農業科技示范園區發展績效及政策環境分析

王金寶

摘 要：農業科技示范園區的建設，標志著我國農業發展邁出了新的一步，達到幫助農村經濟轉型的目的，即從傳統的數量型效益逐漸轉變為質量型效益。主要對農業科技示范園區在建設過程中受到的制約及其發展績效進行分析，使大家對其有一個更深的認識。

關鍵詞：農業科技示范園區；發展績效；政策環境

文章編號： 1005-2690（2018）03-0021-01 中圖分類號： F323.3 文獻標志碼： A

1 農業科技示范園區發展的環境制約

1.1 政策制約

目前，我國對農業發展的態度總的來說比較積極，但是對于農業科技園區建設來說，沒有一個比較統一的宏觀指導，相關的政策要比實際發展落后很多。我國農業科技園區建設還處于一個起步階段，各種情況都在摸索過程中，介入的部門也比較多，這使得農業發展得不到統一的宏觀管理和政策引導。從而出現有的地方會盲目建設、規劃布局不合理和重復建設的情況，耗費大量的人力、物力和財力，阻礙農業資源區域優勢的發揮。

1.2 決策制約

由于農業科技園區建設屬于引入國外的現代化農業措施，因此很多方面會存在著脫離實際情況、盲目求洋的傾向。有的園區在建設過程中耗費大量資金從國外引進先進設備以及相關管理系統，但是由于沒有配套的設施，沒有掌握相關的技術和管理人員而造成閑置，還有一些沒有對當地農業情況進行考察，結果出現引進的技術等不符合當地的自然資源條件而無法運用的情況，這些都會使得園區的建設無法實現預期目標[1]。

1.3 技術制約

目前，起步中的農業科技示范園區相對來說產品結構還不是很合理，科技含量也比較低，市場競爭能力弱。由于技術的限制使得一些園區產品結構很單一，難以實現最初的預想，即運用高新技術實現高產值、高收益的效果。

2 農業科技示范園區管理運行的績效評價

農業科技示范園區的績效評價和園區類型有關，主要分為政府主體型、企業主體型和農民主體型3類。①現在在農業園區中，以政府為主體型的園區占了比較大的比例，其一方面是由國家相關部門通過項目的形式建立，資金投入主要由政府部門承擔；另一方面是從屬于地方性的農場、原種場等轉變發展而來的園區，這類資金來自于各級地方政府。這類園區對工作效果的重視度比較高，相關管理機制比較僵化，缺乏靈活性，經濟效益也不是很好。要想更好地適應市場經濟發展，這類園區需要努力改革運行管理機制。②企業主體型園區主要是由不同性質的企業投資建立的。這類園區相對來說更追求效益的最大化，從建設之初就運行企業化管理，相關機制比較靈活，相關產品主要依靠市場需求來定位，自主研發成果比較少，主要依靠引進技術，總的來說生命力比較強，未來前景比較好。③農民主體型園區主要是由農民或農民組織來投資建設的。其更重視經濟效益，創業致富是最終的目的。管理機制比較靈活，但是管理水平不高，相關的產品沒有什么特色、競爭力不強，這類園區日后需要提高管理，可以和相關科研機構相互合作，取長補短[2]。

3 農業科技示范園區發展的政策環境

3.1 培育投資主體

農業科技園區建設面臨的一個最基本的問題就是投入資金不足。由于國家的支持力度比較小，而且分散地投入各地園區，使得各園區實際獲得的資金支持更加匱乏。目前，大部分園區建設資金是由地方財政、金融貸款和企業投資提供的，而且這些投資的規模大多比較小，尤其國家投資力度，不僅小而且分散，缺乏集中資金投入，難以開展一些更具前瞻性的項目開發。對于這一情況，需要政府部門合理配置相關資源，明確指導思想，適當引導企業和個人投資。

3.2 重視經濟效益

農業科技示范園區的運營主體應該是企業。但是現在的實際情況是，一些地方政府會過多地干預園區的日常管理，缺少現代化的管理運營機制來適應當前市場經濟的發展，園區內普遍更重視政績的展示、忽視效益，這也進一步導致一些園區的經營效果不佳，缺乏發展后勁，難以維持后期穩定發展。對于這一情況，要準確定位出發點，以經濟效益為主要目標，合理控制日常管理，政府可以適當引導，但一定要適時退出。

參考文獻：

[ 1 ] 李杰，魏秀芬.天津農業科技園區示范帶動作用的績效分析[J].天津農林科技，2012（03）：30-31.

[ 2 ] 杜彥坤.農業科技示范園區發展績效及政策環境分析[J].農業經濟問題，2013（03）：7-8.

（收稿日期：2018-02-05）