧各項工作，以“事不過夜、馬上就辦，只爭朝夕、追趕跨越”的精神狀態推進落實，各項工作取得階段性成效。

2017以來，圍繞黨的黨十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”安保工作，我們相繼組織開展了掃黑除惡專項斗爭、元旦、春節“平安守護”嚴打整治專項行動和持續開展“平安系列”嚴打整治專項行動，在刑偵、治安、經偵、禁毒、國保、交通、消防、監管、林業執法、信息研判、執法質量、公安宣傳共12條戰線擂響戰鼓，向高發案、多發案亮劍、宣戰，取得了豐碩戰果。自2017年至今，全州共破獲刑事案件6882起，破案率高于全省平均水平；共查處行政案件26091件；共破獲毒品案件254起，繳獲毒品363.3余千克；共破經濟案件455起，挽回經濟損失1555萬元；全州交通事故同比下降26%，死亡人數同比下降2%；消防安全形勢持續平穩。2017年度群眾安全感滿意度測評綜合滿意率為云南省第三，其中三個縣進入云南省前十位。

防控風險，維護政治大局穩定是公安工作的首要任務。我們組織開展了嚴打暴恐活動，堅決堵通道、除隱患。與四川省攀枝花市、涼山州和昆明、玉溪、紅河、普洱、西雙版納等地建立川滇兩省三州市和六州市反恐怖區域警務協作機制，形成信息共享、聯動協作、快速反應的反恐怖警務協作格局。在大力開展《反恐法》宣傳“六進”活動的同時，我們還加強重點領域排查，強化基礎源頭管控，，進一步推進了行業主體責任落實，堅決鏟除暴恐滋生的土壤。圓滿完成了“一帶一路”高峰論壇、昆明商洽會、“火把節”等重大活動安保，確保了絕對安全、萬無一失。

“三個度”做強中心城區社會面巡邏防控

記者：這次來楚雄采訪，您親自帶隊參加夜間巡邏給我留下了深刻的印象。您能詳細介紹一下楚雄公安機關在治安防控體系建設方面有哪些特點嗎？

馬聞：楚雄市是楚雄彝族自治州州府所在地，突出抓好楚雄市尤其中心城區“主戰場”的治安防空體系建設，對推動全州巡邏防控網格化、專業化、精細化建設具有重要示范和引領作用。2017年以來，楚雄州、市公安機關不斷創新和優化警務模式，采取三項措施，增強社會面巡邏防控力度、精度、準度，著力提高見警率、管事率和群眾安全感滿意度。

一、優化警力配置，增強巡邏防控“力度”。一是州市聯勤聯動，增加巡邏密度。全州公安機關“戰訓合一、輪值輪訓”，警力白天訓練，夜間全部投入楚雄市中心城區，按照一名熟悉轄區治安情況的市局民警、兩名“輪訓輪值”民警“1+2”的警力搭配模式，整合州、市警力250余人，組建60個巡邏小分隊，開展常態化的夜間巡邏，提高見警率、管事率和巡邏密度。二是領導帶頭巡值，督促措施落實。在這項工作中，我和州公安局黨委成員、十縣市公安局長、政委和州局機關民警都定期參與夜間執勤，在發揮好帶頭作用的同時，督促民警著裝攜裝、執法執勤等紀律的落實，從而逐級傳導壓力，層層壓實責任。三是多層巡邏互補，織密防控網絡。根據不同階段的治安狀況，在巡邏小分隊開展工作基礎上，靈活采取車巡、摩托車巡、自行車巡、警犬巡等方式，與兩個反恐單元、六個移動警務亭和街面反扒力量互為補充，分工協作、整體聯動的巡邏防控“網格化”格局初步形成。

二、突出問題導向，增強巡邏防控“精度”。一是信息指導勤務，精準確定巡區。楚雄市局信息合成作戰中心從發案部位、發案時間、發案類型等方面對中心城區開展治安狀況分析，制定聯勤巡邏防控圖，確定巡邏重點路線和任務，建立警力跟著警情走的動態布防機制。二是動態指揮調度，情防有效銜接。根據實時接處警情況，依托扁平化可視化指揮調度平臺，點對點就近調度各巡邏小分隊調整線路和工作重點、參與警情和突發事件先期處置，同時對信息查詢、增援呼叫需求等進行響應，實現巡邏小分隊與派出所值班警力的有效銜接，推動信息與巡防一體運行。三是實時總結點評，邊巡邊查邊改。建立實時總結點評機制，每日巡邏結束后，巡區派出所匯總各分隊情況，由帶班領導對每日巡邏工作進行總結、分析和點評，有針對性地調整次日巡防重點，不斷提升巡邏防控“專業化”水平。

三、完善巡防內容，增強巡邏防控“準度”。一是緊盯工作短板，做精基礎工作。除常態化開展街面顯性布警巡邏外，按照“十必進、十必查”原則，對巡區內賓館酒店、網吧、出租房等行業場所和住宿小區、醫院、加油站等重點單位、重點部位進行常態化安全檢查，對實名制登記管理、消防設施配備、內部安全防范等措施落實情況進行常態化督促巡查，合理運用移動警務終端等設備，廣泛采集和智能核查人、車等社會信息，補齊安全監管短板。二是著眼突出問題，做實嚴打整治。針對危害公眾安全的飆車、酒后駕駛等夜間交通突出問題，州、市公安機關交通管理部門共同組建“夜鷹”突擊隊進行專項整治，并聯合醫療機構設置強制醒酒室依法約束酒后駕駛違法人員。2017年全市查處酒后駕駛違法案件、行政拘留人數同比大幅增加，城區交通秩序明顯好轉。三是創新工作方式，推進警民聯防。將巡邏防控與平安創建相結合，巡邏過程中主動與市民“拉家常”，聽取和收集群眾對社會治安的“金點子”，同時開展安全防范材料發放、線索有獎舉報宣傳等工作，引導市民守好自己的門、管好自己的人，積極提供違法犯罪線索，搭建警民良性互動的橋梁，推動巡邏防控工作持續向“精細化”邁進。

深化“放管服”釋放改革紅利

記者：社會面巡邏防控是提高見警率、管事率和群眾安全感的一項看似基礎卻非常重要的公安工作，而增強其力度、精度、準度，無疑讓這項工作得到了事半功倍、效率延伸的效果。但評價公安工作的成效，對于大多數群眾而言還是能否為群眾帶來看得見摸得著的優質服務。在這方面，楚雄公安機關都做了哪些工作？

馬聞： “民意引領警務，警務保障民生”是我們立警理念，是公安工作的出發點和歸宿。而如何將公安改革紅利加快釋放，如何深化簡政放權、放管結合、優化服務（以下簡稱“放管服”）的改革，深化“互聯網+公安政務”服務，最大限度把各項行政服務事項從窗口推到網上、掌上，兌現“預約服務”“綠色通道”和“一站式”服務，切實把工作做到老百姓心坎上，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，我們采取了以下措施：一是實施警務公開和服務窗口規范化建設。健全隊伍管理、內部管理各項制度，從精神風貌、著裝禮儀、待人接物、舉止行為等方面進行嚴格規范，實行服務承諾、彈性工作制、網上預約、網上服務、送證上門等特色服務，堅決杜絕窗口冷、硬、橫、推，不斷提高服務水平。二是密切聯系群眾，創新社會管理。州縣兩級公安局黨委班子共掛鉤聯系企業196家、學校106所，539名民警擔任了中小學校法制副校長，設立學校警務室48個、治安崗亭64個，設立醫院警務室16個。在農村創新“六微”警務、實行“一村一警一助理”，在城鎮做實“警車動起來、警燈閃起來、卡點查起來、民警巡起來”，織密立體化防控網絡。三是推出“放管服”新舉措，方便群眾辦事創業。在全面落實公安部、省公安廳服務經濟社會新舉措的基礎上，立足全州實際，從戶籍、交通、車管、消防、出入境管理等方面深化改革，逐級下放一批行政審批權限，向社會推出九類73項便民服務措施。大力推行“互聯網+公安政務服務”工作模式，推行“一顆印章管審批”“最多跑一次”等舉措，實現“網上微警局、指尖派出所、掌上戶籍室”全覆蓋，方便群眾辦事創業，優化企發展環境。

紅袖套工程啟動萬眾保平安

記者：近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”這樣的群防群治力量隊伍對公安工作起到了有力地支持與補充作用。據了解，在楚雄州有一個“紅袖套”工程，您可以詳細地介紹一下這項工作嗎？

馬聞：“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾” 是楚雄州一貫堅持的方針，楚雄州能夠連續三屆榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”，也得益于此。2017年9月，我們啟動萬人平安志愿者“紅袖套”工程，開展了“喜迎十九大、萬眾保平安”志愿者主題活動。下發了《在全州開展平安志愿服務工作的實施方案》，號召全州各級各部門開展平安志愿服務，積極動員和組織社會各界力量參與“平安楚雄”建設，切實提高全州社會治安綜合治理群防群治工作水平。各縣市按照“隊伍規模化、服務多樣化、分布科學化、管理制度化”的要求，大力推進平安志愿者隊伍建設和平安志愿服務工作，確保形成網絡、規范運行、發揮作用，以良好社會治安環境迎接十九大勝利召開。全州十縣市相繼在城區中心廣場組織開展平安志愿服務工作啟動儀式，組建成立了“共青團員平安志愿者支隊”“離退休黨員平安志愿者支隊”等12支專業志愿者隊伍。一萬名平安志愿者作為第一梯隊，參與到各類平安服務活動中來。為規范標志、統一活動，全州統一制定了“喜迎十九大、萬眾保平安”啟動儀式規范和主題背景，統一制作了12支平安志愿者隊伍隊旗，以及紅袖套、紅帽、徽章、馬甲等外觀標志。為深入動員平安志愿者參與當好“宣傳員”“信息員”“治安員”“調解員”“幫教員”“報警員”“實名制工作督查員”，我們還為12支平安志愿者隊伍授旗，組織開展了巡游宣傳和媒體報道。至今年上半年，全州將分級分類建立交通、旅游、教育、住建四個行業和共青團、企事業單位、應急處置三大塊志愿者隊伍，合計招募五萬名平安志愿者，開展常態化平安服務活動。

為充分調動全州廣大干部群眾主動與違法犯罪作斗爭的積極性和主動性，提升全州公安機關發現和打擊刑事犯罪的能力水平，楚雄州公安機關在州、縣（市）刑偵部門成立了刑事犯罪線索有獎舉報中心和分中心，制定出臺了《楚雄州公安局刑事犯罪線索有獎舉報暫行辦法》，設置獎勵經費100萬元，按照“每案必查、破案必獎、大案大獎、小案小獎”的原則，對提供線索發現犯罪和偵破案件的群眾予以獎勵。每條線索獎勵500元至五萬元，并嚴格為舉報人保密。州、縣兩級公安機關對外公布了舉報電話，在微信公眾號設置有獎舉報界面，通過召開新聞發布會，充分利用傳統媒體及新媒體，大力開展刑事犯罪線索有獎舉報宣傳。工作開展以來，共開展有獎舉報宣傳活動172場，印發宣傳材料十萬余份。全州公安機關共接到舉報線索169條，其中有效線索116條，直接破獲刑事案件52起，抓獲違法犯罪嫌疑人67名，偵破刑事案件98起，查獲治安案107件，兌現舉報人獎金12萬余元。

以文化唱響公安主旋律

記者：近年來楚雄公安文化建設的成果，可以說是有目共睹。不僅僅是在云南公安系統，在全國公安系統也是名聲在外，請您介紹一下這方面的情況。

馬聞：近年來，我局牢固樹立“先進文化也是警力，也是戰斗力”的理念，開展形式多樣的文化建設，著力打造崇文尚武、忠誠智勇的彝州警隊，全州公安文化建設和公安業務工作齊頭并進、碩果累累。

一、健全機制，加大投入，公安文化建設“有保障”。

我們始終堅持把公安文化建設納入公安工作總體規劃，做到“三個強化”：一是強化組織領導。成立了由我親自負責的公安文化建設工作領導小組，結合實際制定了楚雄州公安文化發展規劃、實施意見和活動方案，將文化建設納入隊伍建設績效考核，每年確定一批重點項目，逐項推動落實。省廳政治部、省公安文聯多次來楚指導，助推楚雄公安文化建設步入快車道。二是強化人才培養。在州局和各縣（市）局成立11個公安文聯組織，發展會員2000余人，建立300余人的公安文化人才庫。全州培養國家級協會會員兩人，省級協會會員37人，州級協會會員53人，涌現了一批頗具影響力的文化人才。三是強化經費投入。州縣兩級共投入公安文化建設經費500余萬元，新建了一批文體場所，購置了一批文體設備，開展了一系列文體活動，豐富了民警的精神家園。

二、抓硬件、建陣地，公安文化建設“有舞臺”。

我們新建了500平方米的警史館，收集藏品3000余件，分十三個展區，完美展示了楚雄公安新中國成立以來的光輝歷史。新建的400平方米的圖書館，藏書達六萬余冊，與州圖書館、新知圖書城簽訂合作協議，定期新增、更換藏書，開辟電子閱覽等功能。新建了警官影院、健身房、醫務室等一批功能區，新建了11個樓層各具警種特色的文化走廊，新建了社會主義核心價值觀主題花園、民族團結進步宣傳長廊等，供民警學習交流、展示才藝，被廣大民警稱為“暖心工程”。機關作表率，基層樹形象。十縣（市）公安局相繼建成了榮譽室、圖書館等警營文化功能區。各基層所隊按照“一所一文化”“一隊一特色”建設文化走廊，把民警笑臉照片上墻、格言警句上墻、工作業績上墻、形象風采上墻，營造了“心想到哪里，步邁到哪里，精彩展現在哪里”的干事創業氛圍。

三、豐富載體，活躍形式，公安文化建設“有活力”。

一是“月月有活動、季季有比賽”常態化。組織開展了“金盾杯”系列體育比賽，“警營金話筒”“警營好聲音”大賽、民警集體婚禮、“忠誠頌”文藝匯演等系列文化活動，深受民警歡迎。組建了文學、書畫攝影、戶外運動等興趣小組，開展了豐富多彩的業余活動。二是活躍公安文化表現形式。推出了有獎舉報動漫、《回家的路》等微視作品，開展安全防范宣傳，拉近了警民之間的距離。三是公安文化融入教育訓練。每月一期的全警“輪訓輪值、戰訓合一”大輪訓，開展“五個一”活動，提升了教育訓練的人文精神。四是公安文化外延得到拓展。組織開展“警嫂警娃進警營”、民意廣場警營開放日、校園安全周等系列活動，邀請警紀警風監督員參加互動，全方位展示了楚雄公安的嶄新風貌。

四、悉心培育，創造精品，公安文化建設“樹品牌”。

我們聘請了五位專家為文化顧問，為繁榮公安文藝創作打造文化平臺。一是發揚傳統文化平臺優勢。創辦的《楚雄公安》《威楚警苑》《哀牢山文藝》等雜志、電視欄目《彝州警方》、廣播節目《警方在線》，深受社會各界好評。二是拓展新媒體文化平臺。州、縣公安網主頁，警務微信公眾號、官方微博、頭條號等新媒體平臺，均開設“警察文苑”等文化專欄，為熱愛文藝創作的民警搭建了展示平臺。三是注重品牌打造收獲精品。匯編了公安民警文學作品集《文耀彝警》、書畫攝影集《魅力彝州 ·威楚警韻》、新聞稿集《記者眼中的楚雄公安》，創作了《楚雄警隊之歌》，拍攝了原創微電影《老槍》，并在全國社會主義核心價值觀主題微電影征集展示活動中獲得二等獎，第二屆平安中國微電影微視頻比賽中獲得優秀獎，在第五屆亞洲微電影藝術節上獲得“金海棠”獎，公安文化建設結碩果。2017年6月20日，云南省公安文化建設現場推進會在楚雄召開，楚雄公安文化建設工作經驗在全省推廣，先后接待省內外120余批5000余人次前來參觀學習。同年12月，全國公安文化建設現場會在福州市召開，楚雄州公安局文化建設經驗在會上作了交流，并被確定為全國基層公安文化工作示范點，是云南省唯一的一家。

我們始終認為，公安文化是公安事業不斷發展進步的力量源泉，是公安民警尋求歸屬的精神家園。伴隨著公安文化的蓬勃發展，全州公安工作跨越發展勢頭更加強勁。2017年，楚雄州公安局被評定為第五屆全國文明單位、全國群眾體育先進單位，連續16年被州委評為黨風廉政建設優秀單位。近三年共有16個集體、100余名民警因文化建設成績突出被記功嘉獎。

“我的警營，我的家”愛警措施出實招

記者：在參觀楚雄州公安局時，新建的警官影院、健身房、醫務室等一批功能區給我留下了深刻的印象，你們甚至還建立了藥店。這些硬件設施的建立，為民警“快樂工作、幸福生活”提供了堅實的保障。

馬聞：你所看到的這些僅僅是我們從優待警工作的一個方面，我們還精心研究出臺36條愛警措施，以保障民警權益，拓展精神文明建設內涵。成立了州縣兩級民警維權委員會，聘請30名律師為法律顧問，保護民警大膽執法、依法辦案的積極性，解除民警后顧之憂；在公安部統保和全省升級增值保的基礎上，疊加購買全州民警人身意外和重大疾病保險、女民警安康保險，強化職業保障。通過民警捐資、社會籌資的方式建立民警救助基金，對因公犧牲、因公負傷、身患重病及困難民警實施經濟援助，共籌集救助金120余萬元，已發放25萬余元，救助170人。確定每年5月20日為“愛警日”，5月第三周為民警身心健康關愛周，每年組織民警職工、離退休人員體檢，邀請專家開展健康講座；加強戰時思想政治工作，建立集體生日制度，立功受獎送到家；啟動民警夫妻“團圓計劃”，解決民警實際困難；建立民警子女上大學、參軍入伍獎勵機制。全面推廣“拜師學藝”“師徒結對”“業務結對”，通過傳幫帶樹立行業文明風范，促使青年民警快速成長成才。與復旦大學、中國政法大學、浙江大學、西南政法大學、中國刑警學院、浙江警察學院等高校合作，三年來共舉辦能力素質提升培訓班12批814人次，為民警搭建開眼界、啟心智、長才干的平臺。為700余名退休民警頒發“忠誠”從警榮譽章；認真落實老干部政治待遇八項制度，定期走訪慰問、聽取意見建議，組織生日送祝福，積極引導老干部發揮余熱，2017年被評為“全省老干部工作先進集體”。一系列愛警措施的實行，有效提升了公安隊伍的歸屬感和凝聚力。

全警大輪訓 吹響永不停歇的集結號

記者：據我了解，楚雄公安還開展了“穩中求進”全警大輪訓，為青年民警的快速成長成才培育搭建了“走出去”的平臺。請您也介紹一下這方面的工作。

馬聞：是的。自2017年以來，我局啟動全警“輪訓輪值、戰訓合一”大輪訓，全州55歲以下男民警、50歲以下女民警，按每批160～200人的規模，到警察培訓學校駐訓30天。課程設置理論課占20%，警務實戰課占80%。目前，全州已培訓民警13期2109人。期間，西雙版納州公安局派出三期59名民警參與我州培訓班訓練，促進了兩地警務合作交流。每期培訓班開展“五個一”活動：一次隊列會操、一場專題黨課、一場演講比賽、一場文藝晚會、一次反恐演練。培訓班管理嚴謹規范、張弛有度。學員作為全州應急處突備勤力量，參與處置各類突發性案（事）件、執行重大安保任務。學員白天完成學習培訓任務，晚上身著“小黃衣”分赴楚雄城區四個派出所開展武裝巡邏，開展行業場所“十必進十必查”，整治“黃賭毒”等治安突出問題，有效提高了街面見警力，強化了社會面防控。學員共破獲刑事案件18件，查獲行政案件965件，163人受到嘉獎，518人被評為優秀學員。

兩項制度為民警執法保駕

記者：民警維權是公安機關的老話題，為此，你局建立了專門的民警維權委員會，聘請了法律顧問。除此之外，我們了解到，你局為保障民警大膽執法、依法辦案的積極性，還做了一系列非常有意義的相關工作，您能給我們詳細介紹一下嗎？

馬聞：為積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，2016年以來，我局推出了“我辦案，我負責”的主辦偵查員出庭應訴制度，要求每一起案件的主辦偵查員都要上到法庭，面向控辯雙方、面向法官，詳細闡述每一個證據取證的過程，以及每一個證據鏈條的形成過程，讓涉及案件的各方都明了公安機關辦理案件的過程，以此提升全州公安機關執法辦案水平。2017年以來，我們在此基礎上對偵查人員作證范圍和程序、作證保護、拒絕作證的法律責任等事項作出明確規定，制定偵查人員出庭作證的程序規則，建立了一套完善的公、檢、法協調機制，以保障偵查人員能夠順利出庭作證。為確保制度的順利施行，全州共開展主辦偵查員出庭參加訴訟培訓247期9000余人次，組織民警觀摩學習庭審966次4700余人次，刑事案件主辦偵查員出庭作證285起322人。該項制度推行以來，我州涉法涉訴信訪案件數同比下降15.4%。在保障被告人合法權益、排除非法證據、提升案件質量等方面起到了積極的作用，收到了明顯的成效，彰顯了公平正義，維護了司法權威，受到中央電視臺、《半月談》《人民日報》等多家媒體的關注報道。

為進一步貫徹落實黨中央關于依法治國的工作部署和深化司法體制改革的新要求，深入推進公安機關執法規范化建設，強化檢察機關對公安刑事立案和偵查活動的監督，2016年12月12日，我們在楚雄市公安局東城派出所舉行派出所派駐檢察官啟動儀式，在全省率先推行派出所派駐檢察官制度。目前，全州12個城區公安派出所全部設立了檢察官工作室，為駐所檢察官配備了辦公設備，實現了檢察官派駐工作的實體化運行。一年來，全州派出所駐所檢察官提醒及時立案145件，參與案件指導研究685件，駐所檢察官機制運行順暢，工作取得顯著成效。這是楚雄州公安機關實行主辦偵查員出庭參加訴訟制度后，深入推進法治公安建設的又一重要舉措，機制的建立對提高全州公安機關執法辦案質量和檢察機關的法律監督能力、提升司法機關執法公信力必將產生深遠的影響。

記者：經過您的介紹，無論是“我辦案，我負責”的主辦偵查員出庭應訴制度，還是推行派出所派駐檢察官制度，歸根結底都是一把雙刃劍。

馬聞：是這樣的。這也是楚雄公安機關在堅定不移走中國特色社會主義法治道路，主動適應新時代中國特色社會主義新要求的積極嘗試。一直以來，我們始終把恪守公安法治精神、規范執法行為當做每一名民警職業生涯的終身遵循。而這也是要求每一名民警嚴格執法、自律自校的同時，通過把公平正義貫徹到公安執法辦案的各個環節，通過每一起案件的辦理，讓人民群眾切身感受到正義的力量。

警航：鷹擊長空為民護航

記者：2017年，你局建立了警務航空大隊，這對于不發達的地級市公安機關而言，可以說是一個大手筆。那么，建立之初是出于什么樣的考量？

馬聞：楚雄州地處滇中腹地，是通往南亞的交通樞紐地帶，民族文化繁榮。近年來，隨著楚雄州的城市化步伐加快、人口增多、經濟水平大幅提升，各種大型展覽、會議、外事活動、大型盛會日益增多。同時，自然災害的頻發、反恐、禁毒和應急救援等任務的日益繁重，開展警務航空建設已成為楚雄公安迫在眉睫的一項重要工作。通過深入考察、分析和積極籌備，2016年12月，楚雄州人民政府、州公安局與云南一家通航公司達成戰略合作協議，租用了一架R-66型直升機及機組，配合地面警務分隊共同組成楚雄州公安局警務航空大隊，積極履行打擊各類違法犯罪、應急處突、搶險救援和重大安全保衛等工作任務。該舉措開辟了新的警務模式和機制，開創了楚雄州警企聯合執勤的先河，意義深遠。直升機作為新型裝備在我州公安機關配備使用，十縣市均建立了直升機起降點，實現一小時州內全覆蓋，為我州公安工作插上了騰飛的翅膀。無論何時何地，警務航空大隊將以最快的速度抵達現場，形成強大的空中震懾力量，有效配合地面協同作戰，在巡邏搜索、運送警力、追捕嫌疑人、緝私禁毒、反恐防暴、搶險救災、交通疏導、消防救援和社會服務中，發揮著不可替代的作用。黨的十九大召開期間，楚雄州公安局警航大隊直升機分隊、無人機分隊攻堅克難、努力訓練，首次進行超遠距離空中偵察和巡邏，確保全方位通信聯絡及實時圖傳順暢，開啟了一種全新的巡邏模式和警務工作模式的探索和實踐。警務航空大隊的成立標志著我州“天上有飛機、地上有警車、水上有快艇”的立體化社會治安防控體系基本形成，公安機關的快速反應能力和實戰水平進一步提升，彝州公安如虎添翼，打得更準、防得更嚴、服務更全，必將為全州經濟社會實現跨越發展、全面建成小康社會，創造更加和諧穩定的社會環境。

記者：黨的十九大勝利召開，對新時代公安工作也提出了新的要求，楚雄公安機關將如何更好地履行職責和使命？

馬聞：知者行之始，行者知之成！學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十九大精神，是當前和今后一段時期公安機關的首要政治任務。當前，中國特色社會主義進入了新時代，楚雄彝州的發展也進入了新時代。在奮力開啟楚雄彝州高質量跨越式發展新征程中，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，不忘初心、牢記使命，圍繞新時代公安工作發展新的要求，著眼于新時代楚雄州公安工作的新目標、新作為，科學謀劃楚雄州公安工作跨越發展的“四梁八柱”，在一手抓當前維護國家安全和社會穩定工作，一手抓公安事業長遠發展的基礎上，以永不懈怠、一往無前的奮斗姿態，為建設“中國彝鄉 ·滇中翡翠 ·紅火楚雄”營造平安和諧的社會環境，努力譜寫新時代彝州公安事業新篇章！