供給側結構性改革視角下三亞“郵輪旅游發展實驗區”的建設思路研究

王秋娜 亓元

【摘 要】郵輪旅游是推動我國國家海洋經濟戰略和“一帶一路”倡議的重要助力，但是目前我國郵輪旅游需求供給的結構性失衡問題突出。文章基于三亞郵輪旅游供需特征，分析三亞及其周邊郵輪旅游資源的可利用及開發狀況，探討三亞“郵輪旅游發展實驗區”建設的思路和實現路徑，不僅有助于帶動南海旅游資源的開發，更有益于“大三亞”旅游圈的構建及周邊國家和地區的合作與交流，使三亞成為具有國際吸引力的特色郵輪旅游目的地，打造世界級濱海旅游城市形象。

【關鍵詞】供給側結構性改革；郵輪旅游發展實驗區；建設思路

【中圖分類號】F552；F592 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0187-02

我國首次提出供給側結構性改革是在《2015年中央財經領導小組會議報告》中。供給側結構性改革的核心內涵是以制度創新、有效制度供給為龍頭，解決結構問題的深化改革，提高整個供給體系的質量和效率（賈康，2016）。旅游供給側結構性改革就是以提升旅游服務質量為目標，解決目前旅游市場有效供給不足的問題（劉鋒，2016）。作為中國旅游業中增長最快的部分，郵輪旅游需求供給的結構性失衡問題突出。我國在郵輪港口建設和旅行社等方面的投入很大，但盈利能力差，貿易逆差不斷拉大，資源優勢尚未充分利用（孫曉東，2015）。僅依靠投資、消費等需求側拉動郵輪旅游的發展，明顯動力不足，過度注重需求側所帶來的問題日益突出，因此必須深挖供給側的結構問題，尋求新的發展思路和模式（葉欣梁，2016）。

1 三亞建設“郵輪旅游發展實驗區”的必要性分析

1.1 平衡郵輪旅游產業結構，增加對區域經濟的貢獻

目前，三亞在郵輪母港建設方面投資巨大，已經建成8萬噸級和15萬噸級的泊位各1個，待二期的15萬噸級泊位1個和22.5萬噸級泊位2個建成后，三亞鳳凰島郵輪母港將成為亞洲最大的國際郵輪母港之一。但是，自2013年開始，三亞郵輪母港接待的郵輪的數量呈現下降趨勢，并且多作為訪問港，2015和2016年作為母港停靠的郵輪數量為0①。目前，三亞多以國外郵輪公司吸引中國游客乘坐外籍郵輪開展出境郵輪旅游，三亞郵輪母港主要依靠收取郵輪停靠服務費來獲得收益，尚未開發依托自身海岸旅游資源的本土郵輪，這使得三亞沿海旅游資源優勢未得到充分發揮，郵輪產業紅利外流、對經濟的貢獻有限。過度注重需求側帶來的問題日益突出，因此必須深挖供給側的結構問題，依托三亞郵輪旅游發展試驗區建設，不斷尋求新的發展思路和模式，平衡郵輪旅游貿易逆差，優化資源配置，提升三亞在郵輪旅游市場的競爭力和主動權，使得三亞成為具有國際吸引力的特色郵輪旅游目的地。

1.2 加快海洋強國建設

中國海洋科技在過去5年里取得的一系列突出成果，為建設海洋強國奠定了物質和技術基礎，而且現在也是全面加快海洋強國建設的時機。三亞郵輪旅游發展實驗區的建設可帶動南海旅游資源的開發，通過推出本土特色的郵輪旅游產品，調整旅游線路設計，提高對海洋經濟增長的貢獻。

1.3 促進旅游與交通融合，豐富特色旅游交通游覽體系

國務院于2018年3月發布的《關于促進全域旅游發展的指導意見》中明確提出：將旅游與海洋、交通、氣象等相融合，積極發展郵輪游艇旅游，開發海洋海島等旅游產品②。近幾年，三亞在綠皮旅游專列、環島濱海旅游公路、內河游覽航線、海上觀光巴士、郵輪母港及郵輪線路和低空飛行網絡等特色旅游交通建設方面取得了一定成績。但目前的特色旅游交通游覽方式在表現形式上比較零散，未能形成覆蓋整個“大三亞”旅游經濟圈的集散體系和網絡，交通與旅游的融合深度仍需加強。“郵輪旅游發展實驗區”是成片打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國家的綜合旅游服務區，有助于加快形成旅游與交通互相融合發展的新格局，創新旅游交通產品，完善交通網絡設施，提升旅游交通服務品質。

2 三亞建設“郵輪旅游發展實驗區”的可行性分析

2.1 三亞建設郵輪旅游發展實驗區的政策基礎

2018年，國務院發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》中明確提出將旅游與交通、海洋、氣象等相融合，積極發展郵輪游艇旅游，開發海洋海島旅游等產品，為“大三亞”旅游經濟圈的旅游集散體系建設提供了指導性意見。郵輪游艇產業已被《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》列入海南國際旅游島建設的重要內容。三亞按照“整體規劃、分步實施、滾動開發”的思路完成了《三亞郵輪旅游發展專項規劃》的編制，對三亞郵輪產業發展進行了系統設計和科學定位，為三亞郵輪產業發展提供了規劃保障。

2.2 三亞建設“郵輪旅游發展實驗區”的區位優勢

三亞是我國沿海對外開放黃金海岸線上最南端的貿易港口及建設中的國際熱帶濱海旅游精品城市，在國際經濟關系中具有獨特的區位優勢。從三亞向東經菲律賓至西太平洋，向南經澳大利亞至南太平洋，向西南經中南半島至印度洋及大西洋，比從廣州出發近900 km左右，是祖國真正的南大門。

2.3 三亞建設“郵輪旅游發展實驗區”的環境優勢

三亞地處北緯18°，和“世界游輪之都”邁阿密的緯度相近，具有發展郵輪產業得天獨厚的氣候和資源條件。三亞面臨南海，有大小港灣19個，眾多海灣景色各異。長達258.65 km的境內海岸線上分布著鹿回頭公園、南山文化旅游區、天涯海角、大東海、亞龍灣、海山奇觀等聞名中外的旅游景點。三亞不僅具有豐富的濱海旅游資源，其熱帶植被和黎苗民族風情等各具特色的人文旅游資源在國內外也堪稱一絕。

2.4 三亞建設“郵輪旅游發展實驗區”的產業優勢

三亞鳳凰島國際郵輪港建立了中國第一座可停靠8萬噸級的郵輪專用碼頭，并配套了近萬平方米、設有16個邊檢通道的現代化客運聯檢樓，可一次性接待3 000名國際國內游客出入境，二期建成后，其接待能力可達200萬人次以上。自2007年正式通航以來，三亞鳳凰島郵輪母港累計接待郵輪數量可達510艘次，雖然多作為掛靠港服務于各大國際郵輪公司，但是多年的接待經驗為“郵輪旅游發展實驗區”發展奠定了堅實的基礎（王秋娜，2018）。

3 三亞建設“郵輪旅游發展試驗區”的思路探討

郵輪旅游發展實驗區以郵輪母港建設為核心，依托當地豐富的旅游資源和港口資源，借助便捷的區位優勢，開發為集港口地產、旅游觀光、餐飲娛樂、酒店休閑、免稅貿易及金融服務于一體的服務于國內外游客的綜合旅游服務區③。目前，我國已經批準建立“郵輪旅游發展實驗區”的城市有上海、天津、深圳、青島、福州和大連。借鑒我國已經在建的“郵輪旅游發展實驗區”的實踐經驗，結合三亞郵輪旅游供給和郵輪旅游資源開發現狀，提出如下發展思路。

3.1 突出地理位置優勢，組建旅游大區體系

三亞的“郵輪旅游發展實驗區”是成片打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國家的綜合旅游服務區，將海南島的沿海景區、景點互通互聯，打造高標準的海上旅游大通道，借助泛南海區位優勢和旅游資源優勢，推動泛南海旅游經濟圈建設，開發泛南海郵輪旅游航線。加快形成旅游與交通互相融合發展的新格局，提出完善交通網絡設施、創新旅游交通產品及提升旅游交通服務品質的具體要求，建設健全“大三亞”旅游經濟圈，形成整個“大三亞”地區的集散網絡。

3.2 優化功能，打造郵輪母港城市

加快構建以三亞鳳凰島國際郵輪港為中心的立體交通體系，同時與航空公司聯合打造更加發達的全球航線；郵輪母港積極與各旅游景點和旅游服務企業對接，在賓館、旅游景點探索運營“郵輪直通車”項目，實現服務直達郵輪港，提升游客的游玩體驗，推動郵輪港與區域旅游資源聯動發展，擴大郵輪經濟的帶動和輻射作用；啟動海上環島旅游交通航線和配套碼頭規劃，按照“遠近結合、分步實施”的思路，在三亞、海口和瓊海等市縣進行先試，開發海上旅游交通新業態，將海南島的沿海景區、景點互通互聯，高標準地打造海上旅游大通道；打造集港口地產、旅游觀光、餐飲娛樂、酒店休閑、免稅貿易及金融服務于一體的服務于國內外游客的綜合旅游服務區。

3.3 積極發展三亞本土郵輪旅游

目前，由鳳凰島郵輪母港始發的南海之夢和長樂公主兩艘本土郵輪主要走西沙航線。可以在此基礎上，借助泛南海區位優勢和旅游資源優勢，推動泛南海旅游經濟圈建設，開發泛南海郵輪旅游航線，爭取政策開發南海諸島特色郵輪航線。在郵輪產品的設計上，應在對接國際郵輪服務標準的前提下，根據中國游客的生活習慣、消費特征、特色文化，推出符合中國消費者習慣的船舶設計、娛樂活動和餐飲。

3.4 加強與周邊國家和地區的區域合作

三亞可充分利用“郵輪旅游發展實驗區”建設的政策支持，發揮獨特的區位優勢，加強與東南亞等地區的郵輪旅游交流合作。打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國家的綜合旅游服務區，加快形成旅游與交通互相融合發展的新格局，完善交通網絡設施、創新旅游產品及提升旅游服務品質。

4 結論與展望

本文從供給側結構性改革的視角，針對三亞郵輪旅游需求供給的結構性失衡問題，分析了“郵輪旅游發展實驗區”建設對平衡三亞郵輪旅游產業結構、提高對區域的經濟貢獻、推動國際知名郵輪母港產業園建設、豐富特色旅游交通游覽體系等方面的重要意義。三亞擁有強大的政策支持、優越的地理位置、優良的港口條件、豐富的旅游資源、優越的區位等，適宜發展郵輪產業，具有建設“中國郵輪旅游發展實驗區”的良好基礎。本文從組建旅游大區體系、積極發展三亞本土郵輪旅游、加快打造“海陸空”立體交通網絡、加強與周邊國家和地區的區域合及打造郵輪母港城市等方面提出了三亞“郵輪旅游發展實驗區”的建設思路。但是本文對于三亞目前的郵輪產業供給結構存在的問題論述不夠具體，對于郵輪旅游發展實驗區的建設大多是基于對問題的認識，缺乏對學理性方面的深入研究，還需不斷深入研究思路和方法。

注 釋

①資料來源于中國郵輪產業發展報告2014、2015、2016和2017年。

②資料來源于https：//baike.so.com/doc/27341815-28743859.html。

③資料來源于http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA3MzQ0MzEzMA%3D%3D&idx=1&mid=2654840615&sn=0f75f0ddb8938dfc7de2909544f1055c。

參 考 文 獻

[1]賈康.爭取認識供給側結構性改革[J].黨政研究，2016

（4）：5-8.

[2]孫曉東，馮學鋼.中國郵輪產業：研究現狀與展望[J].旅游學刊，2012，27（2）：101-112.

[3]孫曉東.中國郵輪產業：新常態與新趨勢[J].旅游學刊，2015（1）：10-12.

[4]王秋娜.基于供求理論的三亞郵輪旅游發展研究[J].科技經濟市場，2018（1）：64-66.

[5]史健勇，夏雨，鄭煒航，等.中國郵輪產業發展報告（2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015，75-88.

[6]葉欣梁，史健勇，蘇平，等.中國郵輪產業發展報告

（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：213-229.

[責任編輯：高海明]