從刑警大隊長到環保局長

韓東良 湯向奎

江蘇省盱眙縣環監執法部門2017年7月查處案件數達24件，處罰金額51萬元。盱眙縣單月涉環案件查處量，已經超出了淮安市其他十個區縣的總和。江蘇盱眙環境執法猶如刮起龍卷風。而這一驕人的戰績，就發生在新任環保局長履新三個月后。盱眙環監執法力度的急速提升，與有著公安履歷的新上任環保局長不無關系。2017年3月，盱眙縣公安局原黨委委員、刑警大隊長陳宏波調任縣環保局長。盱眙縣起用公安干部轉崗環保局長的這一做法，在國內并不多見。

規范流程——不讓案件被一線執法人員“漏”掉

陳宏波就任環保局長之初，發現一線的環監執法人員在完成“雙隨機”及單位安排的任務后，動向不被分管領導掌握。一些盱眙縣環監局的分局長并不清楚手下的執法人員在完成任務后又去干啥了。

還有一些企業明明存在問題，可前往巡查的執法人員回來后，卻說“沒有發現問題”。

“以一個老警察的視角看，基層環監執法自由裁量權限大，存在著一定的不規范現象。”對基層環監執法人員查處案件不給力的頑癥，陳宏波一針見血地指出。

從警20年的陳宏波深知，管理好隊伍、規范執法才能有效提高執法效能。老刑偵的工作習慣，讓他決不會讓已經發現的案件線索被一線執法人員“漏”掉。移動執法記錄儀、微信、現場拍攝執法過程……一系列刑偵職業手段，一套智慧管理的制度化體系，被運用到了盱眙環監執法中，在很短的時間里，盱眙環監執法隊伍舊貌換新顏。

如何提升環監執法隊伍的現場查處取證能效，讓搜集證據的過程合理合法？這可難不倒陳宏波這位曾經的刑偵大隊長，他專門邀請從事環境訴訟的知名律師利用雙休日給環保局執法人員講課。同時，還邀請相關專家給一線執法人員制作了一整套規范且可操作性強的執法取證流程。

“這幾個月的變化太大了，工作量的激增就證明領導帶隊有方?！表祉艨h環保局法制科科長周國輝說，2017年3月新局長到任，當月查辦案件數量是五件，4月是六件，到了6月就上升到19件，7月已經增至24件。這還不包括盱眙縣環監局直接給企業下達的近200件責令整改決定書。僅6月和7月，盱眙一個縣查處的案件數量，就超過了淮安市轄其他區縣的總和。

嚴格執法——與公安無縫銜接查處案件穩準狠

“陳局長來后，查處案件可以說是穩、準、狠?！表祉艨h環監局局長宋恩安說。陳宏波上任伊始，就碰上一起企業偷排危廢的案件。陳宏波到現場了解情況后，及時聯系公安介入，將涉案的車間主任等涉案人員移交后，依法對其刑事拘留。據了解，陳宏波上任后，目前已經有兩人被移交公安機關刑事拘留，兩人被依法行政拘留。盱眙縣環保局接連不斷的動作，震驚了盱眙縣乃至周邊地區的企業老板和從業人員。同時，也給一線環監執法隊伍攢足了底氣。

“盱眙縣環監局在執法力度上可以說是空前的，取得的成績有目共睹，且在全淮安市范圍內遙遙領先?！表祉艨h環保局副局長戴浩說，如今環保局上上下下都感覺到了壓力，雖然工作強度比以前大幅提升，但心里無比舒暢。

但是，對于陳宏波而言，環監一線執法人員在執法過程中，特別是在處置涉及刑事案件時缺乏經驗，常常在詢問和取證過程中出現不規范的情況，也成為他面對的一大難題?！皥谭ㄈ藛T在現場取了一瓶水樣帶回檢驗，如果日后產生糾紛，在訴訟過程中，如何證明被檢驗的水就是現場所取得的水樣呢？”做過刑警大隊大隊長的陳宏波深知，在案件發生后刑偵人員出警時，現場取證的封樣、備份等相關手續都有一套完整的操作流程，只有這樣，才能成為有效的證據呈堂證供。因此，基層環境執法部門應該有一套全國統一的規范性執法詢問及取證的操作性流程文本，來有效指導和提升執法的效能，從而保障在日后的訴訟中立于不敗之地。

互換角色——加深彼此了解減少不必要抵觸

在向污染企業揮刀時，“角色互換”服務企業也是陳宏波當初履新時點燃“三把火”里的一項舉措。將群眾請進警營，互換角色體驗，創造和諧警民關系，當初在警營里的一套工作方法也被搬進了盱眙環保局。環保局的人員去企業體驗班組長、車間管理人員和企業管理層角色；企業則安排有關人員到環保局有關科室跟班學習。角色互換，不僅讓彼此加深了了解和認識，還使得工作中減少了相互間不必要的抵觸。

盱眙縣環保局倡導的“角色互換”還在社會上廣泛開展。“爭當環保小衛士”目前已經在盱眙校園里風靡開來。盱眙縣環保局聯合教育部門，通過小手拉大手，讓學生和家長通過角色互換，參與環保，支持環保工作。

為讓企業老板和從業人員清醒地認識到違法排污給環境帶來的嚴重后果，盱眙縣環保局專門將當地被行政拘留的企業人員接受調查與悔過的情景制作成視頻影像，召集百余名全縣有關企業負責人集中觀看。違法行為的危害歷歷在目，此舉在社會上產生了強烈反響。

優化管理——用科技手段彌補一線執法力量不足

“基層環保一線執法力量缺乏，改變這一現狀唯有用科技手段來彌補。”陳宏波說。盱眙縣環保局目前正在購置無人機，用于重點企業監管和水源地的巡查。下一步，還將在全縣建設企業用水、用電、用氣及使用原材料數量等數據監管平臺，通過大數據分析監管企業是否存在偷排漏排等違法行為。

陳宏波坦言，走上環保局長崗位后，環保系統內及社會上都有一種“公安+環?！睆妱萁槿氲膫餮?，其實不然。公安執法也走過彎路，也是通過多年摸索和經驗積累才有如今的局面。只有按流程規范執法，扣住每一個環節，將所查的案件辦成鐵案，才能讓違法者心服口服。