涉農(nóng)企業(yè)應高度關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

李國祥

從國家層次來看，農(nóng)業(yè)仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要組成部分，但會把著力點放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，重在加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古和山東代表團審議時發(fā)表重要講話，要求扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，明確提出要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等重要思想。習近平總書記有關(guān)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的講話對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導意義，必將產(chǎn)生深遠影響。涉農(nóng)企業(yè)在參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時應高度重視和深刻領(lǐng)會習近平總書記的講話精神，把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建機遇，特別是要定位好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建直接關(guān)系涉農(nóng)企業(yè)生存發(fā)展

把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方向和舉措，對于涉農(nóng)企業(yè)生存發(fā)展極其重要。一般來說，涉農(nóng)企業(yè)要么以某地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為原料加工經(jīng)營，要么為相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料和服務，涉農(nóng)企業(yè)的生存發(fā)展與其所依賴的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目標功能、區(qū)域布局、組織結(jié)構(gòu)等多個方面會做出重要調(diào)整。現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也深受鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建影響。

長期以來.多數(shù)地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要由種植業(yè)構(gòu)成。種植業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主，2017年種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所占比重已經(jīng)上升到40%。受市場波動和對加工業(yè)發(fā)展依賴以及環(huán)境治理保護等影響，分散小規(guī)模農(nóng)戶總體上不斷地從養(yǎng)殖業(yè)退出，一些地方也對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展紛紛采取退出措施，嚴格限制甚至禁止養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)在地域分布和組織分布方面呈現(xiàn)出高度集中化的趨勢，2017年生豬大縣養(yǎng)豬所占比重達到80%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)對涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)生了很多影響，一些涉農(nóng)企業(yè)因原來依賴的生產(chǎn)基地缺乏充足原料供應造成加工能力閑置，一些涉農(nóng)企業(yè)因環(huán)境治理保護力度不斷加大而不得不關(guān)閉。當然，也有一些涉農(nóng)企業(yè)在關(guān)注市場需要變化和自身能力建設的同時因為把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)時機而蓬勃發(fā)展。

國家將把促進農(nóng)民增收作為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的首要目標

未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系如何構(gòu)建？從國家層次來看，農(nóng)業(yè)仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要組成部分，但會把著力點放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，重在加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。同時，會在一部分鄉(xiāng)村圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

對于不同地方來說，構(gòu)建怎樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系主要由地方來確定。對于特定的涉農(nóng)企業(yè)，了解所在地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，更具有操作層次上的意義，更具有決定性的意義。

盡管不同地方構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系差異懸殊，但主要由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目標功能來決定。長期以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要目標，一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)產(chǎn)品供給，二是農(nóng)民增收。通常情形下，國家會把增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要目標，而農(nóng)民增收主要通過增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移基本途徑來實現(xiàn)。隨著我國現(xiàn)代化的不斷推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標將會發(fā)生變化。

通過多年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，確保口糧絕對安全和谷物基本自給的國家糧食安全目標保障條件越來越充分。農(nóng)產(chǎn)品供給充足，稻谷等儲備規(guī)模大，主要面臨去庫存壓力；農(nóng)產(chǎn)品市場價格結(jié)束了2003-2015年期間總體趨于上漲的階段，進入到有漲有跌，甚至部分年份豬肉等農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌幅度還較大的階段，這些現(xiàn)象表明我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供給的功能正在發(fā)生變化。

通常來說，一個地方構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首要目標應是促進農(nóng)民增收。決勝全面建成小康社會，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，國家必然會著力解決城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困等突出問題。近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出縮小態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小僅僅是相對差距縮小，即城鄉(xiāng)居民收入的比率在縮小，而城鄉(xiāng)居民絕對收入差距仍在擴大，且農(nóng)村內(nèi)部高收入組居民與低收入組居民的收入差距仍在不斷擴大。實施精準扶貧、精準脫貧以來，國家加大脫貧攻堅力度，貧困地區(qū)農(nóng)民收入加快增長，但仍然沒有改變農(nóng)民收入水平偏低的狀況。這一現(xiàn)狀對國家促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的政策選擇具有重要影響。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，國家將會圍繞富民強縣出臺政策措施，這將對各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)生重要影響，值得涉農(nóng)企業(yè)高度關(guān)注。

國家將緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

未來不管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系怎么構(gòu)建，種養(yǎng)業(yè)仍將是我國很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，但在區(qū)域分布上可能會進一步調(diào)整。從國家層次來說，糧食生產(chǎn)將會向劃定的功能區(qū)集中。隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定到位，估計國家高標準農(nóng)田建設等支持政策會進一步向糧食生產(chǎn)功能區(qū)聚集。全國將劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應該在全國各地都會劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。這一方向意味著現(xiàn)有的與糧食生產(chǎn)有關(guān)的涉農(nóng)企業(yè)在布局上可能總體影響不大，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)型升級。國家在劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)外，還會劃定棉花、油料、糖料和天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。這一舉措意味著很多相關(guān)企業(yè)需要在布局上密切關(guān)注重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，以棉花、油料、糖料和天然橡膠等為原料的加工產(chǎn)業(yè)布局應盡可能向保護區(qū)調(diào)整，一方面可以降低加工成本，另一方面可以獲得原料來源。棉花等生產(chǎn)布局調(diào)整近年來變化十分明顯，新疆棉花產(chǎn)量已經(jīng)占很大比重，而其他傳統(tǒng)棉區(qū)的棉花原料總體越來越少，相關(guān)企業(yè)只能順勢而為。

除了國家通過劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)外，各個地方還將劃定和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。從發(fā)展方向來看，“一縣一業(yè)”和“一村一品”等高度專業(yè)化、區(qū)域化布局的產(chǎn)業(yè)體系將得到鼓勵和支持，也更容易提升品牌效應。這一方向特別值得涉農(nóng)企業(yè)關(guān)注。涉農(nóng)企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局生產(chǎn)基地等除了應把握好國家構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的大政方針，還必須加強與地方主管部門聯(lián)系，避免投資失誤。

除了關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局外，涉農(nóng)企業(yè)還應在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系等方面做好文章。

國家將圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局，頂層設計的思路越來越清晰，涉農(nóng)企業(yè)只要盡可能地多掌握信息，投資和發(fā)展的風險應該比較小，至少可控。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目前總體上還處于探索階段。一些地方開展的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體探索實踐，地方和投資者積極性都很高，也吸引了大量民間投資。有的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初步成型，但有的還比較盲目，有的甚至“騎虎難下”。

有人認為不同類型的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展吸引的投資過熱，擔心是否會帶來風險。國家支持的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展似乎也開始有所謹慎，甚至一些支持項目已經(jīng)采取以獎代補等方式，取代直接向涉農(nóng)企業(yè)給予的財政投入。

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間和潛力應該仍然很大，國家和社會對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要也很迫切。降低和避免對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資的風險是需要的，但一二三產(chǎn)業(yè)融合將是更多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要產(chǎn)業(yè)體系。對于多數(shù)地方來說，突破單一的種養(yǎng)業(yè)局限是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。

涉農(nóng)企業(yè)理解和把握融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，總體上要把健全產(chǎn)業(yè)鏈作為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)容，一方面要注重二三產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，另一方面要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展融合上定位企業(yè)發(fā)展。2018年的《政府工作報告》部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點提到三方面的工作：制定規(guī)劃、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。這三方面的工作都與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)，與構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系直接相關(guān)，值得涉農(nóng)企業(yè)重視和思考。