有效實施鄉村振興戰略 扎實推進農業農村現代化

周喜應

2018年2月4日，新華社發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是改革開放以來第20個、21世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。遵照這個總要求，須統籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生態文明等建設，完善鄉村治理體系，提高鄉村治理能力，走中國特色社會主義鄉村振興道路，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。

實施鄉村振興戰略是當前及今后一段時期農村工作的重點，是“三農”工作的出發點和落腳點，也是新時代做好“三農”工作的總抓手。要在全面總結改革開放以來特別是近些年“三農”工作經驗教訓和歷史性變革的基礎上進行謀劃，系統分析新時代我國社會主要矛盾轉化在農業領域、農村地區和農民群體中的具體體現，用習近平“三農”工作的新理念、新思想、新戰略，按照決勝全面小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的要求進行布局與設計，有效推動農業全面升級、農村全面發展、農民全面進步。

筆者認為，有效實施鄉村振興戰略，必須從如下五方面狠抓落實。

1 必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作指導

習近平總書記曾以下鄉知青身份在陜北當過7年農民，始終關心關注“三農”，后來在各級領導崗位上也高度重視“三農”工作，對農村情況有深切感知，對農民群眾有深厚感情，對“三農”問題有深刻思考。尤其是黨的十八大以來，習總書記對做好“三農”工作提出了一系列新理念、新觀點、新論斷、新戰略，形成了具有鮮明時代特征的“三農”思想，是指導新時代“三農”工作的根本宗旨。他指出：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。” “三農”向好，全局主動，他要求把做好“三農”工作、保障國家糧食安全作為一個永恒的課題，任何時候都不能放松這根弦，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧。他認為這是我黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。

習近平總書記早在2013年中央農村工作會議上就提出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。2015年7月在吉林調研時又指出：任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。2016年4月在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調：要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。他還指出，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，城鎮建設要體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。他說，黨的農業政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好；要是有人哭，就要注意了。

以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代“三農”工作的重點和戰略定位，作出了“農業、農村、農民問題是關系國計民生根本性問題”的科學論斷，創新發展了習近平“三農”思想。用習近平新時代中國特色社會主義思想統領“三農”工作，就是要運用我黨“三農”理論創新的最新成果和指導我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，作為實施鄉村振興戰略的行動指南，嚴格做到2017年底中央農村工作會議要求的“八個堅持”：一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障；二是堅持把解決好“三農”問題擺到全黨工作重中之重的戰略地位上，切實把農業農村優先發展落到實處；三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化；四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

2 必須以綠色農業可持續發展的理念為引領

實現由農業大國向農業強國的轉變，必須堅持人與自然和諧共生，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。黨的十九大要求，“像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理”。因此，要以綠色發展引領農業生態振興，遵循人與自然是生命共同體的和諧共生規律，保護大自然，并對受到破壞的自然生態加以修復。要加強農村環境突出問題的綜合治理，建立行之有效的生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現農民富、農業強、生態美的統一，充分體現新型自然生態的人類生態文明建設成就。習近平總書記指出，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道、保留鄉村風貌，留得住青山綠水、記得住鄉愁。

以綠色農業可持續發展理念引領鄉村振興，首先要健全農業綠色可持續發展的政策支持體系，建立穩定的促進農業綠色可持續發展的獎勵和補貼機制。其次要遵循和順應大自然規律，強化農業綠色可持續發展的科技支撐，踏踏實實地推進農業轉型升級。最后要因地制宜地構建綠色農業可持續發展的產業結構，大量增加優質綠色農產品的供給。

實施鄉村振興戰略中“產業興旺”的核心和關鍵，必須汲取其他發達國家和我國以往的經驗教訓，決不能再污染環境，而且要最終消除農業面源污染，使農業成為生態文明建設的積極貢獻者。新時代農業現代化建設的目標是實現生態農業基礎上的現代化，建成可持續發展的現代生態農業。

在強化綠色引領的同時，要加強創新驅動、協調發展，大力推進技術集成創新，創建綠色、高質、高效農業示范區。加強污染耕地修復治理，深入開展化肥農藥使用量零增長行動，加大對有毒農用化學投入品的監管力度，嚴格農藥、獸藥及各化學生長激素減量控害要求。擴大耕地用養結合的輪作休耕試點，加快節水農業發展，促進農業生產生態系統可持續永久利用的良性循環。

3 必須立足國情、農情，以解決具體問題為導向

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，經過多年持續不斷的努力，我國農業農村發展取得了巨大成就，發生了歷史性變革。尤其是在現代農業建設、農業供給側結構性改革、糧食生產能力提高、新型農業經營主體發展、農村新產業發展、農村脫貧攻堅和農村改革、農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革、重要農產品收儲制度改革等方面取得了輝煌成績，世人有目共睹。由于歷史的原因，加之過去相當長時期農業農村基礎薄弱等因素制約，使得我國農業農村的發展現狀與世界先進的國家和地區相比還有很大差距，不能滿足廣大人民對美好生活追求的需要。特別是農業農村現代化、社會主義新農村建設和農民的教育及農業農村科技文化發展等方面，存在許多亟待解決的突出問題。

一是城鄉發展不平衡，農業農村發展不充分。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。而城鄉發展不協調、農業農村發展滯后，是我國發展不平衡、不充分最突出的表現。尤其是城鄉居民收入差距大、農村社會事業發展滯后等，嚴重制約著城鎮化水平和質量的提高。目前在絕大部分地區，特別是中西部地區，農村公共服務的保障水平太低，農民基礎養老金根本不能維持生計；農民基本醫療保險制度和大病保險制度很不完善，報銷比例極低；農村社會救助體系相當薄弱，低保標準太低且覆蓋面小；農村義務教育質量不高且不便利。與城市比較，農村道路、供水、供電、通信等基礎設施還很落后；農村生活垃圾、污水處理能力的建設也很緩慢。更為嚴重的是城鄉差距有持續擴大的趨勢，部分鄉村地區出現了“老齡化” “空心化”等問題。必須防止在我國出現現代化過程中不同程度的鄉村衰敗現象，甚至陷入“中等收入陷阱”的危險。要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。在要素配置上優先滿足農村，在公共財政投入上優先保障農村，在公共服務上優先安排農村。堅持以工補農、以城帶鄉，建立工農互促、城鄉互補、融合發展、共享繁榮的新型工農城鄉關系。

二是農村環境污染和農業生態破壞現象嚴峻。由于過去長期缺乏規劃管理，我國廣大農村，特別是貧困地區的農村人居環境比較惡劣，農戶隨便建房，住宅布局混亂，安全性差，又無文化含量。村莊整體無配套設施，大多數農村沒有上下水系統，廁所條件更差，生活污水隨便排放；農村生活垃圾基本都未經處理轉運就隨便亂扔；畜禽糞便也沒有得到應有的處理等，導致農村的很多地區臭水橫流、污濁不堪、臭氣熏天，威脅人畜健康。農業生產中化肥、農藥、生長激素等化學投入品隨意使用、過量使用，甚至亂（濫）用，許多有益的魚鳥蜂蟲花草林木等有益生物深受其害；廢棄的秸稈柴草隨便堆放、隨意焚燒等，嚴重污染了土壤、水源和空氣。目前，我國農業面源污染問題較為嚴重，負荷日益增加，農業面源污染是水體和土壤質量惡化的主要污染源。不能滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活向往的需求，迫切需要廣大農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態產品，以及農耕文化、鄉愁寄托等精神產品。

三是農村基礎薄弱，農業基礎不穩固。當前，我國鄉村的發展較為滯后，在決勝全面建成小康社會的進程中，農業農村是最大的短板。沒有農業農村的現代化，國家現代化就不完整、不全面、不牢固。最薄弱環節、最突出的問題是農村基礎設施建設水平落后和公共服務能力滯后，農村水、電、路、氣、房、訊等基礎設施差，農村醫療衛生、文化教育等公共服務投入嚴重不足，村容村貌差、如廁條件差等，絕大多數農民的生活質量低下，農村“看病難” “看病貴” “上學難” “學費高” “出行難”問題更為突出。我國人均耕地資源、水資源都大大低于世界平均水平，且質量不高，6成的耕地是中低產田，農田水利等基礎設施年久失修、老化嚴重。農業基礎很不穩固，農業發展的質量效益和競爭力都不高，農民增收后勁嚴重不足，農村自我發展的能力相當薄弱。必須深化改革，破除城鄉融合發展的體制機制障礙，減少農業農村發展中的壁壘和束縛。需要集中精力解決群眾最關心、最困擾的難題，調動全社會各方面力量參與鄉村振興戰略，加大農村農業基礎設施建設的資金和物質投入，提高公共服務效能。還要繼續打好精準脫貧攻堅戰，不斷增強貧困地區和貧困人口的內生動力，提高其發展能力。

四是農產品質量安全水平不高、競爭力不強。近些年，農業發展成績斐然，但土壤、水源等環境生態資源承載壓力越來越大。由于農業面源污染嚴重，阻礙了農業可持續發展，部分農產品供給出現結構性失衡，農產品質量安全堪憂，農產品競爭力減弱，不能適應廣大人民群眾對健康食品日益增長的需求。農業生產過程中不合理、不規范地大量使用化學農業投入品，使水環境、土壤環境、大氣環境等遭到不同程度污染，成為農產品質量不安全的主要根源。我國使用的許多農藥，尤其是在蔬菜和中草藥材等小宗作物上的化學農藥，由于過去較長時間殘留標準制定和檢測技術研究嚴重滯后，難以監控農產品的安全風險，使得我國農產品在國際市場上競爭力不強，與農業大國的地位很不匹配。我國土壤的重金屬污染也很嚴重，盡管近些年來加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術推廣難等方面因素影響，生態環境惡化的局面沒有得到根本性控制，也嚴重威脅到農產品質量安全。目前農產品質量安全狀況與人們對安全、健康又美味的農產品及食品日益增長的需求有較大差距，這個問題已成為廣大民眾最關心、最聚焦、最困擾的問題之一。

4 必須立足國內保自給，以推進農業供給側結構性改革為主線

習近平總書記指出，農業現代化要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，把推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益和競爭力作為當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的重要方向。大力推進農業體制機制的改革與創新，強化鄉村振興制度性供給，優化配置農業資源和要素，推進現代農業轉型升級，激活主體、激活要素、激活市場。在穩定土地承包關系的基礎上，發展壯大集體經濟，確保集體資產保值增值，使農民受益，達到共同富裕的目的。

實施鄉村振興戰略，要深入推進農業供給側結構性改革，立足國內保障糧食等主要農產品自給，優化供給結構，提高供給質量，轉變農業發展動能。堅定不移地加快轉變農業發展方式，要數量、質量、效益并重，注重品牌效益、競爭力提高和農業技術創新。還要更加重視農業的可持續發展，更加強調質量興農、綠色興農。在糧食安全、提質增效、生態環境建設和保護等方面遵循大自然規律，統籌規劃、因地制宜、分類進行。

我國地域遼闊，鄉村類型復雜多樣，不同類型和不同地區的鄉村差異很大。以國家主體功能區規劃為依據，實行宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。穩定和保證糧食耕種面積，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固提升糧食產能，加強糧食綜合生產能力建設，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在棉、油、菜、果、茶、中藥材等重要農產品和特色農產品生產地，根據民眾需求，保量、提質、增效，用養結合地保護好所耕種的土地，加強生產能力的建設，做到產業興旺。對于不適宜發展糧食及其他農作物生產的區域，要有計劃、有步驟地退出種植產業，加強美麗鄉村建設，發展具有鮮明特色的服務產業，滿足人民日益增長的美好生態環境需求，把綠水青山建設成為金山銀山。

與此同時，還要大力支持和鼓勵農民就業創業，拓寬農民增收渠道。

調整農業的產品結構、產業結構和優化布局，要糧、經、飼統籌，農、林、牧、漁結合，種、養、加、銷一體，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全和主要農產品的有效供給。大力促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級，一、二、三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系，提高農業產業發展效益。面向全世界，強化品牌效益、標準化生產，增加綠色優質農產品供給，全面提升農產品質量安全水平，努力提高我國農業競爭優勢和農產品競爭力。要不斷發展農村新產業、新業態，因地制宜發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新型產業。

要全面加強農業面源污染防治，加大監管力度，嚴格控制農藥、獸藥、生長激素等各有毒有害化學農業投入品的使用，大力推動農業綠色發展，加快形成農業綠色生產方式。實施農業節水行動，強化濕地保護和修復，推進耕地用養結合的輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草等行動的實施。

5 必須以全面提高鄉村文明水平和農民科技文化素質為關鍵點

實施鄉村戰略，必須從實際出發，傳承、發展和提升我國優良傳統的農耕文明，堅持物質文明和精神文明一起抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力提高廣大鄉村社會文明水平，走鄉村文化興盛之路。首先要加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，增強廣大農村地區公務員、科技人員、教師、醫生等服務“三農”的能力和水平。其次要推進體制機制創新，強化鄉村振興人才支撐，全面建立職業農民制度，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設，促進廣大農民教育科技文化的全面快速進步。

同時，要強化科技興農。習近平總書記指出，農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新，要給農業插上科技的翅膀。因此，要用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業。要大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。

提高我國科技興農水平，還要因地制宜地發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。在農業規模化、集約化、產業化的經營過程中，自覺促進農業科技發展的大進步。

要充分認識“互聯網+現代農業”對加快實施鄉村振興戰略的重大意義。現階段農村互聯網、物流業等基礎設施建設還相當滯后，制約著農產品電子商務發展。要大力發展農村電子商務，打通供求雙方的信息壁壘，為市場資源有效配置提供前提條件。加快推進農村互聯網及相關基礎設施建設，促進農產品電子商務發展，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素的生產率，加快實現由農業大國向農業強國的轉變。促進農村電子商務、信息產業與農業農村實體經濟的深度融合，提高生產者效率和能力，引導農民就地城鎮化、就近城鎮化。