北京：環保警察 雷霆出擊

胡愛華

2017年1月18日，為積極回應社會各界群眾對首都環境的關切和期待，在北京市委、市政府的大力支持下，北京市公安局環境食品藥品和旅游安全保衛總隊（環食藥旅安保總隊）揭牌成立，自此，北京有了一支專門的環保警察隊伍！

一年來，北京環保警察充分發揮警察職能作用，主動作為，風馳霆擊，對環境領域各類違法犯罪活動積極開展偵查打擊整治。

2017年1月，兩起環境污染案件的接連破獲，打響了環食藥旅安保總隊亮相后的第一槍。

2017年2月20日至3月底，組織開展“大氣污染強化執法月”聯合執法。

2017年3月，北京首起大氣污染案告破。

2017年4月，多起非法收購、儲存、處置危險廢物涉嫌污染環境的違法犯罪案件成功破獲。

2017年7月，成功查處無照經營養殖場。

2017年10月，海淀公安分局環保警察成功打掉非法處置污染物的團伙。

……

像對待生命一樣對待生態環境，為了首都的綠水青山，出擊，出擊，再出擊！北京環保警察雷霆出擊！

綠水青山，環保警察應運而生

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。” 黨的十九大報告，把“綠水青山就是金山銀山”理念寫入新時代中國特色社會主義基本方略。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。環境問題關乎民生，舉國關注。

隨著北京經濟社會的發展，人民群眾對環境保護領域的期待日益增強，由環境污染引發的社會問題，人民群眾反映強烈，黨中央、國務院，北京市委、市政府和公安部領導高度關注。為深化公安改革、主動適應形勢任務、積極回應人民群眾期待，加大對環境污染違法犯罪行為的打擊，加強對行政執法部門的執法保障工作，市委、市政府決定在市公安局組建環境食品藥品和旅游安全保衛總隊，北京環保警察應運而生。

北京環保警察的主要職責是，負責打擊查處涉及環境領域的違法犯罪活動，參與配合市級相關職能部門組織的聯合執法，為行政部門執法提供執法保障。對市級行政機關移交的涉嫌刑事犯罪的案件，經市局法制部門受理后，移交市局環食藥旅安保部門辦理。對發現或群眾舉報的犯罪線索，公安機關可以自行偵辦，不構成犯罪的，將轉交行政部門處理。日常參與、配合環保部門做好聯合執法活動，為行政部門執法活動提供執法保障。

北京環保警察自成立以來，充分發揮警察職能作用，主動作為，重拳出擊，對環境領域各類違法犯罪活動積極開展偵查打擊，取得了良好效果。

2017年，共辦理環境領域違法犯罪案件252起，其中刑事案件145起，破案69起，刑事拘留233人，行政案件107起，行政拘留124人。

知責負重，環保警察勇于擔當

知責負重，更須快馬加鞭。面對全市水、土、大氣等環境領域的新形勢、新任務，北京環保警察充分認清形勢，明確工作方向，強化研究部署，狠抓重點工作推進落實。環食藥旅安保總隊成立之初，即在局內外開展全面調研，廣泛征求環保、國土、水務等行政機關的意見建議。特別是，針對中央環保督察組通報相關的問題，環食藥旅安保總隊會同法制等相關部門以問題為導向，認真研究整改措施，借鑒局內局外相關單位的經驗做法，研究明確了工作重點，即加強全局環食藥旅專業隊伍建設，及時補充專業力量；研究破解污染環境案件的法律適用難題，積極推動法律適用；建立與環保等部門的執法聯動機制，提升打擊整治合力，盡快查處一批嚴重污染水、土、大氣環境的典型案件，通過宣傳，達到警示教育社會各界和遏制污染環境案件高發態勢的目的。

環食藥旅安保總隊立足實際，夯實基礎、邊建邊干，在抓環保境警察隊伍建設過程中，與市環保局建立“聯合執法工作站”，加強溝通協調的同時，先后多次到大氣污染防治的局內外有關單位開展調研，召開專題會議，研究部署相關措施。在調查研究方面，環食藥旅總隊調研專班前往北京市環保局機動車尾氣排放管理中心，就全市機動車尾氣排放問題現狀，對大氣污染的影響進行專項調研，并就建立常態化工作機制進行研討。他們還到交管局，就機動車尾氣專項治理工作進行溝通交流。

在部署推進方面，環食藥旅總隊迅速召開打擊環境領域專項整治工作會，就大氣污染防治，特別是重型柴油機動車尾氣排放治理和重點案件偵辦，研究工作意見，并圍繞涉及環境領域違法犯罪處理標準等進行探討，明確了“摸清底數、完善機制，收集線索、專項打擊”的工作方向。同時，積極與市環保局等相關職能部門研究會商，聯合制定了《北京市公安局、北京市環保局關于聯合開展嚴厲打擊環境違法犯罪行動專項行動實施方案》，并結合方案內容和公安機關職責任務，擬定了市局《關于打擊環境領域違法犯罪專項行動實施方案》。

雷霆萬鈞，環保警察重拳出擊

環食藥旅安保總隊堅持在實戰中摸索，在實戰中總結，在實戰中創新，不斷探索固化新方法、新模式，逐步形成了“舉報線索分析核查、違法犯罪線索立線偵查、依托警航總隊開展空中偵查”等一系列的技戰法，為牽動分局，打擊環境違法犯罪提供保障和支撐。

一段時間，非法采礦行為在北京市東北部、西南部等山區、河道區域多發，并且對大氣、生態環境及國家礦產資源的破壞特別嚴重：礦產資源的盜采和運輸過程會產生大量揚塵污染大氣；造成毀壞林地、破壞生態環境及水土流失，造成不可再生礦產的損失；盜采后回填城市建筑垃圾和生活垃圾，對土壤、地下水造成污染，使土壤結構產生變化，嚴重的會致使田地不能耕種，地下水不能飲用。

前期，環食藥旅安保總隊已會同平谷公安分局、門頭溝公安分局打擊處理了多起非法采礦案件，涉案嫌疑人均被依法處理。在全市的環境污染打擊整治工作中，各公安分局充分發揮職能作用，主動作為，雷霆萬鈞，嚴厲打擊，達到“打擊一個，震懾一片”的目的。

2017年4月6日，環食藥旅安保總隊接市環保局線索通報稱，在朝陽區某汽配市場附近有人從個體汽修廠低價收購廢機油。接報后，環食藥旅安保總隊偵查員立即趕赴現場開展偵查工作，依法控制嫌疑人張某，并在張某用于儲存廢機油的院內發現300余個舊油桶，其中，大部分油桶內裝滿廢機油。因機油滲漏，場院內的部分土壤已經被染成黑色并且散發著刺鼻的氣味。在附近，民警又發現了其他多家非法收購點。警方當機立斷，由環食藥旅安保總隊會同朝陽公安分局共同開展工作，一舉抓獲夏某、趙某等其他六名嫌疑人抓獲，現場收繳廢機油30余噸，廢蓄電池50余個，廢機油濾芯2000余個。

據了解，廢機油對環境的影響不可小覷，對空氣、土壤、水體都能造成嚴重污染。廢機油、廢機油桶、廢電瓶都屬于《國家危險廢物名錄》規定的危險廢物，應由專門的回收單位，通過專門渠道回收。

與此同時，大興公安分局主動出擊，摸排案件線索，搗毀黑電鍍廠窩點，成功破獲全局首起污染環境自偵案件；順義公安分局對網民曝光的“牛奶河”污染事件主動作為，迅速破獲此案；平谷、順義、門頭溝公安分局針對屬地非法采礦案件高發的情況，聯合國土規劃分局開展了打擊非法采礦專項行動。

執法聯動，環保警察戮力齊心

2017年2月27日10時，警燈閃亮。由環食藥旅安保總隊與市環境監察總隊啟動 “大氣污染強化執法月”儀式在這里舉行。指揮員一聲令下，12輛環保執法車和警車一同出發，分別奔赴大興、順義、房山、豐臺等四區開展執法檢查，重點對采暖季燃煤鍋爐、工業企業大氣污染物排放、重型柴油車排放等方面開展執法監察。這是北京市成立環保警察隊伍后，環保、公安兩個部門首次聯合啟動大氣污染強化執法月行動。

參與、配合行政機關執法是環保警察承擔的一項重要任務，也是鍛煉提升打擊整治能力，服務首都城市生態環境建設的重要措施。北京市公安局各分局積極會同環保、國土、水務、漁政等部門，針對各地突出問題開展聯合執法。房山公安分局、大興公安分局與市、區環保部門針對轄區重型柴油車和散亂污窩點組織開展聯合執法行動；密云、延慶公安分局結合轄區非法捕撈案件高發情況，聯合市、區漁政部門開展了專項聯合執法打擊工作。特別是門頭溝公安分局積極參與環保部門開展的大氣污染治理工作，成功辦理全市第一起不正常運行防治污染設施污染大氣適用行政拘留案件。

2017年3月4日，北京市環保局在對北京某熱力管網公司執法檢查時，發現因該公司當值人員趙某違規操作，造成一臺四噸的燃煤鍋爐脫硫設施無法正常使用，致使二氧化硫等污染物超標排放。經門頭溝區環保監測站檢測，該鍋爐煙氣排放二氧化硫超標10倍，對大氣造成了污染。北京市環保局依據《北京市大氣污染防治條例》相關規定，給予該公司責令整改和罰款的行政處罰措施，同時將此情況通過該局與北京警方建立的聯合工作站進行了通報。

接此通報后，環食藥旅安保總隊立即開展工作，在加強與環保局會商的同時，指揮門頭溝公安分局對案件進行查處。門頭溝公安分局依據《環保法》《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的相關規定，對該案嫌疑人趙某予以行政拘留。

據悉，該案是環食藥旅安保總隊聯合市環保局成功偵辦的首起因違反操作規程，致使防污設施不能正常發揮作用、造成大氣污染的違法案件。

據初步統計，2017年上半年，市局聯合環保部門，先后開展了大氣污染強化執法月、“打散治污”等專項執法行動，共出動警力500余人次，檢查企業140余家，檢查車輛100余臺。

無縫銜接，環保警察鼎力協作

北京市公安局與北京市環保局聯合簽署《關于建立打擊環境領域違法犯罪聯動執法機制的意見》，固化了聯合執法工作站、聯席會議制度、案件會商督辦、聯合執法、突發環境案（事）件應急處置、信息共享和案件線索通報、定期培訓等七項機制，進一步規范了公安和環保部門之間聯動協作、行刑銜接等機制，構建了公安機關和行政執法部門打擊整治的“無縫對接”體系，全面提高了防范打擊能力和行政執法效能。

2017年1月15日，環食藥旅安保總隊在與市環保局環境監察總隊會商工作中，環保局環境監察總隊提供了兩起房山區內涉嫌污染環境的案件線索。環食藥旅安保總隊與北京市環保局相關人員立即協調房山區環保局、公安分局，于1月16日即完成案件的審核、移送和受理工作，同時與區環保局、公安分局共同開展工作。

經工作查明，自2015年9月以來，凌某、熊某等人在房山區各自經營鋁制品加工廠，以鋁棒、原煤等原料生產加工鋁型材，由此產生的工業廢水未采取任何措施，通過私設暗管、滲坑或滲井等方式非法排放。經檢測，凌某工廠排放廢水中六價鉻濃度為406mg/L，熊某工廠排放廢水中六價鉻濃度為281mg/L，遠遠高于不得超過0.05mg/L的國家標準，已涉嫌污染環境罪。2017年1月17日，房山公安分局對這兩起案件立案偵查并依法作出對二人刑事拘留的決定。1月18日，在市局有關職能部門、大興公安分局和天津警方的大力配合下，環食藥旅安保總隊和房山公安分局民警分別在房山區良鄉鎮、大興區清源路將犯罪嫌疑人凌某等人抓獲。

兩起案件的偵破是環食藥旅安保總隊揭牌成立后破獲的首起環境污染案件，也是環食藥旅安保總隊首次與市環保局合作偵辦的刑事案件，在偵破過程中，公安、環保部門密切聯系，充分合作，僅用時四天。

2017年7月，北京環保警察與行政執法部門聯合執法，成功查處北京市房山區13家無照養殖場。在占地約30畝的13家養殖區，呈現出典型的“散亂污”景象。并且，無照養殖帶來的更多副作用是對當地環境的嚴重破壞，養殖場產生的牲畜糞便和污水混合后不經任何防污設施處理，通過暗管、暗溝排放至大石河支流河道內；非法排放的廢水日積月累，逐漸在養殖場東側形成了一污水坑，對地下水質造成不良影響，不僅如此，該案件的成功偵辦，打擊的不僅僅是無照養殖這一問題，還將由于無衛生防疫、食品監督等部門的日常監管而產生的食品安全方面隱患一網打盡。

北京環保警察在打擊環境污染違法犯罪工作中，經過不斷探索實戰，無論是在打擊整治效果、執法辦案保障，還是在執法聯動上都實現了新的突破。

通州分局立足城市副中心建設和京津冀協同發展戰略布局，結合疏解整治促提升，設立了派駐區環境保護局專職力量，切實加強部門間信息溝通協作。

在全市“河長制”推進的過程中，市公安局和市水務局多次會商研究，正探索在全市建立執法聯動工作機制，為落實全市“河長制”，服務河湖保護管理奠定基礎。

按照市局 “忠誠2017平安行動”和“疏解整治促提升”專項行動總體部署，依法打擊環境領域違法犯罪行為，服務首都生態環境建設，市局自2017年8月1日至12月31日，開展“利劍”行動暨嚴厲打擊環境領域違法犯罪專項行動。

……

時不待我，北京環保警察依法打擊環境領域違法犯罪行動，在路上！