芻議農村振興戰略視域下塘約道路的時代意義

王紀鵬

[摘 要]貴州省安順市塘約村在黨支部書記左文學的帶領下，經過土地確權流轉走集體化農村產業發展道路，吸引外出務工村民返鄉創業，改變了塘約貧窮落后的面貌，得到了貴州省委省政府及黨中央的充分肯定。塘約經驗為我們今天響應黨中央，號召實施鄉村振興戰略，帶領人民走共同富裕的道路具有重要的借鑒意義。

[關鍵詞]左文學；塘約道路；新型農民；鄉村振興

[中圖分類號]F012 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）03-0049-04

2017年全國農村工作會議指出：“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”[1]這為我國農村發展指明了方向，也加強了全國人民振興農村，建設美好新生活的精神動力。

改革開放40年來，中國社會發生了翻天覆地變化，中國取得了舉世矚目的成就。但是，由于眾多原因，也加大了東西部發展不平衡，城鄉發展不平衡的矛盾。如何改變農村的貧窮落后面貌，實現農業的可持續發展，增加農民的收入，實現農村的和諧是衡量我國是否實現全面建成小康社會的一個重要指標。

在中西部欠發達地區，如何克服不利因素，帶領農民群眾脫貧致富，建設新農村，貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村在社會實踐中走出了一條實現農民共同致富的塘約道路。塘約經驗在今天國家實施農村振興偉大戰略的大背景下更加凸顯了它的時代意義。推廣塘約經驗，促使更多的村莊走向共同富裕具重要的實踐意義。塘約村致富的經驗貢獻主要體現在以下幾個方面。

一、在改革中土地確權與流轉鞏固了農村集體土地所有制

在我國土地承包的三十年中，廣大農村的人口也在不斷發生著變化，有些老年人去世了，土地被子女繼承了，而有些死亡絕戶人家的土地被其他人無償占去了。部分村干部及村民以前多分了土地。在塘約村也存在同樣的情況，為了真正落實塘約村村民土地所有權，塘約村在土地確權以前，黨支部書記左文學和班子成員首先支持組建了村老年人協會，由該協會中那些德高望重的老人承擔對全村土地進行重新丈量的任務。在土地確權之前，左文學書記曾對全村土地做了大量詳細的調查，對那些建房占用集體土地，占用集體溝渠，集體山地林等各種土地財產的，在實施土地確權登記中，他從黨員干部、黨員清理開始。經過這次丈量確權，明確了土地的所有者，對那些多出來的土地，由村集體收回歸公。村里收回了前任支書私占集體的荒坡耕地，對其在集體坡地上建房非法占用的土地按每平方米50元價格計算，讓他交給村集體6000元。同時，對其他各種違法占地者也進行了相應的清理。

在確權以前塘約村的土地是1572.5畝，而經過重新測量后確認全村土地面積有4862畝。以前土地被部分村民非法占用了，可以想象在以前依靠農業生產生活的日子里，那些非法占有土地的人家庭收入比一般的要多多少？其實，在農村，對于這些非法亂占集體資源的情況，很多村干部怕得罪人而不愿管，不想管。對有些強橫的村民非法占地，村干部也不敢管，或者村干部與村民存在某種交易，村干部多分了他們一些土地，有些村干部也利用職權之便侵占了集體土地。土地分配不均，這已經引起很多農民的不滿，有的甚至導致矛盾激化。在歷史上對土地、山林甚至河流等資源所有權的爭奪刀兵相見的事例不勝枚舉。塘約村人民群眾在黨支部書記左文學的領導下，最后完成了土地承包經營權、農民宅基地使用權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、集體財產權、小水利工程產權的“七權同確”。“七權同確”充分激活了農村沉睡的土地資源，農村撂荒的土地，浪費的土地資源又得到了充分利用，有利于充分發揮“村社一體、合股聯營”的優勢，保障了農村改革開放的成果。塘約村通過土地“確權”、政府頒證的“賦權”及市場交易的“易權”，通過這“三權”促“三變”，即資源變資產，資金變股金，農民變股民。“鞏固了農村資源集體所有權，維護了農民土地承包權，放活了土地經營權”。[2]塘約村的土地確權對于厘清村中集體所有制土地的確切數目，真正做到土地分配中的公平公正，具有重要的意義。肯定的說當下還有無數的村莊也存在土地分配不均，干部村民亂占土地導致農民怨聲載道，農村矛盾激化的問題。如何搞好土體確權，消除土地分配中的不合理、不公平現象塘約經驗值得借鑒。

二、塘約村通過土地確權流轉，促進產業發展，農民增收，吸引外出務工人員回村創業

作家王宏甲深入農村進行考察時看到這么一句很有代表性的話：“外出打工如考研，既學技術又掙錢”。有些地方特別是中西部欠發達地區，由于沒有區位優勢，很少有企業到此投資建廠，大量的剩余勞動力不能就業，政府鼓勵農民外出打工。昔日的塘約村大部分青壯年也都曾外出打工掙錢。大量青壯年離村造成了大量“留守兒童”與“空巢老人”，支離破碎的成活，給農村帶來了眾多問題。農村缺少了最具活力和創造力的青壯年群體，農村開始變得日漸蕭條，出現了支部渙散，村集體無力進行大規模的建橋修路、改造良田等公益活動，很多農村從而顯得越發破敗不堪。如何解決農村存在的這種困境曾一度成為各級政府的難題，塘約村土地確權流轉后在科學發展觀的指導下統一經營，土地效益得到了充分的利用，農民收入成倍增加。在家務農也可以賺很多錢，這引起了外出務工人員的關注，他們開始轉變思想，逐漸返村加入集體產業化大軍。外出務工青壯年返鄉創業，許多分散的家庭又重新團聚了，解決了“留守兒童”缺少父母關愛，“空巢老人”缺少親人照顧的社會難題。外出農民返鄉創業，他們將多年積累的經濟資本、社會資本、管理經驗與鄉土資源、信任關系很好的結合起來，充分發揮了他們作為農村精英的“組織員”功能，有利于實現十九大報告中提出的“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”目標。

實踐證明，單個的小農戶由于較為粗放的經營方式和管理水平，往往導致土地面積產量低下。必須以大力發展各種新型經營主體，實施多種創新形式緩解小農戶經營導致的土地碎片化帶來的一系列問題。[3]塘約村在實現了土地確權與流轉后，左文學帶領大家實施了合股聯營，即采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的發展模式，引導農民將土地入股成立“金土地”合作社，這就突破了專門從事農業的傳統模式，實現了共同發展。逐漸強大起來的塘約村還在內部組建了婦女創業聯合會、紅白理事會，設立勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司等，把全村的勞動力組織起來進行優化配置，社員在合作社務工每月薪金不少于2400元，經營所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的模式進行分成，形成了責任明確、產權清晰、集體化和市場化互補的發展新格局，這為全體村民走向共同富裕提供了可靠的保障。

三、剔除各種陳規陋習，不斷提高人民群眾文化素質，培育新時代的新型農民

現代社會要求倡導構建適合現代人生活的新風尚，注重普及提高群眾文化素質，培育新型農民。但改革開放近40年，在中西部一些偏僻地區，人們的思想依然很落后，陳規陋習依然制約著經濟社會的快速發展。中央多次號召人們要解放思想，深化改革。可是要想改變那些經過長時期形成，并為人們所默認的守舊落后的風俗觀念還存在著很大的阻力。如何從思想上引導人們，提高人們的覺悟，改變那些傳統的阻礙社會發展前進的陳規舊制成為以左文學為代表的塘約村干部所深深思考的問題。樹立良好村風，成為改變塘約村落后面貌的重要一環。塘約人有著執著倔強堅強的性格，就像左書記所說的村子里面從來沒有一個人出去討飯，再窮，餓死也不討飯。近些年來隨著市場經濟的發展，農村中的各種陋習再次沉渣泛起，其中農村大辦酒席之風大行其道。原安順市委書記周建琨曾到塘約村做過調研，發現了農村中存在的一種“不得不”的力量，那就是置辦五花八門的酒席，諸如滿月酒、周歲酒、剃毛頭酒、生日酒、升學酒、訂婚酒、結婚酒、上壽酒、出殯酒、遷墳立碑酒，甚至母豬下崽酒，賭博輸了還要辦個落難消災酒，反正的大家相互變著法子的請酒撈錢。農村辦酒的規模年年攀升，一辦幾十桌。去吃酒的人一般的最少也要二百元，內親要上千元。本村、鄰村甚至臨近鄉鎮認識的人辦酒，都要參加。就連村子里面最窮的人每年吃酒的錢都要花上萬元。村子有人老去，全村人都要去吃酒，幾百人一吃最少的要5天，最長的要9天。家里死人光請吃飯就要花掉3到8萬元不等。凡是遇到請酒的事情，無論多忙都必須要去參加，沒有錢就到銀行貸款吃酒。為此，塘約村一年自身損失近3000萬元。左文學上任村黨支部書記以后，對村里辦酒席情況做過調查，中央八項規定管住了機關黨員干部，但農村驚人的吃喝之風越來越嚴重。左文學開始對塘約村的各種陳規陋習進行整頓。從實際出發，根據村里存在的問題，2015年，塘約村委廣泛征求村民意愿，集聚智慧，因地制宜的制定了符合村情實際的村規民約（即“除婚喪嫁娶外，其他任何酒席都不得操辦。村民也不得參與除婚喪嫁娶外任何酒席的請客和送禮，以及為操辦酒席者提供方便”。）和“紅九條”（即凡不參加公共事業建設者；不交衛生管理費者；濫辦酒席鋪張浪費者；貸款不守信用者；不按規劃亂建房屋者；不配合村委工作者；不執行村支兩委重大決策者；不孝敬父母，不贍養父母者；不管教未成年子女者），村規民約及“紅九條”制定完成后塘約村支兩委召集村民代表大會進行討論，通過后在各村進行張貼并將公告發到每家每戶。村里為了切實落實村規民約還專門組織人員挨家挨戶進行檢查，看大家將村規民約貼上墻了沒有，學習了沒有，懂了沒有，然后每家每戶都要簽訂一個承諾書。為了規范村里辦酒席的事情，村里專門成立了紅白理事會，結婚和喪葬由村里統一置辦規格統一的酒席。在村規民約的約束下，村子里的酒席減少了70%，大大減輕了農民的負擔。對違反“紅九條”的村民及家庭，村委會會將其拉入黑名單。進入黑名單就意味著該戶村民在村子里不再有享受國家任何優惠政策，村支兩委也不為該戶辦理任何相關的手續。后來，有兩戶村民違反了村規民約，村委嚴格按照村規民約執行，直到他們改正后才被取消了黑名單制裁。塘約村支兩委對村規民約的實施，一絲不茍，維護了廣大人民群眾的切身利益與村民代表大會的權威，從而使村民達成了塘約道德規范共識。當下的塘約村，村容村貌更美了，鄰里關系更和諧融洽了，一幅幅村容整潔、鄉風文明、生活幸福的絢麗畫卷在塘約村舒展開來。

新時代新農村更需要有懂知識有文化會經營的新型農民，塘約村注重對農民文化技能的素質培養。塘約村在村委會建有塘約道路講習所。村里通過聘請各行業專家、致富能手在此向廣大人民群眾普及農民急需的種植、養殖等相關農業知識，農業管理、農產品銷售電商平臺建設等技術，不斷提高廣大人民群眾的科學文化素質。依靠科技致富的意識，深化農村改革，大力促進農民解放思想，由傳統的單一、單純依靠農業生活的農民向新時代懂科學技術、懂市場規律的新型農民轉型是實施鄉村振興戰略的重要一環。早在上世紀八十年代習近平同志在做正定縣委書記的時候就提出要基層重視群眾文化教育生活，他說：“從文化上看，有些單位的領導同志對關心人民群眾文化生活的重大意義認識不足，沒有把文化工作列入黨委的議事日程、擺在重要位置去抓。要改變人們勞動一天之后，得不到精神享受的狀況。他要求基層組織要大力舉辦農民夜校，開辦文化、技術培訓班，大力普及文化知識和科學技術知識。今天塘約村舉辦的唐越道路講習所就是在補三十多年以前習近平同志提出的加強基層文化教育的課。隨著我國經濟社會的發展，現在各地已完全有能力辦好基層農民教育，繁榮基層群眾文化生活的問題。而且這也是我們必須要做的事情。生活在新時代全面小康社會的農民，理應是新型農民。我們的小康不僅是物質上的全面小康，而且更應該是精神上的全面小康，更應該是生態文明的小康，政治和諧的全面小康。缺了任何一點都不是和諧美滿的小康社會。

四、新農村建設必須要有一批熱愛農村，有思想，有理想，甘于奉獻的基層優秀黨員干部

塘約村有比較優秀的干部領導班子。在危情時刻，他們心里裝的始終是人民，為民排憂解難，災后重建中，以左文學、彭德明、張貴方、邱明強等為首的干部黨員為群眾義務蓋房。在經濟社會中，在一個人人講經濟，向錢看的年代，他們保持了一名優秀共產黨黨員的理想信念，始終堅守共產黨員的初心，他們具有先人后己的思想覺悟，在困難面前，首先想到的是群眾。

在塘約村，村民選出的村干部是有能力，有境界，真正為人民服務的干部。這使我想到很多農村在選舉中，有些村干部靠家族勢力，強行上位，有些村干部靠賄選拉選票，也有部分村民為了當前的一點利益，沒有能夠很好的行使自己的選舉權就稀里糊涂的投了票，而鄉鎮派駐監督選舉的工作人員也不能很好地行使政府安排的監督權力與責任，種種原因導致這些選出的村干部上臺后不是真正為村民服務，而是通過人民賦予的權力為自己謀取私利，貪污腐化，嚴重損害了村民的利益。通過在貴州的基層走訪調研，我們很欣喜的看到貴州基層有那么多品質高尚，無私奉獻的老支書。他們由于年齡大不能勝任工作而退出基層領導崗位，但是他們在退休前會站好最后一班崗，為村里選好接班人，繼續為村民服務，帶領村民致富。左文學的父親左俊榆就是其中的一名優秀代表。左文學在村中算是有文化，敢闖敢做，有頭腦有思想的人，左文學的父親了解自己的兒子。也許是左俊榆當年帶領鄉親們致富的夢想還沒有實現，想讓兒子來完成他的心愿，當年樂平鎮大屯片區總支書記朱玉昌來找左文學談話，讓他接任村支書這個工作時，左文學當時想到的是自己的養牛事業。左俊榆知道后，出面做左文學的思想工作，父親的話讓人聽了很感動，他說：“沒有必要老想著掙錢。蓋多大的房子，你只有一張床。你消化的再好，一天也是三頓飯”。父親還跟左文學講到：“村干部就像一棟房子要有幾根柱子，沒幾根靠得住的柱子，一個村莊撐不起來。你有機會給大家做點事，是福氣啊！”樸實而暖人心的話語感動了左文學，他賣掉了牛，2000年換屆，左文學被選為村主任。這一年左文學入了黨，2002年當選為村黨支書。左文學生生長在農村，了解農村，愛著農村。他觀察到生產隊解散后，村民各自發展自己的事業，民心如一盤散沙。農民離村外出打工，村子里剩下的是那些“空巢老人”、“留守兒童”和婦女。農村在現代社會轉型中無奈的走向了衰落。左文學通過學習國家文件，懂得國家政策，認真閱讀十八屆三中全會文件精神，活學活用，這為塘約村的土地順利流轉奠定了基礎。作為領導干部要善于克服自身的私立性，天天想著自己如何賺錢，陷入了自私自利中，沒有像左文學那樣的反思與自我批評，深刻剖析自己任性自私的一面，就不會有為人民群眾謀幸福，奉獻社會的的高尚品質。作為村干部，帶領群眾致富的領頭雁，左文學善于總結帶領群眾探索共同富裕的經驗，反思存在的不足，改正思路。

為建設一個強有力的領導班子，塘約村對黨員干部建立了嚴厲的監督機制。在塘約是支部管理全村，村民管理黨員。塘約村將加強黨員的思想建設擺在首位。塘約村黨支部定期召開“三會一課”，總支每周必開1-2次例會，村支兩委委員必須出席，進行學習和安排工作。而每次開會必學《中國共產黨章程》，學習黨員的權利和義務，就是讓大家真正弄懂弄通自己的權利與義務職責。塘約村還根據本村的特點印發了“兩學一做”小冊子及中央關于全局、關于農村、關于精準脫貧等的中央講話。村兩委在學習中還不斷的發現自身存在問題，進行批評和自我批評。為了檢驗黨員的覺悟水平、工作能力村兩委還專門制定了黨員評價表，發給村民讓他們對黨員進行打分，對那些不及格的黨員給予警告，三次不及格勸其退黨。通過制度帶動塘約黨的建設，塘約村形成了一個凝聚人心的領導班子。

塘約村黨支部書記左文學帶領群眾所走的村社一體的合作社道路為解決共同富裕和新時期發展不充分不平衡之間的矛盾提供了很好的借鑒。塘約道路順應了當下我國社會發展的趨勢。正是生產關系的改變，才不斷激發了塘約村民無限的創造力與積極性，才吸引外出務工的村民再次聚焦自己的家鄉，以更加高昂的熱情建設自己的家鄉。在黨十九大上，習近平總書記提出了鄉村振興計劃。塘約村就是按照習近平總書記所指引的方向，以高度主人翁的責任感與擔當精神建設一個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕新農村。

參考文獻：

[1]董俊、王立彬.中央農村工作會議在北京舉行[N].人民日報2017—12—30.

[2]王宏甲.塘約道路.[M].人民出版社，2016.64.

[3]王立勝、劉岳.實施鄉村振興需要注意的幾個關鍵問題[J].紅旗文稿2018，（3）.

（責任編輯：輝 龍）