淺議新預算法對行政事業單位財務管理的影響

賀順

摘 要：由于我國市場經濟體制在不斷的變化，行政事業單位的體制在不斷地進行改革，所以有關部門對行政事業單位財務管理方面有了更嚴格的規定。因此把行政事業單位財務管理這項工作做好是非常重要的，所以行政事業單位從以前的財務管理方式轉為了新預算法。而新預算法的實施在行政事業單位的財務管理中加強了部門預算編制的完整性，在經費的公開化和合理性兩個方面都起了很大變化。因此本文將對新預算法對行政事業單位管理的影響進行深入探討。

關鍵詞：新預算法 行政事業單位 財務管理 影響

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-080-02

預算管理作為行政事業單位在財務管理方面的核心內容，對整個單位的資金運轉和運行效率有重要影響。自2014年8月31日新預算法頒布以來，預算的科學性、系統性和規范性被再次強調，新預算法對舊預算法作出了有效的補充和完善，各級行政事業單位應根據新預算法的要求，做好各項財務管理工作，解決目前財務管理存在的客觀問題，從而確保資金的高效運轉，保證單位各項業務的有序開展。

1 預算法修訂對行政事業單位財務管理產生的影響

1.1 促進了行政事業單位加強全面預算管理

由于預算管理制度在不斷地改革，國家規定政府預算將所有的財政收支涵蓋在里面，慢慢的取消預算外資金。所以新預算法要求，預算范圍應該把政府一切的收入與支出全部包括進去，而這一項規定符合國家設立全面預算改革方向的要求，也將現代預算的完整性體現了出來。一般公共預算，社保保險基金預算、國有資本經營的有關預算都包括在預算里，而新運算法的實施能對這些運算有一個精確的功能定位，并把這些預算之間的關系進行了嚴格的規范。新預算法不僅能讓行政事業單位科學合理的預算經費，還可以對預算體系的建設進行完善，并將預算不夠嚴謹這個問題很好的解決。行政事業單位想要將全面預算管理做好，就需要加強各個部門之間的配合。預算管理需要每個人都參與進來，而并不只是財務部門做好就可以了，人人都要應該具備維護執行好預算的責任以及進行預算管理的理念。

1.2 促進行政事業單位合理的使用經費

因為分稅制財政體制改革的成功，我國又設立了有關財政轉移支付的制度，將地方與地方之間的財政財力差距大大減小，并將基本公共服務的均等化更加快速地推進，讓地區之間協調的發展。新預算法的主要目的是促進區間的財力均衡。市場的競爭體制很好的將我們國家的相應事項進行調節，將上下級政府應該共同承擔的事項作出了明文規定，這樣有助于本級政府在進行預算時把上級政府提前通知的預算收入到預算范圍中去。新預算的這個改進有效地對支付的結構進行了完善，更加公開和科學的來分配轉移資金，并改善優化了行政事業單位中不正當的預算行為，另外也有效的控制了經費管理。根據新預算法的規定，在對專項轉移支付進行安排時，上級政府只能對跟下級政府一起負責的事項做出承擔套配資金的要求。所以新預算法將行政事業單位的轉移支付結構工作更加完善，讓經費使用也變得更加的科學合理，繼而是財務管理的工作也更加順利的進行。

1.3 促進行政使用單位財務的規范公開

新預算法提出了很多促進預算公開、加強審查監管的條例，也在對財務規范化的能力提高上作出了要求。新預算法規定行政事業單位的財務管理部門要公開經費，并對相應的預算作出詳細的解釋。這個條例使得行政事業單位在經費這方面更加公開透明，讓經費的使用和管理也變得更加科學合理。另外，人民群眾也越來越關心資金的使用效益，特別是在財務消息和財務規范以及相關項目的支出與效益這些方面，并且對政府服務人民的期望值也慢慢的增加。其次是債務問題這方面，因為國家在不斷地修改完善相關政策，在這方面提出了嚴格的規定，所以行政事業單位要重視對自身債務的處理。最后是效績問題，行政事業單位尤其不能忽視專項經費的效績。新預算法規定了“各級政府、各部門、各單位應當對預算收支情況開展效績評價”的條例，行政事業單位影響著國家對社會的服務與發展，所以要勤儉節約，將每筆錢都利用好，平衡投入與產出，將資金使用效益和項目績進行有效的提高。

2 新預算法視角改善行政事業單位財務管理的建議

2.1 提高預算編制的嚴謹性

在以往的行政事業單位財務管理過程中，預算編制的不夠嚴密。財務管理人員首先應更新預算編制理念，對新預算法進行深入理解，明確其立法精神和具體的編制要求。在行政事業單位預算編制改革過程中，應做到以下幾點：一是從單位的實際情況出發，保證預算編制的合理性，讓預算編制切實為單位預算管理和財務管理服務；二是根據新預算法的規定，統一制定預算編制標準，對傳統的預算編制體系加以完善；三是改變過去的粗略式預算編制項目狀況，實施精細化預算編制，具體應反映出企業年度收支狀況和之前的資金結余情況；四是采用科學的預算編制方法，推行國庫集中收付編制方法，在復雜的預算編制過程中，不走捷徑，堅持以現實數據為基礎，進行科學的統計分析；五是合理制定定額標準體系，控制項目支出額度，避免發生各項支出資金互相擠占的狀況。

2.2 加強預算控制力度

新預算法在一定程度上加強了行政事業單位的預算控制能力，有利于預算管理的執行，對傳統管理過程中，缺乏有效控制手段的問題進行了解決。各行政事業單位應嚴格按照新預算法規定，結合單位自身狀況，通過全面做好數據采集和分析工作，并合理進行數據評價，確保預算基礎數據的科學性。具體應從以下幾個方面著手：一是繼續完善企業預算管理制度，在引進新技術或預算管理流程出現明顯改變時，應對管理制度作出及時調整，做到制度先行，為預算管理工作的開展提供依據；二是根據新預算法的規定，切實落實各項管理辦法，做到全員參與，明確劃分企業各部門的預算參與責任，配合財務部門的工作，提高預算執行效率；三是以財務部門為核心，形成全部門聯動的運算管理體系，提高部門之間的溝通效率，為預算動態管理的實時提供支持。

2.3 規范會計核算方式

新預算法要求行政事業單位采取科學的會計核算方法，提高會計核算的規范性。行政事業單位的會計核算工作復雜性較高，在實際工作中，受多方面因素的影響，容易出現會計核算失誤，進而導致財務會計信息失真。為改變企業會計核算中存在的問題，應根據新預算法要求，對各單位的財務核算程序進行重新梳理，結合以往的工作經驗，改進其中存在的不合理之處。具體應著手解決以下幾方面問題：一是在會計原始憑證審核方面，相關責任人應嚴格履行責任義務，按照標準的審批流程，對于手續不全、與預算支出不符的項目，不予報銷；二是強化部門責任意識，將會計核算責任落實到具體的部門和負責人身上，做到有責必究，嚴格控制各部門的資金使用行為，避免部門利用會計核算漏洞躲避資金監管，私設小金庫；三是發揮行政事業單位內部控制的作用，對會計核算環節進行監督，對行政經費支出進行全程跟蹤，避免出現貪污腐敗問題。

2.4 完善采購管理

新預算法對行政事業單位的采購管理作出了更詳細的規定，在行政事業單位采購過程中，必須按照相關要求，先申報、后采購，消除過去采購管理過程中的隨意性。財務管理人員首先應深入學習新預算法的相關內容，樹立法治管理意識，嚴格落實各項法律規定。對于所有涉及財政資金的采購行為，必須納入政府采購之列，采取全口徑預算管理方法，體現企業財務管理的全面性。新預算法剔除了預算外收支項目，這意味著所有采購項目都要納入預算管理，對財政支出進行全方位監管。行政事業單位應遵循公開、透明的原則，規范政府采購行為，將預算的實際執行情況和財政收支情況，定期向公眾公開，接受公眾監督。這一舉措不僅能夠提高行政事業單位的資金使用效率，而且還能夠為反腐倡廉工作提供有力支持，提高采購環節的資金安全性。

3 結語

綜上所述，新預算法的實施對行政事業單位的財務管理工作產生了巨大的影響。行政事業單位必須要充分的對新預算法規定和實施要求以及對財務管理所帶了的影響進行了解，并針對相關措施來改進創新工作方式，才能使行政事業單位的財務管理制度更加科學合理。

參考文獻

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