糧油監測專項資金管理存在的問題及優化策略

潘琴

[摘要]近年來，我國各級財政、糧食主管部門以及糧食企事業單位不斷加大對糧食流通發展的資金投入力度，糧油專項資金管理成為重中之重。文章分析了強化糧油監測專項資金管理的意義，并結合當前糧油監測專項資金管理存在的問題，提出了優化建議，以期推動糧油專項資金管理的使用水平，構建起科學健全的糧油質量安全監測體系。

[關鍵詞]糧油監測；專項資金；管理；優化

中圖分類號：F302.7 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180303

糧油監測工作近年來受到高度重視，國家與地方財政圍繞糧油安全，對糧油系統的支持力度不斷加大，2017年國家啟動以糧油質量監測體系與服務體系建設為核心的“優質糧食工程”與中國“好糧油”行動，對糧油質量安全問題的財政資金扶持力度不斷加大，糧油質量安全監測能力建設也日漸受到重視，糧油監測專項資金管理成為工作重點。同時，糧油監測專項資金在管理使用上存在一些問題亟待解決，探究糧油監測專項資金管理優化策略有著重要的現實意義。

1強化糧油監測專項資金管理的意義

我國糧油市場當前已形成多元化競爭格局，糧油產品以假亂真、以次充好等現象數見不鮮，糧油質量問題成為社會關注的熱點。糧油監測工作有著重要作用，糧油監測的目的在于構建糧油質量風險報送機制，而糧油監測專項資金承載著糧油行業工程與項目的建設實施，對提升糧油流通能力、推動行業供給側改革以及保障糧油安全等均發揮著重要作用。具體來講，糧油監測專項資金的用途主要為糧油檢驗監測機構、企業配置與更新檢驗儀器設備、檢驗監測配套設施改造以及擴建項目使用等。因此，強化糧油監測專項資金管理，其意義在于促進地方企業進一步加強對糧油監測建設的投入，提升糧油監測檢驗技術能力，全面提高糧油監測技術，形成健全的監測體系。

2糧油監測專項資金管理存在的問題分析

2.1資金管理不規范

在糧油監測專項資金管理中，資金管理不規范的問題具體包括：（1）不按照規定將糧油監測專項資金進行單獨建賬，而是混合記賬，導致收支不明確。（2）在手續不全的前提下支付專項資金，例如相關款項由他人代領而無相關委托手續，缺乏合同協議支付相關款項。（3）不按照規定獲取原始憑證，一些項目在申報時水分嚴重，根本無需配套資金。（4）部分項目應付了事，只為應付上級檢查。（5）也有一些項目雖然上級資金撥付到位，但單位自籌資金以及本級配套資金難以落實，導致因資金缺口較大而無法保質、保量完成項目。

2.2資金使用缺乏明確規劃與針對性

資金使用不規范、資金利用率低等現實問題廣泛存在，這些問題不僅給專項資金管理帶來安全隱患，更影響到項目高效實施與績效發揮，例如針對先進設備的投入不足。隨著科技的不斷進步，越來越多先進的糧油監測設備與儀器開始出現，如色譜儀器、光譜儀器等在監測領域的應用能夠大幅度提升監測檢驗結果的準確性，但目前由于資金投入上的顧慮，許多單位對先進設備的采購率有限，一些監測機構設備條件與技術水平都較為落后，影響了糧油質量監測結果。

2.3專項資金擠占、挪用現象頻發

雖然近年來行政事業部門針對專項資金的管理使用做了大量的工作，有效地減少了中間流通環節，避免了違紀、違規等現象的發生，但糧油監測專項資金在管理使用中仍然存在資金擠占、挪用以及滯留等問題。例如公用支出擠占糧油監測專項資金，通過虛開發票等模式進行違規操作，一些單位甚至將專項資金用于彌補經費。再如資金滯留、資金下撥與項目實施時間差等問題，導致糧油監測專項資金形成滯留，專項資金使用效率大打折扣。

2.4監管約束不到位

由于內控制度不完善、監督管理不健全，再加上部分專項資金支持項目為私營企業，因此糧油監測專項資金管理使用違規、違紀問題時有發生，很大程度上影響了國家財政專項資金使用效果。一些單位為爭取糧油監測專項資金，不惜冒著違法的風險弄虛作假，夸大項目內容獲取資金，或者不按照規定配套資金。同時，尚未完全形成制度化、系統化資金使用管理配套監督約束機制，針對監測項目實施的監督管理措施滯后。缺乏項目資金管理使用績效考評機制，針對專項資金的績效考核、追蹤問效等問題缺乏相應實施細則。

3糧油監測專項資金管理使用優化對策

3.1加強資金申報管理

糧食行政事業單位應協同財政部門，對糧油監測專項資金的使用范圍、分配模式、部門管理職責、資金撥付、績效要求等進行明確的規定，制定細致的申報管理程序、分配程序。同時，申報成功的項目要錄入項目庫，進行資金分配。申請糧油監測專項資金的單位必須嚴格滿足以下相關條件：（1）具有健全的財務管理與內控管理制度。（2）依法經工商部門批準登記，擁有獨立法人資格。（3）具有明確的實施項目與進度條件。（4）具有真實的固定資產。行政事業單位針對監測相關項目的申報，應當實施嚴格審核，并結合實地核查的方式明確所申報項目的真實性與可靠性，對審核通過的應逐級上報。同時，項目單位在收到糧油監測專項資金后，應當按照規定實施賬務處理，嚴格執行招投標、采購、保障等法律法規制度，強化財務管理與會計核算，嚴格控制開支范圍標準。

健全資金管理制度。糧油專項監測資金應當轉入對方單位或者企業的對公賬戶，合同單位、收款單位以及開票單位應吻合，嚴禁轉入個人銀行賬戶。資金必須用于監測項目，不能挪作他用，并且對開支范圍與標準應當嚴格控制。實行專戶核算，相關單位收取的監測專項資金以及自籌資金等，應當存入專門的銀行賬戶，其項目資金使用應從該賬戶轉出，強化對專項資金使用監督管理，保證專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用專項資金等行為。督促項目單位嚴格結合項目實施方案以及專項資金使用計劃，合理使用資金，保障項目建設進度，全面發揮資金使用效益。

3.2確保資金合理使用

糧油監測專項資金使用需遵循明確規劃、分類扶持、突出重點的原則。首先，應結合地方糧油質檢監測能力對相關項目的建設進行明確規劃，結合地方糧油品種區域布局，糧食生產、建設重點以及地區承擔糧油監測任務等各類因素，明確項目并做好規劃。

專項資金使用應突出重點，重點支持監測體系不健全、監測能力相對薄弱地區的糧油監測能力建設，同時，重點建設具有一定監測能力基礎、工作積極性高、扎實有效的監測機構。針對監測機構等單位的薄弱項目入手，加強財政支持，提升其監測運營水平。針對當前監測設備較為落后的現狀，應進一步加大資金投入力度，對糧油質檢機構設備更新以及運轉資金等各方面予以合理的支持，加強省級、市級糧油檢驗中心建設，提升監測中心儀器設備水準，提升中心檢驗能力與監管水平，構建起布局合理、功能完善的糧油監測實驗室中心。

此外，注重分類扶持。結合扶持對象所承擔的糧油監測功能與職責，將其分為不同省級、市級糧食監測機構級別，予以分類扶持。例如針對升級糧油質量監測機構，扶持資金額度應不超過80萬元，針對市縣級糧油質量監測機構，扶持資金額度應不超過50萬元，其他機構扶持資金應不超過20萬元。同時，糧油監測專項資金采取項目管理方式，針對地方、企業申報的項目，補助比例應當不超出項目總投資額的50%。

3.3加大監管約束力度

行政事業單位首先應將專項檢查同日常監督相結合，實施全過程的監督管理，轉變事后財政監督模式，將監管重點放在事前與事中，構建內部監管制度，內部相關業務部門簽訂責任書，實現有效監控。加強合作協調、實現綜合監督，具體應強化審計、財政監督與監察等不同主體的直接溝通與協調，及時發現并調整問題。

嚴格履行監測資金管理的監管職責，優化監管方式，實現資金申請、撥付以及使用等各流程的全覆蓋監督管理，確保資金規范使用。同時，構建完善糧油監測專項資金管理績效考評機制，制定明確、科學的指標評價體系，定期委托第三方展開績效評價，將評價結果作為下年度專項資金管理使用的重要參考。

此外，對糧油監測項目專項資金管理與使用情況展開審計，通過查看各項經費收支賬簿、原始票據、憑證以及科目余額表等相關資料，全面掌握專項資金收支、管理使用以及結余情況，針對監測專項資金審計工作中所發現的問題，提出整改意見并及時進行督導與溝通，提升專項資金審計工作的延續性。

3.4構建責任追究體系

下撥到各單位的糧油監測專項資金應結合相關財務管理制度嚴格實施，嚴格財務開支審批制度、財務計劃管理等。構建責任追究制度，強化責任追究，構建糧油監測專項資金項目追責機制，針對擠占挪用、違法違規使用專項資金的個人與單位，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定追究責任；針對在專項檢查以及績效考評工作當中，發現資金使用單位弄虛作假、挪用、擠占專項資金等行為的，三年內不得申報糧油監測專項資金；針對擅自調整項目，申報承諾配套資金落實不到位的，需收回補貼資金；針對申報項目不按規定使用、弄虛作假的，一經發現，應追究相關單位與責任人責任，涉嫌違法犯罪的需及時按規定移送司法機關進行處理。

糧油監測專項資金管理與使用可列入項目單位領導目標責任制，構建專項資金管理使用考核量化指標，展開定期考核，針對考核不達標的單位責任人應追求其相關責任。

4結論

糧油安全體系構建是目前社會關注的熱點與財政投入的重點，糧油監測專項資金管理與使用在糧油安全體系建設中發揮著至關重要的作用。針對當前糧油監測專項資金管理使用中的各類問題，應不斷總結經驗與探索創新專項資金管理模式，構建起完善的糧油監測專項資金管理體系，為完善糧油監測工作、提升國家糧油安全保障水平做出應有擔當。