農企日益成為精準扶貧的中堅力量

胡駿 管子慧

農業是國民經濟發展的基礎，為國民經濟其他部門提供糧食、副食品、工業原料和資金。在自然條件差、人力資本不足的深度貧困地區，農業仍是主導產業。農業企業在帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富的過程中有著不可替代的作用，是貧困地區實施精準扶貧開發的主力軍。

農企主要扶貧模式及其特征

農業企業的直接生產帶動模式具有貧困戶參與程度高、帶動效應持續性強的優勢。貧困戶受年齡、身體素質、教育水平等因素的制約，往往難以獲得非農工作收入。而在發展規模較大的農業企業提供的幫助下，貧困戶參與熱情較高、參與程度較深，極大地提高了貧困戶農業生產的抗風險能力。一方面，農業企業充分利用當地資源和自身優勢，為貧困戶免費提供種苗、肥料、農藥、設備、場地等，緩解了貧困戶的生產資料約束，提高了貧困戶的生產積極性。另一方面，農業企業通過創建“公司+基地+農戶”或“公司+合作社+農戶”的合作模式，設定農產品最低收購保護價，以降低市場風險，實現貧困家庭收入的穩定增長。

農業企業的就業帶動模式具有用工需求多樣化、增收效果顯著的優勢。從自身發展與品牌效應看來，農業企業逐步向產業鏈的上游、下游延伸，設立原料生產基地、原料加工車間和銷售團隊，并建立完善的技術服務團隊作為原料生產環節的重要保障。農業企業內部不同層次的組織部門對勞動力人力資本要求不同，用工需求多樣，帶動貧困戶效果存在差異。農業企業按照崗位技術含量和勞動強度的高低制訂了不同的工資發放標準，例如，原料生產基地的普通崗位技術含量相對較低，用工時間靈活，因此采用日工資與計件工資相結合模式來計算工資、按月發放。

農業企業的資產收益扶貧具有針對性強、幫扶弱勢貧困戶效果顯著的優勢。信貸資產收益扶貧的幫扶對象是建檔立卡貧困戶，針對性強。貧困戶能夠將獲得的扶貧小額貸款投入農業企業，由農業企業負責償還，并可獲得相應的分紅。此外，將政府產業扶貧資金投資農業企業，為年齡偏大、健康狀況差、缺乏勞動能力的貧困戶拓寬收入來源，彌補前兩種幫扶措施的不足，幫扶效果顯著。

神農本草的產業扶貧模式

湖北神農本草中藥飲片公司（以下簡稱神農本草）位于秦巴山集中連片特困地區，地處國家扶貧開發工作重點縣——湖北十堰市房縣，是一家集中藥材種植、研發、加工、銷售于一體的現代化生產經營企業。公司主要產品涵蓋根莖類、花葉類、動物類、礦石類、全草類、皮類、果實種子類、藤木樹脂類、菌藻類等十余類中藥材及飲片品種等，所擁有的北柴胡標準化基地通過了國家GAP認證為國家地理標志保護產品，“房陵本草”商標獲得中國馳名商標稱號。神農本草通過建設中草藥基地建設、發展訂單式中草藥種植以及資產性扶貧等方式，助力精準扶貧和農戶收入提高。

產業扶貧模式多樣化

神農本草的產業扶貧模式主要包括以下兩種：一是直接生產帶動模式。一方面，神農本草通過“公司+合作社+農戶”的方式帶動周邊農戶發展中藥材種植產業，并定期舉行中藥材管理技術培訓，不僅培訓基地干活的農戶，也輻射周邊自家種植中藥材的農戶。另一方面，神農本草向農戶提供種苗、技術支持以及收購服務，并以最低保護價收購中藥材。神農本草在保康縣四平鎮開展訂單農業試點，農戶自主管理并進行藥材收割后以事前約定的最低保護價賣給神農本草。目前，神農本草在保康縣四平鎮帶動農戶2000多戶，發展中藥材種植超過1萬畝。此外，“保康模式”在竹山縣、鄖西縣、竹溪縣等均有推廣，帶動房縣及周邊四縣158個貧困村發展中藥材種植產業。

二是混合帶動模式。神農本草主要對基地村農戶量身制定“三金”模式（土地租金、薪金以及股金分紅），這種方式包含資產收益模式和就業帶動模式。在土地租金方面，神農本草通過流轉村集體山地或農戶耕地，支付土地租金，增加村集體收入和農戶家庭收入。神農本草流轉三溪溝村4500畝的村集體荒山、荒地，用于建設中藥材GAP種植基地，租金共為230萬元，租期為15年，農戶流轉一畝土地的租金在300-500元。在薪金方面，神農本草通過建設生產基地為當地貧困戶提供就業機會，制訂合理的計價方式并完善勞動監督機制，以增加農戶就業收入。在中藥材播種、除草、施肥期，神農本草采用日工資計價，向農戶發放基地用工票，憑用工票累計額結算月工資；在收割中藥材時，工資采用按勞計價發放工資。農戶日工資為60-70元，工作時間靈活，滿足農戶家庭經營與基地干活同時兼顧的需求。在股金分紅方面，神農本草吸納村集體和貧困戶的股金進行股金分紅，增加農戶和村集體收入。針對喪失勞動能力且貸款人年齡在62周歲及以下的貧困戶，可以參加扶貧小額信貸，借貸5萬元（部分農戶為10萬元）入股神農本草。公司進行分貸統還，并給予參加的農戶每年分紅3000元。針對重點扶貧開發村，村集體可以利用扶貧項目資金入股神農本草，獲得分紅以增加村集體收入。

產業扶貧效果顯著

產業扶貧效果顯著，其中直接帶動效果主要包括：

1.生產帶動扶貧效果。通過發展訂單農業，公司按照“統一技術、統一種子、統一標準、統一品牌”模式，免費提供技術培訓與指導，帶動周邊建檔立卡貧困戶1573戶，5600余人發展中藥材種植，畝產收益6000元以上，戶均增收3500元以上。

2.就業拉動效果。公司生產車間為16位貧困勞動力提供穩定就業崗位，月收入為1000元以上；中草藥生產基地為貧困戶提供靈活的就業機會，帶動建檔立卡貧困戶622戶、2488人實現基地就業，促進戶均就業收入突破1.5萬元，人均增收3500元以上；穩定脫貧家庭58戶，涉及脫貧人口232人，戶均增收2.5萬元。

3.資產收益效果。將土地流轉給神農本草的貧困戶，畝均可獲土地租金200-700元不等；利用扶貧小額信貸入股神農本草的貧困戶，年均分紅3000元，可連續三年領取分紅，共9000元；貧困戶還可享受縣、鎮、村提供的扶貧資金入股分紅，每戶一年可享受分紅200-300元。

間接帶動效果主要包括：

1.稅收貢獻。神農本草積極繳納各項稅收，稅收額度不斷增加，為地方經濟和社會發展貢獻力量。2016年神農本草各項稅收高達154萬元，與2014年相比增長224.89%。

2.基礎設施建設貢獻。在政府扶貧資金的支持下，神農本草投資建設了中藥材生產基地約2萬畝，新建及改造道路達50多公里；連片流轉當地荒山荒田1萬畝，并修建10公里農田水利設施，改善了當地農村生產和生活條件。

3.生態環境貢獻。神農本草注重生態種植技術.通過在荒山荒田種植藥材、施用有機肥等方式，改善當地生態環境。

4.輻射帶動貢獻。公司帶動當地農業產業結構調整，促進上下游產業如有機肥、運輸、養蜂等行業的發展。

扶貧模式的適用性

從農業產業鏈的帶動力來看，處在產業鏈下游的企業帶動能力強于上游企業。以生產良種、肥料、農藥等農資為主的農業上游企業，向貧困戶免費發放農資或以優惠價向農戶提供農資，從而帶動貧困戶增加農業投入。這雖然在一定程度上提高了貧困戶的生產積極性，但對于缺乏勞動力或自身懶惰的貧困戶的帶動能力十分有限，可能還會造成農資的浪費和不當使用。以收購、加工、出售農產品為主的農業下游企業，可以通過發展訂單農業、“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等形式與貧困戶形成緊密的合作關系。此外，農業企業通過提供種苗、技術，采取保護價收購等措施，嚴格把控生產環節與收購環節，降低農戶的生產風險與市場風險，提高農戶種養積極性，帶動貧困戶脫貧致富能力強。

從降低企業的經營風險來看，良好的勞動監督制度是保證企業利潤、維護企業與農戶合作關系的重要保證。為確保口碑和品牌效應，農業企業往往直接投資建設生產基地，把控生產全過程，以保證產品質量。對于勞動密集型的農業企業來說，勞動力是生產發展的第一要素，在生產環節可能存在農戶偷懶、偷工的情況。通過設立勞動監督制度，監督員與記分員嚴格管理，采用計時工資與計件工資相結合，以及利用組內、村內熟人社會的相互監督等方式，避免農戶偷工減料，提高勞動生產率和企業利潤，穩定企業與農戶的合作關系。

從穩定特色農業生產來看，完善的技術服務團隊和保護價收購制度是農戶抵御生產風險和市場風險的有效手段。構建完善的技術服務團隊，在種養密集區域設立技術員進行技術指導，能夠最大限度地降低農戶生產環節面臨的因技術管理不到位而造成的損失，確保農戶收益。構建保護價收購制度，對幫助農戶抵御市場風險具有重要作用。市場價格偏低時，最低保護價收購能鼓勵農戶持續從事生產；市場價格偏高時，有浮動的保護價既保證了農戶的利益，又給農業企業足夠的利潤空間，實現企業與農戶的長期穩定合作。

從政企關系來看，企業與各級政府的緊密合作對發展產業、幫助農民增收具有重要作用。農業企業發展離不開當地政府的支持，從鼓勵扶持農戶發展特色產業到組織農戶將產品賣給企業的各環節，省、市、縣、鄉、村等各級政府都發揮了不可替代的作用。實現農業企業與各級政府合法的利益聯結是保證政府支持企業生存與發展的關鍵，同時能夠更好地幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。