“兩會” 之聲：農人話農

今年的中央一號文件明確提出，到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。要實現這一目標，需要所有農業人的努力奮斗。在今年的“兩會”上，來自農業界的專家學者、企業家代表委員們，圍繞鄉村全面振興和“三農”發展，結合工作實踐，提出了許多“接地氣”的建設性意見。

孫其信

把小農戶的發展需求作為動鄉村振興的重要因素

全國人大代表、中國農業大學校長孫其信在“兩會”中建言，要切實保障人才支持力度，要把小農戶的發展需求作為推動鄉村振興的重要因素，要將脫貧攻堅跟鄉村振興戰略進行有機結合。

孫其信在建言中以參加扶貧工作和到鄉村凋研為依據，提出“人才短缺是鄉村發展的最大制約因素”。他說，“需要各方面人才，包括現在返鄉就業的農民工，以及鄉土人才，還有掌握新興科技的鄉村電商。”

據農業農村部統計，目前我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農業經營主體負責經營，而另外60%的耕地，農業生產仍是以普通農戶為主的家庭經營。孫其信提出，“小農戶在我國農產品供給中的作用不可替代。但當前的金融政策、技術支持政策、農業的保險政策，小農戶受到了忽略，他們在國家信貸、農業技術服務方面處于劣勢。”

孫其信作為全國人大代表、中央統戰部黨外知識分子建言獻策農業組副組長，近年來圍繞農業科技創新、農業供給側改革、精準脫貧和鄉村振興等積極建言獻策，十幾項議案或建議受到黨中央、國務院及部（省）的重視，引起社會關注和媒體報道，其中《關于警惕糧食主產區農地流轉“非糧化”傾向》（2014年）的建議，得到李克強、張高麗等中央領導同志的關注和批示；《加強基層農技推廣體系能力建設》（2015年）的建議，推動了基層農技推廣改革試點項目的進程。

朱友勇

讓科技扶貧大有作為

因手拿一顆有著兩個手掌大小的馬鈴薯亮相“代表通道”，全國人大代表、中國工程院院士朱有勇關于科技扶貧的建議被更多人熟知，并留下深刻印象。他用自己在瀾滄縣扶貧種植基地的親身經歷，講述了瀾滄拉祜族同胞在脫貧攻堅路上所經歷的天翻地覆的變化。“科技扶貧的核心就是把科技創新成果與地區的自然資源、發展需求和群眾訴求有機結合起來，真正讓科技在脫貧攻堅中發揮更大作用，創造更大的價值。這不只是我們科研人員努力的方向，也應該成為國家戰略的一部分”。朱有勇表示，“當前有一大批的科技工作者都戰斗在脫貧攻堅的第一線，將自己的研究成果在廣大貧困地區的土地上書寫。

作為中國工程院云南扶貧院士專家工作站的代表，朱有勇在瀾滄拉祜族自治縣蒿枝壩村進行駐村扶貧。據悉，蒿枝壩村與緬甸接壤，因為歷史原因，村子很貧困，不過由于地處熱帶雨林區，地區自然條件非常好，溫度高、光照足、水資源非常豐富，農民的土地很寬廣，每個農民有6畝以上土地。

朱有勇介紹，由于沒有技術，這里的農民一年只種一次水稻，水稻收獲以后什么都不種。面對這種情況，朱有勇的團隊將冬季馬鈴薯這一科技成果拿到當地進行轉化，2016年示范推廣了100畝，每畝平均產3.1噸，賣價3000元一噸，一畝地農民就收入9000元。2017年推廣2000多畝，接下來的兩年計劃推廣3萬-5萬畝，從而把冬閑田變成效益田、脫貧田。

最終朱有勇見證了這個貧困村從原始社會到社會主義社會的變革，農民的生活發生翻天覆地的變化。目前，除了冬季馬鈴薯，朱有勇的團隊還在大力推廣林下三七、冬早蔬菜等項目，助力當地發展質高價美的綠色農產品種植，讓更多群眾脫貧致富。“我們既要帶著科研成果去幫助村民發展產業，同時還在扶持中出現的狀況又激勵著我們進一步研究，真正將論文寫在大地上。”朱有勇說。

秦英林

大力推廣畜禽養殖保險

“我國是養殖業大國，在畜禽生產過程中出現疫病、自然災害和意外事故，給生產經營者帶來巨大損失。”全國人大代表、牧原集團黨委書記秦英林表示，要在全國推廣養殖保險與病死畜禽無害化處理的聯動機制，是要以政策性農業保險為杠桿，在畜禽出現疫病、自然災害和意外事故時讓養殖戶獲得一定保障，能夠保證生產經營的連續性，降低養殖風險，穩定收入水平，有利于推進病死畜禽無害化處理，保障百姓舌尖上的安全。

秦英林介紹，以生豬保險為例，2016年全國能繁母豬保險、育肥豬保險覆蓋面分別為67.36%、35.67%，在全國覆蓋面還比較低，目前僅在生豬大縣開展養殖保險與病死豬無害化處理聯動機制試點。

秦英林建議，在全國范圍內推廣養殖保險與病死畜禽無害化處理聯動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，充分發揮保險的風險補償和社會管理職能，病死畜禽由養殖戶就近送交到收集點，再由收集點運送到無害化處理中心進行處理。經養殖戶、畜牧部門、保險公司、無害化處理中心確認的收集處理憑證，作為保險理賠的依據及無害化處理中心獲得政府補貼的依據.相互監督制約。同時，加大對養殖業保險的財政補貼力度，減少地方配套和養殖戶壓力。

此外，秦林英還建議加大貧困地區教育信息化建設，在農村特別是集中連片特困地區大力推進互聯網進校園，利用信息化手段實現優質教育資源向農村流動，幫扶縮小城鄉教育鴻溝，從而帶動提升教育水平，阻斷貧困代際傳遞。

秦英林說，義務教育是脫貧攻堅的基礎性事業，全面落實教育信息化，加快推進貧困地區教育信息化進程，迫在眉睫。為此他建議要加大對貧困地區的教育投入，樹立“教育扶貧是根本扶貧”的思想，著力完善貧困地區教育信息化設施等辦學條件，通過推進貧困地區教育信息化，以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小城鄉數字差距，讓貧困地區的孩子能夠共享優質教育，通過知識改變命運。

溫鵬程

鄉村振興產業興旺是關鍵

全國人大代表、溫氏股份名譽董事長溫鵬程有21年全國人大代表履職經歷，自認新型農民的他表示，政府工作報告對鄉村振興戰略提出的一系列部署安排，有目標、有時間、有手段，為各類農業經營主體提供了更廣闊的施展舞臺和發展空間。

針對如何真正實現鄉村振興的問題，溫鵬程表示，一定要做好產業發展規劃，各地區要根據各自地理區位、資源稟賦、產業現狀，指導各市縣以縣域為基本單元統籌做好產業規劃布局，形成“一縣一藍圖、一鄉一特色、一村一品位”的整體布局。要注重規劃落實的延續性，一張藍圖繪到底，甚至考慮將產業規劃上升到人大立法的高度予以明確，以保證規劃實施有序推進。

溫鵬程認為，新時代要實現鄉村振興，傳統小農經濟仍是我國實現農業現代化的一個短板。要把小農生產引入現代農業的發展軌道，就需要注重發揮各類新型農業經營主體的帶動作用。新型農業經營主體能夠充分掌握市場信息，了解市場規律，運用先進的技術設備帶動廣大農戶和農民共同參與。在加大對新型農業經營主體培育的同時，還要注重培育各類專業化、市場化服務組織，推進農業生產社會化服務，建立完善的農業生產服務體系。

溫鵬程表示，首先，鄉村振興、產業興旺，離不開農業經濟的發展。農產品的加工、銷售，農業規模化經營也少不了農業企業的參與，這就為農業企業的發展提供了更廣闊的市場前景。其次，隨著農村土地、集體產權等制度的改革，尤其是土地確權和承包地三權分置，讓適度規模化經營成為可能，這為農業企業發展掃清了制度障礙。再者，鄉村振興要加快補齊農村基礎設施、公共服務、信息流通等短板，為農業企業發展提供良好的硬件支撐。

溫鵬程認為，在振興鄉村過程中，農業企業可以發揮企業的資金、技術和管理優勢，加大資源整合和市場開拓力度，推進農業上下游一體化發展；引導農民加快農業種植、養殖、加工、銷售、服務等一體化發展，延長農業產業鏈，提高增值能力；在條件好的地區，還可以培育發展農業產業化集群或農業產業園區，發展多業態復合型產業。

此外，溫鵬程還就精準扶貧、養豬業健康發展、養禽業轉型升級等熱點問題發表了觀點。

陳瑞愛

加快農村金融立法

全國人大代表、華南農業大學教授、肇慶大華農生物藥品有限公司總裁陳瑞愛在此次“兩會”上提交了關于制定《中華人民共和國農村金融法》的提案，建議加快制定農村金融法，通過立法的形式明確農業風險保障機制，助力鄉村振興戰略實施。

陳瑞愛表示，從2004-2018年，十幾個中央一號文件都不同程度上解決了農業農村問題。但從農村土地承包責任制開始到現在，農田的單位產出并沒有增加太多，單位產出的質量、價值并沒有真正與市場經濟接軌。

陳瑞愛介紹，中國農民數量占比大，但2006年農村融資的資金約6萬億元，2017年僅有30萬億元，相較國家資金總量而言，支撐農業發展的資金偏少。“可以看出，農村金融在制約著農業的發展、農村的致富和農民的增收。新時代的‘三農工作，要實現農村發展、農業繁榮、農民增收，離不開多層次農村金融體系強有力的支持。”

陳瑞愛認為，原本服務農村的信用社、農業銀行等金融部門隨著成為公眾公司、上市公司，對市值有了高要求。加之隨著經濟高速增長，金融機構形成了哪個領域融資安全度最高、收益率好就流向哪里的局面。而農業產業化建設周期長、成本高、風險大，收益低，金融部門實際上加速減少了面向農業、農村的貸款比例，造成農業、農村、農民在融資上不僅貴和難，甚至連門路也找不到。

陳瑞愛在提案中提出應該注重五個方面：一是完善農村金融、財政、稅收和貨幣政策，形成支持農村金融改革發展的合力；二是加強農村金融組織體系建設，科學引導民間金融組織；三是維護好土地集體所有權、保障好土地承包權、放活土地經營權，拓寬農村地區融資渠道；四是創新農村金融服務產品供給保障制度，擴大農村金融服務的邊界；五是完善政策性農業保險，減輕農業經營的風險。

陳瑞愛強調，要保障金融惠及農村、農業，要堅持問題導向，應從給予優惠政策、建立激勵機制和明確支農責任、建立約束機制兩方面入手。推動農村地區金融機構多樣化、專業化發展，形成不同類型金融機構定位清晰、功能互補、錯位發展的經營服務格局。建立支農責任約束機制，建立可考核量化指標，設定商業銀行涉農貸款投放比例，并與激勵、約束措施相結合。綜合運用財政稅收扶持政策和貨幣政策工具，實施差別化監管，降低金融支農成本的有效途徑，調動金融機構的支農服務積極性，推動金融機構由“要我做”向“我要做”轉變等。

劉永好

培養新型職業農民助力鄉村振興

2018年是新希望集團董事長劉永好擔任全國政協委員的第26個年頭。據了解，他每年都會提交6-12份提案，截至今年已經提交了200多份提案，內容主要圍繞民營企業經濟健康成長、扶貧和現代農業等。他的很多意見和建議已經被采納，比如他曾提出保護民營企業產權的提案就受到了重視。

今年“兩會”，劉永好帶來了六份提案，其中一份是建議國家高度重視新型職業農民培養，為鄉村振興戰略輸送人才。劉永好表示，改變農村勞動力空心化格局，為鄉村振興輸送人才是當今發展現代農業必須要解決的最重大的事之一。在農業部的支持下，新希望集團計劃用五年時間聯合一批優勢涉農企業，為社會培養10萬新農民、農技員，目前已經與江蘇、山東等地的農業院校就此展開了積極合作。實踐證明，企業的參與既能讓培訓覆蓋面更廣，也能讓教學與實踐相結合，還能對新農民的創業項目或產品從產業鏈的角度進行對接和支持，效果更好。建議對積極承接培訓任務、自辦新農民培訓基地的優勢企業給予專項支持以及用地和證照審批等方面的綜合支持。

現代農業、扶貧、民營企業發展都是劉永好多年來關注的重點，他的另外五份提案是：《關于構建產業扶貧“新生態”的提案》《關于進一步鼓勵和支持規模化、集約化養豬的提案》《關于發揮農業龍頭企業主體作用，加快農業高新技術產業示范區建設的提案》《關于表彰一批優秀企業家，進一步激發企業家活力的提案》《關于加快推進冷鏈物流行業發展，為食品安全保駕護航的提案》。從提案可以看到，有很多事情是新希望集團在做或者將要去做的事情。

據劉永好介紹，2017年新希望集團與四川省涼山州政府簽訂了《涼山州產業精準扶貧60萬頭高效生豬養殖項目戰略合作協議》，計劃分批投資20億元在涼山州實施產業帶動的精準扶貧。此時，他再次表示，建議國家出臺針對性強的支持舉措，鼓勵和引導以“扶智”為抓手，集合社會力量，著力為貧困地區培育一批脫貧致富的本土“新生代”。

冷友斌

種養結合實現生態循環發展

今年“兩會”上，全國人大代表、黑龍江飛鶴乳業有限公司董事長冷友斌提出的兩條建議都與防治污染有關，一是創新生態循環模式，實現“變廢為寶”；二是經濟生態雙贏發展，打贏污染防治攻堅戰。

冷友斌介紹，畜牧業是農業和農村經濟的重要組成部分，是引領中國農業實現現代化和可持續發展的基礎性和戰略性產業。近年來，我國畜牧業持續穩定發展，有力保障了民生供給，但污染問題也日益突出。我國大約有40%的秸稈未被資源化利用，農村地區秸稈焚燒現象嚴重；畜禽養殖場糞便污染物有90%以上未經處理就直接排放到周圍環境中，己成為主要污染源。如果能夠推動種養結合形成生態循環發展模式，對于治理污染、改善環境衛生和建設生態文明具有重要意義。因此，他建議探索生態循環發展模式，解決種植養殖業廢棄物污染問題。

冷友斌認為，當前種植養殖業生態循環發展的難點在于廢棄物處理成型技術及模式少、成本高、前期投入成本巨大。為此，他建議，鼓勵部分示范企業通過種養結合方式探索生態循環模式，并進行大范圍、普適性的推廣和應用、輔導培訓。此外，他還建議，中央和地方出臺配套政策，推動養殖大縣實現畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用區域統籌；改單個沼氣工程建設為區域化沼氣工程統籌布局和設計；制定環境友好型農業生產方式的獎補政策，比如制定有機肥使用獎勵政策、有機農產品購買獎勵政策，設立相關的扶持資金，擴大生態循環模式的應用實踐。

冷友斌建議從六個方面推動農畜牧業生態循環模式建設，解決農業秸稈、畜牧業糞污等難題：一是鼓勵企業積極實踐，實現種養一體（糞污+秸稈）的生態循環模式；二是推動中央和地方出臺配套政策措施，推動養殖大縣實現畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用區域統籌；三是站在建設農業生態文明，保障農業可持續發展的高度上制定環境友好型農業生產方式的獎補政策；四是設立相關扶持資金，擴大生態循環模式的應用實踐；五是盡快出臺諸如生物天然氣行業標準，有機肥施用技術標準等相關政策措施；六是明確主管部門，積極為條件具備的企業頒發生物天然氣特許經營權證及批準加氣站建設指標。

萬連步

提升耕地質量，推進農業提質增效

全國人大代表、金正大集團董事長萬連步在今年“兩會”上帶來的多項建議都與農業有關。

在《提升耕地質量，夯實農業生產能力》的建議中，針對當前我國耕地質量狀況堪憂，“東南西北”各有問題，嚴重威脅我國農產品質量安全和生態環境安全的嚴峻形勢，萬連步建議從保護提升糧食生產功能區和重要農產品生產保護區耕地質量入手，優先試點，以點帶面，全面提升我國耕地質量，夯實農業生產能力，促進我國主要農產品質量提升、農業綠色可持續發展和農民增收，加快實現我國由農業大國向農業強國轉變。

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。萬連步在《推動農業生產性服務發展，踐行鄉村振興戰略》的建議中提出，要引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。在加快培育各類新型農業經營主體的同時，大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務，這是實現農業產業興旺、踐行鄉村振興戰略的重點。

萬連步說，農業生產性服務的規范和標準化事關農業綠色化、優質化、特色化、品牌化的發展。農業產業鏈條長，涵蓋不同行業，針對不同行業、不同品種、不同服務環節的農業服務，還缺乏相應的標準和規范。加之服務主體的千差萬別，對農業服務的監管仍存在諸多空白。針對這一現狀，萬連步建議，加快完善相關政策體系建設，盡快明確各類農業服務組織的功能定位，規范農業服務組織發展。特別是對農業經營性服務組織和提供種子、農資統配統送的服務組織建議設立準入門檻或進行資質認證，進一步保障農戶權益，推動質量興農戰略規劃的實施。

去年，萬連步等10位全國人大代表聯名提交了《關于聯合協作推進化肥供給側結構性改革的建議》。今年，針對化肥產能過剩、當季利用率偏低、技術創新能力相對不足等問題，萬連步帶來了《深入推進化肥供給側結構性改革>和《支持減肥增效技術創新，促進農業提質增效》兩項建議。

萬連步通過實地調研和數據分析發現，當前肥料企業產能利用率仍不足，半數以上的基礎肥料企業在盈虧平衡線以下，新型肥料標準滯后，市場相對混亂。他建議，進一步完善化肥產業法律法規及標準規范，加快落后產能淘汰。支持行業內、產業鏈間的聯合與協作，增強內生發展動力。同時將新型肥料產業納入國家戰略性新興產業范疇，支持新型肥料領域產學研用協同發展，為技術和產品創新、新型肥料使用、市場監管等提供參照指引。

王連增

讓農戶享受到產業融合的福利

河北華裕農科董事長王連增是我國蛋雞行業唯一的全國人大代表。深感責任重大的他，在“兩會”上不但帶來了涉及新型職業農民培養、農村垃圾處理和更好發揮農業產業化龍頭企業在鄉村振興戰略中引領作用等提案，而且也為家禽行業帶來了大力發展白羽肉雞產業的建議。

“當前是‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，到2035年我國將基本實現社會主義現代化，農業產業化龍頭企業對于推動農業產業化和現代化、帶動農民增收致富具有很強的引領作用。”王連增說。目前，我國有各類農業產業化龍頭企業13萬家，年銷售收入達9.7萬億元，有效保障了中高端和優質農產品有效供給，成為新一輪農業供給側結構性調整的引領力量。但是，目前很多龍頭企業還保持著傳統的市場營銷模式，一些龍頭企業仍沿用傳統的工藝和設備，沒有進行科技研發，或將新型、前沿科技應用到生產中，產品雖然質量有保證但科技含量不高，還有些產品處于淺加工階段，深加工程度不高，電商物流模式尚未完全開發，必須創新龍頭企業產業模式，讓產業鏈縱向延伸，加強一二三產業的融合，建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制，讓農戶參與到產業鏈各環節中來，享受產業融合帶來的福利。

王連增認為，由于農戶的生產經營能力有限，如果沒有龍頭企業的保護、組織和帶動，很難獲得龍頭企業帶來的利益。因此他建議，為了讓農戶享受到農業產業化龍頭企業快速發展帶來的更多紅利，一是建設一批高標準、成規模的現代農業產業化示范基地和示范園區，提高龍頭企業規模化集約化發展水平。打造生產、加工和服務一體化的現代農業產業化聯合體，發展電商物流、產業鏈金融等新業態，建設運行高效的農業產業鏈，打通血脈、增添動能，促進農村一二三產業融合發展。二是制定相應的激勵政策，鼓勵龍頭企業研發更多新技術，提升產品科技含量，并以此為平臺指導幫助更多龍頭企業建立科技研發中心，強化研發創新投入，提高企業的科技創新水平。對科技研發卓有成效的龍頭企業，給予特殊獎勵。三是引導龍頭企業采取讓農戶入股、龍頭企業領辦創辦農民合作社等方式和采取股份分紅、利潤返還等形式完善與農戶的利益聯結關系，將加工、銷售環節的部分收益返利給農戶，實施共同發展。通過發展生產性服務業、發展農業產業化聯合體等多種形式，引導小農戶分工分業發展，提升勞動技能和致富能力。

石聚彬

以產業融合推動鄉村振興

全國人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事長石聚彬表示，鄉村振興戰略描繪了社會主義新農村的美麗畫卷，而其中的“產業興旺”是實現鄉村振興的著力點和“火車頭”。

石聚彬認為，新時代的農業產業發展正在突破傳統農林牧漁第一產業的發展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業和延伸農業多種業態的第三產業延伸。一二三產業融合發展，對拉動農業增效、農民增收、農村繁榮具有重要的意義。

就鄉村振興中推動特色優勢產業融合發展，石聚彬建議：一要支持各地因地制宜發展農業特色優勢產業，國家以一二三產業融合的規劃格局發展各地農業特色優勢產業，形成特色農業產業鏈條，對其產業鏈的構建形成全鏈條的政策幫扶和資金扶持。二要以農業特色優勢產業園區為抓手，拉動農業一二三產業融合發展。抓住地域性特色優勢農業產業，并在此基礎上建立“兩園兩區”，即特色優勢農業示范園、加工園，特色優勢農產品物流區、人才集聚區，培育發展多業態復合型融合發展模式。三要加強對適應現代農業產業體系的“新農民”的培養，國家出臺相關政策，制訂科學的培養計劃和培養方案，可持續地培養適應現代農業需求的新農民。四要加強對農業新型經營主體的培育和支持，讓其成為拉動農村振興的中堅力量。鼓勵、支持種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業新型經營主體通過合作、參股等方式加入農業特色優勢產業示范園區的建設，鼓勵他們在農業科技研發、農產品品牌打造、農業人才引進等方面加大投入，政府給予參與示范園區建設的新型經營主體相應的財政補貼和金融貼息支持。

石聚彬介紹說，“好想你”紅棗這些年的探索就恰恰說明，在一個地區找準一個特色優勢產業進行深入挖掘，以特色農產品為基礎，以科技創新和品牌塑造為抓手，為當地農民致富和農業發展帶來強勁的拉動作用。他表示，下一步公司還會繼續在“農民+基地+龍頭企業”的基礎上進行紅棗品種等多方面的創新，在如何實現農業一二三產業融合、挖掘農業潛在價值、帶動農民增收致富、農業提擋升級上作出先行性探索。