城市規(guī)劃中日照分析存在的問題及思考

韋玲玲

摘 要：隨著城市建設法規(guī)的完善和居民維權意識的提高，城市規(guī)劃中的日照分析成為規(guī)劃設計中越來越重要的一個環(huán)節(jié)。現(xiàn)行的日照分析存在著規(guī)范不完善、分析方法不科學等等缺陷和問題。我們應當采用統(tǒng)一日照分析標準、設立完備的制度規(guī)范來解決上述問題。本文對對這些問題進行探討，進而提出應對的建議和措施。

關鍵詞：日照；日照間距；城市規(guī)劃；功能性；選擇性

日照對人的健康有重要作用，兒童如果缺少充足的陽光條件，身體內的維生素A的合成就會受到影響，很容易患佝僂病；老人長期缺少充足的陽光，則會出現(xiàn)骨質酥松問題；自然陽光照射還能清除室內細菌，凈化空氣，可以降低傳染病的發(fā)生和傳播。我國傳統(tǒng)上住宅一般是坐背朝南，正是保持充足光照的做法。

現(xiàn)代城市建筑越來越高，密度越來越大，各種功能的建筑群及各種形態(tài)的建筑相互之間的影響日益緊密，對日照的影響越來越大；同時，隨著居民健康意識和維權意識的增強，對日照的關注程度和要求也日益增強。這兩個方面的現(xiàn)實情況都對城市規(guī)劃中的日照分析提出了更高和更多的要求，因此，城市建筑的日照分析就成為城市建筑規(guī)劃和設計的一個重要環(huán)節(jié)。

1 城市規(guī)劃日照分析的現(xiàn)狀和問題

1.1.城市建筑的日照間距存在眾多不達標現(xiàn)象

在當前的城市規(guī)劃中對建筑間的日照間距有規(guī)范性的要求，建筑間尤其是住宅間的日照間距是保證居民權益的重要保障。而在城市規(guī)劃建設的現(xiàn)實是，存在著大量無法達到日照間距的情況。

日照間距不達標有復雜的原因。首先，城市發(fā)展的歷史過程是造成建筑日照間距不達標的原因。《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》是從1994年才開始在我國的大部分城市實施，此前的城市規(guī)劃和建設主要著眼于解決居民居住面積，從開發(fā)商和政府角度更注重土地的使用效率和經(jīng)濟效益，而居民則對住宅的要求還沒有更多的考慮日照的因素，也缺乏維權意識，很多城市并沒有對建筑物之間的間距有明確的規(guī)范要求，這就導致建筑間距出現(xiàn)失控現(xiàn)象；其次，歷史上由于建筑面積長期處于緊張狀態(tài)，零星空間存在著大量的違章建筑，其對日照的影響本身就不在規(guī)劃和設計要求之內，同時，伴隨著舊城改造的急劇變化，建筑間的間距變化頻繁，進行日照分析和要求與實際情況出入很大，無法保障日照間距的實行；再次，間距不夠還由于日照分析的技術條件不足。城市規(guī)劃建設初期，各種基礎數(shù)據(jù)沒有積累，日照分析采用的參數(shù)和系數(shù)只是對標準條件下的分析較為理想，而對復雜環(huán)境和特殊布局及形狀的建筑則無法完備地分析，也沒有合理的補救措施。

1.2.日照規(guī)范不完善

我國是個幅員遼闊的國家，區(qū)域之間的自然條件差異很大，全國規(guī)定一個統(tǒng)一的規(guī)范顯然不科學也是不現(xiàn)實的，從單一的日照間距來評定日照效果顯然是不完善的。即使是國家出臺的日照間距也只可能是適應大部分地區(qū)的妥協(xié)性要求，應當把這一規(guī)范看作規(guī)劃設計的最低限制條件，而不應當視為合理的要求，各地應當依據(jù)自身的條件來制定科學的地方性規(guī)范。而規(guī)范的制定應當考慮以下幾個方面的要求。首先，要按照建筑功能要求制定不同的日照要求。比如：辦公建筑、商業(yè)建筑等住宅建筑存在不同的日照使用時間段的差異，對于城市的大部分人來說，白天的日常時間在辦公區(qū)域和商業(yè)區(qū)域，而住宅使用時間在早上和傍晚，如果只是單一地規(guī)定日照時間和范圍，沒有考慮時間段的因素，日照分析的結論和實際使用效果則可能大相徑庭；其次，日照分析的主客體建筑范圍的規(guī)定不完善。現(xiàn)在對項目日照分析劃分一個通常的范圍，而這個范圍的設定過于簡單，一刀切的規(guī)定顯然很不科學，應當根據(jù)主體建筑本身要求，來確定客體建筑的可能限制條件，進而確定分析范圍；再次，當前建筑規(guī)劃設計規(guī)范中的日照分析應當加大居民的心理感受和視覺衛(wèi)生方面的要求，當前社會發(fā)展對建筑有了更多改善性的要求，居民的心理感受和情感因素也是一個重要方面，而我們的規(guī)范在此方面的規(guī)定相對薄弱，需要各地根據(jù)實際情況加以補充完善。

1.3日照分析方法不科學

城市規(guī)劃的日照分析如上所述，分析的前提是豐富而準確的數(shù)據(jù)積累，這方面存在著很大的差距。一是各機構分析的基礎數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；二是使用數(shù)據(jù)的分析方法和工具也多種多樣；三是分析依照的規(guī)范也存在較大差異。以上三點導致日照分析的結論很難說有權威性和科學性，以此作為規(guī)劃和設計的依據(jù)出現(xiàn)問題和各種利益博弈是在所難免的，而且會在規(guī)劃設計過程中產(chǎn)生選擇性日照分析的現(xiàn)象，難以保證居民權益。

2 城市規(guī)劃日照分析的建議及措施

城市規(guī)劃的日照分析我們要從兩方面來認識這一問題。一是日照分析首先是一個科學性問題，就日照分析的技術手段和方法我們要進行完善；二是日照分析的根本目的是對建筑功能的實施和居民權益的保護提供支持，這就要求我們對城市規(guī)劃和建設的時代變化在規(guī)范中進行調整，平衡各方利益。

2.1建立統(tǒng)一、科學和權威的日照分析基礎數(shù)據(jù)庫和分析方法規(guī)范

經(jīng)過多年的城市建設實踐，我國的城市規(guī)劃和設計取得了豐富的基礎數(shù)據(jù)，各地應當建立官方權威的數(shù)據(jù)庫并進行公開，為社會運用提供資源支持，這樣就能相當程度上消除選擇性運用日照分析的現(xiàn)象，各方利益博弈及居民維權也有規(guī)范的依據(jù)，避免各方扯皮和公信力缺失的問題。

2.2建立以建筑功能為導向的日照規(guī)范體系

日照規(guī)范應當根據(jù)建筑功能設立不同的規(guī)定要求，規(guī)范不能再是籠統(tǒng)的一個或幾個簡單間距規(guī)定，而應當是形成一個完備的規(guī)范體系；這個規(guī)范體系可以對日照分析的方法和工具提供直接的參數(shù)和數(shù)據(jù)設定提供全面的支持。建筑規(guī)劃和設計要擴大使用和規(guī)范范圍。一是在政府的城市規(guī)劃中要有指令性規(guī)定，社會各方都要遵守；二是要出臺各種指導性的意見，倡導在開發(fā)商層而和設計單位主體在硬性規(guī)定基礎上提出自己項目內的規(guī)劃和設計方案并與政府的整體規(guī)劃方案進行聯(lián)動，全面提升建筑的整體社會效益。

2.3在城市規(guī)劃設計時把日照分析提到重要地位

現(xiàn)代城市規(guī)劃設計必須要考慮到社會發(fā)展的現(xiàn)實，要把日照分析的環(huán)節(jié)在城市規(guī)劃的重要性和實施順序提前。日照分析應當作為規(guī)劃的前期審查和方案評價的前提條件，城市建筑建設過程中再進行調整，成本巨大，而且后患無窮，而日照分析提前進行，并進行科學的論證，則能比較容易地解決問題。在這個問題上不存在技術層面的障礙，主要是規(guī)劃部門的認識和重視程度的問題，一味講求效率和經(jīng)濟價值已不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的潮流，必須把相關的社會協(xié)調和居民權益保護作為規(guī)劃的重要出發(fā)點。日照分析在規(guī)劃設計中的重要性要得到重視。

3 結語

日照分析是城市規(guī)劃中的一個重要環(huán)節(jié)，隨著我國城市建設水平的提高和民從維權意識的覺醒，其重要性越加顯現(xiàn)。我們要以科學的態(tài)度針對當前規(guī)劃設計中的種種問題，在提高日照分析的科學性和權威性上著手，樹立政府在規(guī)劃設計上的公信力，為提高城市建設的水平和居民權益保護提供公正、公平、公開的制度保證。

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