奉節：碧波蕩漾映照河長作為

冉隆國

每一張10元鈔票，都是一張奉節的名片。在圖案的江面上，常年活躍著一隊隊清漂員，他們駕馭著清漂船沿岸線移動，像清掃馬路一樣清掃著江面……奉節縣境內的一江四河，即長江干流、梅溪河、朱衣河、草堂河、大溪河，都是他們在“打掃”，既清理水面的漂浮垃圾，又清理消落帶的庫岸垃圾，平均每年清漂兩萬余噸。

河長制推行以后，清漂員身邊又多了一群河長，一個掃江面，一個“掃”江里，水污染防治、水資源保護、水域岸線管理等都是他們的責任范圍。一河、一湖、一庫、一渠，雖形態各異，問題有別，但都難不倒他們。

重河有道：河流有“家庭”有“家長”

奉節是三峽門戶，地處長江三峽西首，也是重慶全市河庫密度最大的區縣，境內長江干流達43公里，流域面積50平方公里及以上河流30條，岸線長1535公里；水庫53座，山坪塘4236D。

治河，對于這樣一座“水”做的城市來說，首先要摸清楚境內河流的“前世今生”。從名錄調查到為每條河流和水庫發放專屬“身份證”，再到水利工程和污染源的全面摸排，這樣的一套流程下來，每條河流都有了一張“體檢表”，既往病史、現有癥狀、病因分析等，一清二楚。

和其他區縣一樣，奉節縣設立了縣、鄉、村三級河長，明確了縣委書記、縣長任總河長，縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協分管水利和環保的9位市管領導為縣級河長，設置110名鄉鎮級河長，510名村（社區）級河長，實現了河長制全覆蓋。

和其他區縣不同，全縣30條河流分成了9個“家庭”，每個家庭有了得力的“家長”，各“家庭成員”都有自己的專長，每個“家庭”出現了什么問題，“家長”可以直接安排“家庭成員”在“家庭”內部解決。

簡而言之，就是縣級河長工作組是“奉節特產”，將全縣流域面積50平方公里及以上的30條河流劃分成9個流域，成立9個對應的縣級河長工作組。由9位縣級河長任組長，水務、環保、公安、農業等單位分別配置一名副職和中層干部為組員，每組不少于13人，負責督促落實各自流域內的河長制工作，每月開展1次以上的巡查、督查。

縣級河長工作組整合了執法權，每個組都有公安執法、水政執法、環保執法、漁政執法等執法人員，解決了以往河道巡查“能查不能管”的困境，為河長制實施過程中的綜合協調、執法監管等日常工作提供了切實保障。

力度彰顯治河決心和重視程度，為了讓群眾有獲得，讓發展有依靠，為了站好保護中華民族母親河的奉節“崗哨”，這是奉節縣自己的“秘方”，也是可推而廣之的奉節經驗。

縣委書記楊樹海多次強調，讓江水惠及下游，讓山水造福子孫，這是頭等要事。全面落實河長制，就要更加注重水生態環境保護，更加注重綠色發展，靠山吃山、靠水吃水、靠天吃空氣，給每條河流健康的承諾，確保“源頭活水”永續利用，讓更多人吃上“生態飯”，真正兌現“綠水青山就是金山銀山”的諾言。

治河有策：治愈“光頭山”“渾水河”

巡河是河長治河的第一步，每次深入現場，光“看”這一步就有很多深意：一看河面及河岸有無垃圾，二看河水有無明顯的污染變色，三看河道沿途有無非法采.砂取石情況，四看有無違法占用河道岸線情況，五看污水處理廠運行情況，六看沿河鄉鎮河道管理制度建設和宣傳。接下來還有問、聽、察，河長來了，污染企業就慫了。

朱衣河白帝天下的非法碼頭存在了10年，附近居民頭疼了10年，噪音、灰塵、污水污染嚴重，不堪其擾，嚴重影響周邊居民的正常生活。在朱衣河濱河公園修建時，因非法碼頭的存在，一條沿河修建的人行路不得不在此斷道，破壞了濱河公園的整體形象。

全面推行河長制以來，奉節縣嚴厲打擊違法占用河道岸線，破壞生態環境的行為。在縣委書記兼總河長楊樹海的親自督辦下，縣交委、縣移民局、縣水務局、縣公安局等單位密切配合，經過嚴密的調查、取證，依法拆除了朱衣河非法碼頭，聯通了濱河公園臨河的人行路，恢復了整個公園的形象。從河道岸線延展到長江岸線，奉節縣的治河之策都干凈利落：一是拆舊，推進客渡船和老舊船舶拆解退市工作；二是防污，建立了船舶污染物接收清運長效機制，加強船舶廢氣污染防治；三是復綠，結合岸線特點，通過植樹、種草等方式，復綠轄區非法碼頭生態、恢復岸線。

縣長祁美文強調，要加大力度嚴厲查處黑碼頭、黑砂場，查亂排污、亂堆放的違規情況，對污染直排企業和排放不達標的企業一律關停，依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場，對于破壞長江生態環境的行為一律按照法律法規嚴肅處罰，各非法碼頭拆除、堆放垃圾整治后，要及時開展覆土、復綠等生態修復工作。

奉節縣由于山高坡陡，土質疏松，水土流失嚴重。“治渾”和“治污”一樣，都是奉節縣河長制工作的重點。

治其源、清其本，在“治渾”方面，奉節縣大力投入，實施了“綠滿夔州·花漾奉節”項目建設，老城增綠、新城透綠、通道升綠、景區擴綠、空地補綠、裸土蓋綠，切實打造宜居宜業的家園、增收增效的果園、花團錦簇的花園、可游可賞的樂園。

目前，陸續完成長江兩岸補植補造生態林和臍橙經濟林5.5萬畝；發展特色農業，在22個鄉鎮新建油橄欖種植基地2萬畝，總面積達到8萬畝；在24個鄉鎮新建中藥材種植基地2 97萬畝，總面積達到9.47萬畝；啟動廢棄采石場植被恢復項目，開建瞿塘峽、赤甲山、環草堂湖植被恢復及紅葉補植工程；完成石漠化綜合治理31平方公里，天然林管護129萬畝，森林撫育和低效林改造等10萬畝，森林質量提升項目完成率達到85%；完成退耕還林苗木栽植6萬畝，占總任務的70%。

久久為功，“光頭山”“渾水河”被逐漸治愈，長江奉節段、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河水質均達到II類標準，朱衣河女兒橋斷面、梅溪河羅漢大橋斷面等監測斷面達II類標準，水環境功能區達標率為100%。

管河有力：每個彎彎角角都清楚

河長重治河也重管河，管得寬、管得深、管得污染企業都怕了。

具體如何管？落實到行動上，比人先行的是制度，人管管一時，制度管長遠。奉節縣抓好各項制度的組織實施，嚴格做到一線管、管一線，精準發力、履職落實。

而縣里的各個河長，對于每條管轄范圍的河都視作“親生”，盼著自家“孩子”好，每個既往病癥都清楚，每個彎彎角角都清楚，做到心中有數、齊抓共管。

現在當地老百姓要找干部反映情況，除了去辦公室找，還可以去河邊轉，十有八九能碰到。因為按照巡河制度的規定，村級河長每周巡河不少于兩次，鄉鎮河長每周不少于一次，縣級河長每半月一次。

巡河不能白巡，各位河長必須清楚自己是哪條河流的河長，必須清楚目前的工作重點，必須清楚工作的進展情況，自己轄區內的任務都有哪些，問題解決到什么程度。

為了做好這項工作，責任層層壓實，河長們對各河流、塘、庫、堰等不定期巡查，做到工作有部署、有舉措，有落實、有效果。

在巡河過程中，奉節縣縣級河長牽頭排摸梳理河流在水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復方面存在的問題，建立河流保護目標、問題、任務、責任四張清單和驗收、考核、問責、激勵四大機制，加強對河長制重要事項落實情況的檢查督導，嚴厲打擊非法侵占河道、擅自取水排污、非法采砂等違法犯罪行為。

為了讓管河更加規范化，奉節縣編制出具有針對性、操作性、實效性、長遠性的“一河一策”方案，在堅持依法治水管水的同時完善“一河一檔”的臺賬，切實做到河道規范化管理；充分利用好河長公示牌健全監督問責制度，切實做到“責任明、情況清、措施實、追責嚴”，逐步形成水生態環境標本兼洽、綜合治理的長效機制；積極組織開展清潔家園、畜禽污染關閉治理、河道清漂等工作，對各鄉鎮河流、水庫、進行徹底集中清理，不留死角。

護河有責：規定不走樣自主有創新

碧波蕩漾的河水映照每一名河長的作為，老百姓心里也跟明鏡似的。治河不易，護河更難，奉節縣還屢屢自加壓力，規定運作不走樣，自主行動作有創新。

奉節縣率先在全市構建“河長制”七大體系，建立明確的目標體系，做細做實工作方案；建立嚴密的責任體系，實現河長制全覆蓋；建立高效的指揮體系，確保河長獨立有效指揮；建立嚴格的整治體系，強力整治突出問題；建立多元的監督體系，動員各界共建共治；建立靈活的宣傳體系，營造工作良好氛圍；建立有力的保障體系，強力助推工作開展，切實保護好“一庫碧水，兩岸青山”。

奉節的河長制有一個目標體系，其核心是“一個不低于”“三個只增不減”，也就是確保長江干流水質不低于來水水質，朱衣河、梅溪河等29條河流達到水功能區水質目標的河流長度只增不減；確保河道內生態基流只增不減；確保全縣河庫水域面積只增不減；到2020年，重要河庫生態安全得到保障，實現河暢、水清、坡綠、岸美。

守土有方，護河有責，要實現這一目標，奉節河長制的監督體系有著自己獨特的創造和個性。各級各部門相互補位、彼此協調，形成共防共治共享、護水治水興水的濃厚氛圍，縣委督查室、縣政府督查室會同縣河長辦公室開展專項督查，做到一月一曬、一季一督、一年一評，確保河長制不跑偏方向、不流于形式。

在年底驗收時，縣級河長工作組對各鄉鎮（街道）各部門河長制工作完成情況進行量化打分，其考核得分占整個河長制工作考核的50%，另外，群眾評測占20%，縣河長辦考核占30%。這種設置，突出了縣級河長的權重，確保了縣級河長獨立高效的指揮權，為縣級河長工作組的有效運行提供了保障，有力地保證了縣級河長在各鄉鎮（街道）的工作有序推進。

到目前，奉節在河長制各項工作中已投入5.8億元，破解社會共治難題，公眾參與和第三方服務的力量也不容忽視。《奉節縣河長制群眾監督舉報獎勵辦法》鼓勵群眾積極參與舉報水環境污染、水事違法等行為，由縣財政設立專項資金20萬元作為獎勵資金，縣鄉（鎮）兩級河長辦公室專人負責受理投訴舉報，舉報人可以電話舉報、來人舉報、網絡舉報（僅限政府官方網站），對涉嫌違建碼頭、違法采砂、違法排污、非法養殖、非法捕魚等破壞水生態環境的違法行為進行舉報。經查證屬實后，根據事件的性質給予200元～1000元的現金獎勵。