創新園區建設模式研究

支青 譚勁 劉柳 陳素瑗

十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，提出深入實施軍民融合發展戰略，使之成為國家戰略進行深入推進。

西安兵器工業科技產業基地作為兵器工業集團和陜西省、西安市人民政府深入貫徹落實國家戰略，深化戰略合作，共同推動軍民融合發展的產業園區，具有得天獨厚的軍工經濟背景。要在園區建設中發揮軍民融合引領作用，首先要著力打造國防科技工業軍民融合創新示范園區（以下簡稱“創新園區”），筆者與大家共同淺析建設“軍民融合創新園區”的思路并以西安兵器基地為例探討經驗。

創建“軍民融合創新園區”的指導思想是，構建軍民融合創新創業發展生態，加強軍民科技資源統籌與共享，推動軍民科技成果轉化和產業化，健全“創新園區”的政策措施，推動新技術、新產品、新業態、新模式發展，探索一條將國防科技工業先進生產力轉化為服務經濟社會發展力量的軍民深度融合發展路子。

首先，“創新園區”要圍繞國家發展戰略，要以軍工經濟與區域經濟融合發展為途徑，強化頂層設計和戰略規劃，借助“互聯網+”“大數據”平臺，發揮軍工領域高技術產業和戰略性新興產業發展的引領作用，注重資源統籌、市場配置、模式創新、開放共享、政策支撐、服務集成，著力構建以創新、開放、協同、智能為特征的軍民融合產業發展平臺，探索混合所有制條件下軍民融合高技術孵化、轉化、產業化發展的新路子，促進園區軍民融合產業發展。

其次，探索園區軍民融合發展新機制。目前，我國的軍民融合發展尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段，存在社會心理發育不足、利益壁壘、政策法規相對滯后、信息不對稱等突出問題。建設并發展軍民融合創新示范園區要積極探索軍工企業體制改革、國防科技工業管理創新、軍工投入機制完善、軍民融合科技創新機制完善等新理念、新思路、新模式，營造有利于軍民融合發展的體制機制環境，著力破解制約軍民融合發展的體制機制障礙。西安兵器工業科技產業基地，摸索出以企業主導、合作共建、市場運作為模式的園區建設思路。

企業主導，即以基地的開發公司為項目開發主體，統籌規劃，精細設計，產業引領，主導園區開發。目前，西安兵器基地，完成控制性詳細規劃，修建性詳細規劃、十三五產業發展規劃、軍民融合專項規劃、景觀規劃、雙創示范基地規劃建設方案等多項規劃方案。在園區產業布局、統籌發展等多項建設業務中嚴格依據規劃，精密布控，協同發展。

合作共建，即積極推動軍工集團公司和地方政府各領域各部門各層級合作共建，綜合運用規劃引導、統籌協調、體制創新、政策扶持等多種手段，凝聚園區融合發展合力。市場運作，即建立園區軍民融合業務運營和商業運作模式，形成以科技協同創新、科技成果轉化、科技資源統籌、資源共享、公共服務、產業配套（基礎設施）、資金保障為重點的軍民融合集成服務能力。目前，園區完成與陸軍西安軍代局聯合設立軍民融合辦公室，構建軍轉民和民參軍通道。完成與陜西省科技廳的資源對接，在基地設立了陜西科技資源統籌軍民融合中心和省級科技企業孵化器，增強了基地的科技創新服務能力。園區與高校共同投資的軍民融合信息平臺上線運行，提供軍轉民技術和產品目錄，民轉軍技術和產品目錄、技術標準等信息咨詢服務。合資合作已充分發揮成效。

市場運作，即以市場運作為主導，建立園區軍民融合業務運營和商業運作模式，形成以科技協同創新、科技成果轉化、科技資源統籌、資源共享、公共服務、產業配套（基礎設施）、資金保障為重點的軍民融合集成服務能力。目前，園區積極拓展資本層面軍民融合，探索發展混合所有制經濟，已設立陜西軍民融合產業投資基金和陜西軍民融合專項基金，為中小企業提供融資服務。整合大型儀器設備設施資源，根據軍工重大試驗設施、國防科技重點實驗室等開放共享管理辦法，提供資源開放共享服務，促進區域軍民大型儀器設備設施資源共建共享。抓住發展特色小鎮的契機，建設產業特而強、功能聚而合、形態精而美、機制活而新的軍民融合特色小鎮。通過打造集兵器高端科技研發、兵器企業總部基地、兵器博物館、兵器文化公園以及特色商業配套等功能板塊為一體的全國獨具特色的軍民融合兵器特色小鎮，建設軍民融合產業配套設施以及城市基礎配套設施，使之成為軍民融合創新園區的示范和樣板。

（作者簡介：支青，中級工程師，職務：戰略及投資管理；譚勁，副高級工程師，職務：部長；劉柳，中級工程師，職務工程師；陳素瑗，中級工程師，職務：會計。）