探析鄭州建設低碳生態城市存在的問題及對策

劉哲

摘 要：“十三五”規劃中提到，“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，鄭州在國家中心城市的背景下，建設低碳生態城市需要建立綠色發展的體制機制。本文在建設低碳生態城市的“重點”和“難點”兩個方面闡釋現實情況存在的問題，并提出要加強頂層設計、提高低碳技術、喚醒民眾生態意識、推進綠色進程、規范綠色消費市場等具體措施，建設鄭州低碳生態城市。

關鍵詞：低碳生態 城市綠色 生態意識

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-125-03

近年來，鄭州經濟一直保持快速增長，高新技術區、鄭東新區、航空港區引領了鄭州經濟的發展，吸引了周邊地區人口來到鄭州，導致鄭州市區向東、向南逐步擴大，城區人口高速增長，形成了汽車、煤電鋁、機械、食品、生物制藥的產業集群，消費市場異常活躍，規模逐步擴大，形成了以鄭州為中心的城市群。在經濟高速發展的同時，生態環境面臨著多方面的壓力。如公共設施和服務的壓力與日俱增、資源的有限性和目標的多重性的矛盾、市政建設和環境保護的問題，所以確實堅持綠色發展理念，推動綠色生活方式，成為了當前亟待解決的重要任務。

1 低碳生態城市的內涵

低碳生態城市一方面是在城市減少碳排放量，逐步實現碳交易，進而建立資源節約型社會；另一方面，進行生態化、綠色化發展，逐步實現城市綠色化、生活方式綠色化的環境友好型社會。一般來說，低碳生態城市有兩個關鍵內容：一是碳排放量納入區域經濟發展指標，加大綠色發展的考核權重，建立體現生態文明的考核辦法和獎懲機制；二是加大技術創新，提高各個行業能源利用效率，推動新能源的普遍應用，如干法熄焦、純低溫余熱發電、等離子點火等技術是城市實現節能減排目標的基礎。

2 鄭州建設低碳生態城市存在的問題

2017年鄭州市提出了“大生態、大環保、大格局、大統籌”的低碳生態城市建設思路，要圍繞“大生態、大環保、大格局、大統籌”的要求，統籌推進生態建設工作。全面推進綠化帶建設，以新增森林公園、沿河林帶、小區綠地為抓手，形成處處是景觀，處處好休閑的生態城市；以生態水系提升工程建設為重點，改進金水河河濱綠化帶和熊耳河的徹底改造；以城市污水垃圾處理為重點，建設大型污水處理廠、垃圾焚燒站等基礎性設施，來進一步提升城市生態基礎保障能力。爭取到2020年，基本形成“天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧”的美麗城市。但目前城市生態系統仍不樂觀，存在高耗能、碳排放量增多，城市垃圾和城市污水現象。這就要求從建設低碳生態城市的“重點”和“難點”兩個方面闡釋現實情況存在的問題。

2.1 建設低碳生態城市的重點

建設低碳生態城市的重點要從產業轉型升級和經濟協調發展、重點領域、重點人群、重點場所等幾個方面落實。

一是抓城市產業轉型升級與經濟增長的協調關系。如何兼顧產業轉型升級如何協調地區短期經濟增長與長期經濟發展、城市產業結構的轉型升級與地方經濟的快速平穩的增長，從而實現產業轉型升級與區域經濟增長雙贏的局面，將直接考驗決策者的智慧。

二是抓重點領域。抓銷售環節，它作為連接生產和消費的紐帶，可以進一步倒逼生產企業向綠色轉型，引導公眾綠色消費。控制生產環節，企業應嚴守生態安全紅線，嚴控資源消耗上限，嚴把質量環境底線。各類企業要通過技術創新，產品升級，把低碳生態從理論帶入實踐，把新產品推向市場，把新技術應用社會。

三是抓重點人群，各種社會團體和組織，積極動員、聯系廣大群眾參與綠色生活方式的宣傳，比如利用黨日活動、團日活動、社區活動開展綠色課堂，把低碳生活、綠色健康帶到每一個社區、每一個家庭。事業單位和廣大市民要把綠色發展作為自己的社會責任，從大局著眼，從小事做起，支持環保行動、光盤行動、踐行低碳生活，綠色出行。通過抓重點人群，提高公民綠色意識，由公民自覺的綠色生活方式逐步走向社會普遍認同的公序良俗。

2.2 建設低碳生態城市的難點

推動實現低碳生態城市建設是一個長期的系統工程，一方面需要各個部門協調配合，全面統籌；另一方面需要全民參與，共同建設。這樣才能梳理關系，分配資源。但就目前來看，還存在不少難點問題。

一是建設低碳生態城市需要相關政策落地，雖然這些年廣泛宣傳綠色生活，人們的自覺性在不斷提升，但是相關制度還不成熟，配套設施沒有跟上，導致相關工作成效有限，推進工作較為遲緩。

二是公眾雖然環保意識在增強，但綠色生活的意識，消費的綠色意識仍沒有完全深入人心，保護環境、人人有責的觀念和具體的行動還是有差距。生態環境問題與人們對舒適生活的迫切需求成為新的矛盾，民眾指責抱怨聲音較大，但真正審視自身的比較少。這其中，主要是綠色生活的社會氛圍還未形成，感染能力和傳播能力比較有限。

三是低碳生態城市建設多部門統籌協調，關鍵是要形成合力。要想取得效應的成效必須要涉及發改委、環保、工商、工程、工信、商務、財政、教育等眾多部門聯動，攜手推進城市建設。此外，現階段城市建設都在大力推進，城市改造的同時，水體污染、土壤污染、粉塵污染都是十分頭疼的問題，因為沒有及時切斷污染源和污染通道，造成大面積生態破壞的事例還是層出不窮，這些事切實解決突出問題，要落實責任各方協同，這是一個突出的問題，也是一個亟待解決的難題。

四是缺乏有力的政策支持，綠色產品供給嚴重不足。一方面，由于缺乏政策支持，綠色產品價格較高，導致無人問津，缺乏市場競爭力，綠色產品變成了高收入群體的“私有品”，社會推廣范圍極其有限；另一方面，綠色產品認證名目繁多，至今沒有統一的綠色標準體系和機制，導致綠色產品市場名目繁多，真假難辨，消費者也望而卻步。

3 鄭州建設低碳生態城市的發展途徑

3.1 加強低碳生態城市建設的頂層設計

推動低碳生態城市建設的頂層設計，需要緊抓城市產業轉型升級與經濟增長的協調關系。

一是制定長期規劃和長效機制，并盡可能把各項指標量化，做到責任到人。著力構建政府引導、市場響應、公眾參與的運行保障長效機制，同時明確政府職責，加強監督。對企業要求技術改進，低碳生產，對公眾要引導教育，把低碳生活深入人心。

二是建立健全法律法規，制定激勵政策和扶持措施。對綠色生產、綠色產品給予政策傾斜；比如可以給予專項資金補助、綠色信貸，減免稅收。對積極采用先進節能技術的可以給予獎勵，實現激勵。對于那些有利于綠色消費的項目，可以給予政策傾向，鼓勵新技術、新項目的應用。

三是健全綠色交通體系，實現出行低碳化。綠色交通體系是生態型城市空間結構的有力支撐。比如公交系統、軌道交通，自助式交通，鄭州可在此基礎上應該提供更貼心便利的服務，比如軌道交通建設可以大大減輕私家車帶來的尾氣排放，鄭州市通過大面積的軌道交通建設來提高城市居民的運送力。

3.2 加強能源領域技術創新

一是發展低碳科技，改變能源消費結構。改變能源供給對于我們來說是具有實現性的，尤其是從“碳基能源”向“低碳能源”轉變，它需要低碳技術的支持。現階段，節能環保產業的發展將進一步推動技術創新的步伐。此外，鄭州應該充分調動高校的力量，集中科研資源在低碳經濟的研究上進行攻堅，建立適合企業的節能環保管理和技術專業人才培訓制度，實現節能環保由粗放型向系統化、整合式、科學化轉變，從而推動區域內企業的自主技術研發，政府應從政策、資金、財稅等多方面予以鼓勵和傾斜，營造好的氛圍。

3.3 創建節能環保市場

政府要把節能減排納入考核體系，逐步促成規范有序的節能環保市場體系。政府要對節能環保產品積極采購，拓展環境友好型、資源節約型產品和服務的消費市場，并制定節能環保行業和產品識別的認證機制，并給于財稅或訂價支持，提高其市場競爭力，促進各方對節能環保產業的投資。同時，建立綠色發展的稅收體系，對企業應強化可持續發展信息披露，將環境成本納入經營管理成本，并配套獎罰機制，引導資金投向綠色產業。

3.4 構建全民參與的綠色行動體系

建設低碳生態城市，最關鍵的就是理念傳遞。一方面，要整合各部門、各單位宣傳資源，加大宣傳力度，建立生態宣傳聯動機制；另一方面，這是一個持續性的活動，讓民眾把生態環保變成習慣，形成鄭州自身的城市文化。

所以在各個層面要開展綠色生活教育活動，同時充分利用新媒體優勢，開發面向公眾的綠色生活APP，讓公眾隨時關注綠色生活的相關信息，逐步提高綠色意識，了解居住城市生活環境，營造綠色氛圍。

3.5 推動“綠色進程”，加快低碳生態城市建設

一是增強綠色產品供給，鼓勵綠色產品生產。積極推廣綠色產品，定期公布綠色產品名錄，規范綠色產品標識和認證，對技術導向性企業給予政策傾斜，同時加大宣傳力度，增加產品認知度，讓消費者積極購買。

二是推進綠色包裝，推動包裝簡約化。在企業中廣泛推廣綠色包裝和簡約化包裝，杜絕過度包裝、奢侈包裝，把這方面的成本用于綠色設計，綠色應用。通過健全包裝綠色化標準，鼓勵采用可降解、無污染包裝材料，推動綠色包裝材料的研發，讓綠色包裝在消費者中流通，讓消費者認知，讓消費者倒逼企業實現綠色包裝。

三是開展綠色回收，鼓勵垃圾分類綠色回收制度和垃圾分類制度深刻地影響了城市生態水平。政府要明確和完善廢舊商品回收體系，針對電器、交通工具、廢舊電子產品都要制定明確的標準，健全回收處置體系。制定標準操作化要強，讓民眾便于理解和執行。同時，要嚴格監管廢品回收行業，避免二次污染。

3.6 倡導綠色居住，鼓勵綠色家裝

鄭州城市居民新房裝修，鼓勵綠色家裝。鄭州市政府要加大宣傳力度，一方面，對節水、節點、節能的家電要給予政策支持，加大投入市場的力度，并鼓勵鄭州市民積極采購用于家裝。同時，在市場上也要大量投放材料檢測儀器，讓消費者能夠識別有毒有害材料，引導綠色消費；另一方面，鄭州市政府應該對建筑開發商加大監控力度，并結合國家標準，制定完善的標準規范體系，從而推動綠色建筑開發。尤其是在現實中大量推廣分屋供暖模式，可以大量節約能源的供應量。鄭州居民可以按用熱量計價收費的模式，那間屋子不需要暖氣就可以關掉閥門，這樣既可以減少碳排放，又可以節約家庭支出，政府和居民能夠實現雙贏。此外，根據鄭州夏季炎熱且持續時間較長的特點，鼓勵每個家庭配太陽能熱水器來減少用電量，社區中可以大量安置太陽能路燈等清潔能源設備，減少電力輸送，實現碳交易。

此外，鄭州市在政府辦公建筑和公益性建筑中可以推動智慧辦公室，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用。比如清潔能源完全覆蓋，再造能源充分利用、聲控設備大力投放，可以為政府節省消費，又能為市民提供樣板，讓民眾爭相效仿。通過上述舉措，真正實現綠色生態從綠色家居、綠色辦公、綠色建筑開始，建立資源節約型社會。

3.7 維護和改善生態生存環境

鄭州夏季高溫、干燥，為了有效地降低城市溫度，為市民營造一個營造清涼、生態、宜居的城市環境。鄭州已做了多方努力，并取得了顯著成效。比如鄭州的金水河治理已取得了成效，它要發揮水在城市中流動性作用，一方面有利于水質的改善，有利于親水性宜居城市的建設；另一方面也改善了城市小氣候，降低了城市溫度。同時，要充分發揮金水河生態廊道的作用，加強金水河綠廊和交通綠廊的建設，給城市居民提供休閑、健身的場所。此外，金水河實現交通道路及河道水系綠地的相互聯結，不斷強化人與自然環境之間的共生關系，建立起人水親和的自然景觀。

此外，針對熊耳河水污染，要按照“功能上的綜合性、生態上的科學性、配置上的藝術性、風格上的地方性”的思路集中整治，實行城區水務統一管理，落實到人，不留死角，同時可以用經濟手段對環境保護和經濟社會發展進行調節，還市民一方清水、活水和宜居的生活環境。

4 結語

綠色發展是一個長期的工程，關系到民生福祉，關系到國家中心城市的建設，這需要政府和全體市民的共同努力，重塑鄭州綠城這張名片。我們需要提升綠色意識，逐步增強環保意識，形式綠色生活方式的理念，把鄭州真正建成“天藍、地綠、水靜”的宜居城市。

參考文獻

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