學術研究與學習借鑒

鄉村振興戰略實現的職業教育機會與應對策略

馬建富作者在《中國職業技術教育》雜志2018年第18期發表了題為“鄉村振興戰略實現的職業教育機會與應對策略”一文。筆者認為，鄉村振興戰略是黨中央基于我國實現“兩個一百年”奮斗目標和新時代社會主要矛盾已經發生變化作出的重要戰略決策。鄉村振興的關鍵是人、地、錢，而人又是制約鄉村振興戰略實現的核心要素。因此，著眼長遠，要實現鄉村振興戰略目標，就必須解決作為“三農”核心的農民人力資本的積累問題，這就是說要找到促進鄉村振興的依賴路徑，而農村職業教育具有不可替代的作用。文章主要就農村職業教育如何抓住鄉村振興戰略的機遇，更好地發揮自身的作用進行了論述。第一，闡述了鄉村振興戰略的基本表征。基于鄉村振興戰略提出的背景及其目標，就其核心特征，特別是與人力資源開發相關層面的特征進行闡釋。主要觀點：（1）堅持融合發展理念，促進城鄉關系躍升。城鄉融合發展意味著在未來基于融合理念的城鄉發展體制機制和政策體系將會逐步出臺，這些變化都會對包括農村職業教育、成人教育（社區教育）等等在內的管理體制和政策體系、發展規劃等產生重大影響，以使城鄉職業教育發展與經濟社會發展保持較高的吻合度和適應性。（2）以農業農村為主體性實體，突出農業農村優先發展序。農業農村優先發展地位的確定，既表明農業農村是我國現代化發展的短腿，又昭示著未來我國政府在頂層設計中會有更多支持農業農村發展的政策，同時也要求解決制約農業農村發展的關鍵因素人的發展問題，這就是要建立促進農業農村發展的人力資源開發支持體系。（3）培育新的農業經營主體，注重農村產業融合發展。包括兩方面：一是鞏固和完善農村基本經營制度：核心是完善土地“三權分置”制度。二是鞏固和完善農村基本經營制度：核心是完善土地“三權分置”制度。（4）升級新農村建設目標，創新鄉村振興路徑。實現鄉村振興目標，可以有多種路徑，包括重振鄉村產業活力、重塑鄉村文化魅力、重組鄉村治理結構、重構鄉城平等互補格局及重建鄉村政策保障機制。但從根本上說，鄉村振興更需要注重鄉村人力資源的開發，提升農民人力資本積累水平，如此，才能鑄就鄉村振興的內生動力。（5）提升實踐主體人力資本，注重鄉村精英培育。要解決我國在實現鄉村振興中勞動力總量剩余需要轉移與留守在農村優質勞動力不足的矛盾，就必須注重優化鄉村留守人口的結構，提高鄉村存量人口人力資本質量。一句話，就是要培育以新型職業農民為代表的鄉村精英，加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。第二，闡述了實現鄉村振興戰略的職業教育機會。實現鄉村振興，要求作為供給側的農村職業教育進行變革，要根據鄉村振興目標實現的需要，提供相應的人才支持。（1）城鄉融合發展，促進縣域職業教育發展規劃和政策的變革。（2）“三農”優先發展，促進涉農專業的現代化建設。（3）鄉村精英培育，促進多層級職業教育體系的發展。一是發展現代農業是鄉村振興的主要內容，而現代農業發展的—個基本特征是農業的規模化經營，無論是規模農業的發展，或者傳統農業的改造，其重要前提就是培育新型職業農民。二是十九大之所以將農村與農業作為優先發展的對象，一個很重要的因素就是要為鄉村聚人氣、添活力，就是要改變日益嚴重的“空心村”“荒涼村”現象。優先發展農村，一方面要求將目前留守農民中的一部分培育成新型職業農民，鼓勵部分農民工返鄉創業和大學生到農村就業；另一方面就是要培養一支熱愛鄉村的的帶頭人、領路人和管理者。一句話就是要培育鄉村精英。這就要求各類職業院校尤其是涉農中高職院校，能夠基于不同類型鄉村精英培育的需要，開展多層次的職業教育和培訓，開設涉農專業，提供系列化的涉農培訓菜單。所有這些，都將促進縣域職業教育和培訓體系的發展。（4）鄉村秩序重建，促進農村社區教育大發展。“治理有效”是鄉村振興的重要目標之一。在未來鄉村社會治理中，應根據農村社會的新變化以及實現鄉村治理能力現代化的新要求，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制，而這就需要通過適當的教育，教化鄉民，使農村社區的所有民眾能夠在“法治”的軌道上，具有“自治”的能力和“德治”的素養。“生活富裕”是鄉村振興的另—個目標。隨著農村經濟的發展，必須將提升農民生活品質作為鄉村振興的重要內容，這就需要建立相應的教育場所和提供更多的機會，讓他們學有所教，老有所樂。第三，闡述了鄉村振興戰略下農村職業教育供給側改革的策略與著力點。鄉村振興不僅是經濟的振興、社會的振興，也是鄉村文化、教育和科技的振興。農村職業教育必須立足農村經濟發展、文化傳承和社會治理之需要，主動擔責，拓展功能，搭建服務平臺，提升服務能力和水平，為農村人力資源開發，提供高素質的多類型多層次的人才支持。（1）重新審視農村職業教育功能定位，著力開展鄉村精英培育。在未來相當長的時期內，首先應將農村職業教育的服務對象瞄準留守農民。通過提供適當的教育機會，使其成為名副其實的鄉村精英或新型職業農民。其次，著眼長遠，要將潛在的新型職業農民培育成鄉村精英。再次，要提升新鄉賢的鄉村治理能力。（2）注重專業的升級改造和結構優化，著力涉農專業集群建設。適應鄉村新業態發展需求，專業建設一是要加大對傳統專業的改造，使其“涉農”，從而滿足新農村建設對“三農”中初級技術人才和管理人才的需要；二是要升級現有的涉農專業，賦予其現代農業特性，培養中高級新型職業農民；三是加強涉農管理專業的設置與建設，培養鄉村建設與管理人才；四是打造精準服務現代農業和農村發展的涉農專業集群，注重復合型涉農專業建設，開設反映現代農業產業類型的專業，以適應農村一二三產融合發展的趨勢。（3）強化城鄉職業教育共同體建設，著力城鄉教育要素互動。強化城鄉職業教育共同體建設，促進城鄉教育要素有序、充分流動。目的和作用在于激發城市職業教育和鄉村職業教育兩個主體的積極性，實現以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動，形成城鄉職業教育發展的命運共同體，促進城鄉一體的縣域職業教育體系建設。關鍵在于對城、鄉職業教育在鄉村振興中各自的角色和獨特作用有一個正確認知。著力點在于：必須基于共同體的理念，促進城鄉教育要素合理、有序流動和共享。（4）構建城鄉融合的職業教育支持體系，著力農村社區教育發展。建立現代職業教育支持體系，是培育新型職業農民和各類鄉村精英的基礎工程，也是促進農民人力資本形成和積累的必由之路。體系必須根植鄉村，反映農業、農村和農民發展的現實狀態及需求特點，具有縣域特色，必須多層級、全覆蓋，必須培養體系與培訓體系并舉，必須具有為農服務的便捷性和服務功能的多樣性。基于此，必須將現代職業教育和培訓體系建設的著力點放在社區教育的發展上。（5）建立優質教育資源流向農村的引導機制，著力制度和政策供給的創新。勞動者素質是影響鄉村發展的重要變量，而要使這個自然過程能夠達到縮小城鄉差距的效果，就需要植入政策干預的“變量”。職業教育要能夠為實施鄉村振興戰略服務，就必須建立健全促進城鄉職業教育融合發展的制度和政策體系。從國家或者各級政府層面，制定實施引導城市優秀教師回流農村的計劃，根據農村職業教育發展需要，有選擇、有針對性地優先引導城市大中小學校教師回流農村。

（來源：中國職業技術教育，2018-7-7）

學術動態：新技術新經濟與職業教育發展戰略研討會會議綜述

2018年6月16日，由天津大學教育學院、溫州職業技術學院、《高等工程教育研究》雜志社共同發起的”新技術新經濟與職業教育發展戰略”研討會在溫州職業技術學院召開。全國部分職業教育學者及粵、蘇、浙的高職院校校長共計30余人參會，深入討論了新技術、新經濟的快速發展對職業教育帶來的沖擊與挑戰，共商職業教育未來的發展戰略和路徑選擇。新技術、新經濟成為時代發展的背景。在新技術的推動下，新經濟發展由人力經濟向人才經濟轉變，由資源經濟向知識經濟轉變，由制造經濟向服務經濟轉變。其中人力經濟向人才經濟轉變是基礎。其核心的內容是重復性的熟練體力和腦力工作不斷被智能機器所替代；人機交互以及機器之間的對話將會越來越普遍，人力經濟向人才經濟轉變使得勞動崗位由過去的服務者、操作者向規劃者、協調者、評估者、決策者轉變。因此，面對新經濟新技術的快速發展，十九大報告中指出，知識型、技能型、創新型勞動者作為新時代產業發展的中堅力量是中國從制造大國轉向制造強國的關鍵所在。新技術、新經濟對職業教育的挑戰。新技術新經濟必然帶來人才結構性需求、人才技術需求和人才能力需求的變化。面對新技術新經濟的挑戰，職業教育必須重塑職業標準和人才質量觀；重塑專業標準和知識技術體系；重塑技術復合與能力融合的技術人才培養范式。其核心在于技術的交叉性與能力的融合化。新技術、新經濟下的職業教育的戰略選擇。本次會議，正值深入落實十九大精神，不斷完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作的關鍵時期。面對以智能制造、物聯網、互聯網+為引領的新技術新經濟的沖擊，職業院校在職業教育理念、辦學模式、人才培養模式進行了積極的探索，形成了一批值得總結和推廣的經驗和典型。但總體來說，面對未來，職業教育并未做好準備，本次會議希望通過對該主題的討論，聚集職業教育理論與實踐的智慧，共同面對新技術新經濟的挑戰。

（來源：高等工程教育研究，2018-6-25）