京津冀區域經濟一體化視閾下應急產業協同發展探析①

李昕欣 李珉 王杰

摘 要：在京津冀區域經濟一體化背景下，探討了區域經濟一體化與產業協同發展的必要性，并對京津冀區域經濟一體化下應急產業發展現狀進行了分析，指出當前京津冀區域經濟整體實力不強，經濟差異較大，應急產業協同發展城市之間缺乏協調分工，產業體系有待統一，針對現狀提出促進京津冀應急產業協同發展的策略。

關鍵詞：區域經濟一體化 應急產業 協同發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-128-02

2016年1月，國家協同辦印發了《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，這是我國首個跨區域的“十三五”規劃，闡明了“十三五”時期京津冀三地發展的總體思路。同時，有關部委根據推進京津冀協同發展統一部署，編制了產業升級轉移、科技創新、交通一體化等11個專項規劃，為三省市做好規劃編制、爭取政策支持、開展先行先試提供了方向和依據。

應急產業是我國的新興產業，2014年國辦出臺了關于加快應急產業發展的意見，提出了發展應急產業的重要意義、總體要求以及主要任務。2017年工信部印發《應急產業培育與發展行動計劃（2017—2019年）》的通知，明確三年應急產業培育和發展關鍵任務，對應急產業持續健康發展起到了推動作用。

在京津冀區域經濟一體化視閾下，對于新時代戰略性新興產業必須加強規劃引導和政策扶持，推動應急產業健康持續發展，形成京津冀優勢互補、相融互促的協同發展格局，促進區域經濟發展。

1 京津冀區域經濟一體化與產業協同發展

1.1 京津冀三地產業協同發展是區域經濟一體化的必然選擇

隨著城市進程的加快，京、津兩地水資源短缺、人口數量巨大、土地資源緊張，各種資源越來越依賴于外部供給。環境和基礎設施的壓力大增，不宜發展高耗能、大量運輸的制造業、勞動密集型產業，而是急需構建滿足經濟轉型需要的，以高新技術為主導、資源節約的產業結構，把重點放在發展戰略性新興產業，同時進行產業轉移。河北毗鄰京津，有一定的工業、制造業基礎，勞動力成本相對較低，產業運行成本低，這些優勢使河北成為承接北京產業升級轉移的重要地區，京津和河北的產業協同發展勢在必行。

1.2 產業協同發展是京津冀區域經濟一體化的關鍵內容和實際支撐

河北省可利用京津的技術優勢和科技資源，加強上下游合作，促進京津科技研究成果到河北轉化為生產力，合理化產業發展鏈條，轉變升級產業結構。在產業協同發展方面，重點是形成優勢互補、相融互促的一體化產業結構。

1.3 京津冀區域經濟一體化對河北的新興產業發展有重要意義

河北知識創新能力及產業技術創新能力較與京津相對較弱，京津冀三地在科技市場上具有較好的互補性。尤其在發展應急產業過程中，高端應急產品，如救援機器人、應急操控平臺、高端消防車等，都需要大量的科技投入，河北需要充分借助京津科技資源提升創新能力，加快科技對經濟發展的支持力度。當下河北已加快了產業園發展壯大的步伐，這進一步提升了河北承接京津企業外遷的能力，同時也將有利于河北科技成果應用和產業升級轉化能力的提高。

2 京津冀區域經濟一體化下應急產業發展現狀

2.1 區域經濟整體實力不強，經濟狀況存在差異

在我國經濟高速發展的今天，京津冀地區社會經濟建設取得了長足的進步，區域經濟總量、財政收入等都有著大幅增長。但是相比于長三角和珠三角經濟區，京津冀 地區經濟水平明顯落后，尤其是新興產業發展，從企業數量到企業規模再到企業實力，與長三角和珠三角存在顯著差距。具有強大輻射作用的經濟中心未能形成，適應現代經濟發展的經濟體制沒有建立。

此外，京津周邊地區經濟發展相對落后，制約著京津整體優勢的發揮和區域規模經濟效益的發揮。北京市的人均國內生產總值約為河北省的3倍，北京未能實現中心城市功能外溢帶動區域周邊發展的作用，經濟發展的組合性能、互補性能未能得到較好的發揮和利用，使得京津冀整體區域內難以形成有效的產業合作，緊密銜接的產業鏈條還未形成。

2.2 發展水平參差不齊，產業體系有待統一

應急產業作為新興產業，尚處于培育壯大階段，京津冀地區還存在發展水平參差不齊、產業體系亟待統一、政策落實相對滯后。產業內，企業制造生產應急產品的種類還有局限，側重于搶險救災類產品，對于監測預警類、防護類、應急服務類產品的生產研發還有很大提升空間。

2014年《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》發布后， 應急產業發展進入一個新階段，國家應急產業聯盟組建運行，兩批12家國家應急產業示范基地獲命名。其中，北京中關村科技園區豐臺園、河北懷安工業園區為第一批示范基地，一批有實力的企業茁壯成長，行業規模和創新能力大幅躍升。

2011年《北京市“十二五”時期應急體系發展規劃》中，率先提出要發展公共安全科技和應急產業，在《北京市“十三五”時期應急體系發展規劃》中，結合當前北京市應急管理工作的特點，提出了推進應急產業發展的重點任務，實現應急產業發展與應急管理工作的有機結合。2011年11月，北京市政府支持新興際華集團在豐臺區建設應急救援高端生產制造基地。新興際華集團作為“國家級創新型企業”，在應急救援裝備及物資的研發和生產方面堪稱業界翹楚，通過“兩園兩院一聯盟一中心”的發展戰略，打造國內一流、國際知名的應急救援科技創新高地和高端裝備制造基地。

河北省在2013年11月建立了張家口懷安縣國家公共安全與應急產業園，園區總投資100億元，總面積20平方公里，規劃有28個大項目，業務涉及應急產品生產以及應急救援物資貿易與儲藏業務。但是，由于目前河北省政策引導和支持力度不足，應急產業園發展緩慢，產業集聚程度不高。

2.3 應急產業協同發展城市之間缺乏協調分工

京津冀三地城市發展目標區分度不高，在產業政策上追求大而全，產業結構自成體系、結構趨同，重復建設帶來了資源的浪費，造成整個區域內資源配置效率低和經濟發展水平相對落后的情況，資源互補性和產業鏈銜接性明顯不足。此外，近年來河北省高學歷、高素質人才和各種要素資源加速向京津地區流動，人力資本的匱乏、研發能力的不足，使河北在發展戰略性新興產業的過程中，存在嚴重短板。同時，京津冀地區與發展應急產業相配套的具體指導性政策，沒有及時出臺，尤其缺乏針對現實的應急產業發展的總體規劃和分工協調制度，產業、金融、科技等各個領域沒有進行系統有效整合。

3 促進京津冀應急產業協同發展的策略

3.1 完善區域規劃和協調機制，推進三地建立應急產業聯盟

區域經濟一體化需要三地合理分工、協同合作，因此，需要在國家層面編制京津冀應急產業發展規劃，明確各地區的功能定位、產業分工布局、基礎設施建設等問題。推動京津冀協調機制落實，加強區域內財政、投資、土地等政策的統籌一致，落實發展規劃和產業政策的促進作用。區域協同辦公室，要負責組織好區域間產業發展問題的溝通解決，切實做好服務協調等相關工作。

建立集京津冀三地軟件科技企業、電信公司、制造企業、信息服務公司、高校、科研機構等為主導的應急產業聯盟，把規劃設計、研究研發、系統集成、通信網絡、產品服務等環節有效整合，理順應急產業鏈上下游，開展技術合作，集合高校、企業、科研機構聯合突破應急產業發展的核心技術，實現資源共享，推動京津冀三地應急產業協同發展。

3.2 順應國家應急管理體系改革趨勢，把握應急產業發展機遇

2018年兩會后，國家應急管理部正式掛牌成立，各省籌建應急管理廳，這一應急管理體系的重大變化，實現了我國應急管理體制改革的新突破，也給我國應急產業發展帶來了機遇與挑戰。機構改革前，應急管理涉及安監、消防、地震、氣象、公安、民政、國土、林業、水務、海事、質監、信息等多個承擔部門。而圍繞應急產業領域則也出現了安全、消防、災后搶險、信息安全、公共安全等多個產業細分類別，機構改革后要有關部門要盡快規范細分產業品類，確定應急產業體系架構，避免產業發展中各自為戰、重復建設的問題。

充分認識我國發展應急產業重要意義，把握應急產業發展中存在的困難問題，加快構建適應時代要求的高質量應急產業體系，為發展實體經濟尤其是新興產業提供有力支撐。鑒于應急產業發展的重要性與特殊性，為形成與突發事件處置相適應、與制造業服務業融合發展的產業體系，應急管理部門與工信部門、財政部門等聯合推進制定應急產業扶持政策，同時注重建立技術創新、融合發展、應用推廣、行業管理等產業政策。

3.3 在北京疏解非首都功能的背景下，做好三地應急產業發展的應對、河北省應急產業的承接

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。推動京津冀區域內經濟一體化，可持續發展，促進產業轉型升級，需要從制定區域宏觀發展政策和合理企業定位兩方面入手。三地在應急產業協同發展過程中加強科技創新要素的整合對接、融合共享，推動企業升級改造，建立科學創新、環保健康、充滿活力的現代化企業，順應區域經濟發展趨勢。進一步優化產業結構，支持產業創新與升級，制定正確的產業群導向，提高產業園層次水平，形成京津研發、河北孵化轉化的產業鏈布局，有效疏解北京非首都功能。

3.4 做好京津冀三地應急產業發展的互補、協同，避免資源浪費和企業同質化

京津冀三地在不同領域內存在比較優勢，北京擁有豐富的教育、科技、文化資源，天津擁有航運、物流和先進制造業，河北省擁有土地、勞動力等成本優勢。因此，三地要促進應急產業協同發展，必須實現充分互補，一是以產業轉移為契機，加大對應急產業人才的培養、培訓和學習交流力度，實現產業人才的合理分配；二是加強金融和財政合作，推動區域金融一體化和金融活動的同城化，減少金融成本，支持應急產業的發展；三是推進區域交通一體化建設和物流網絡體系建設，促進區域互通互聯，降低交通物流成本；四是實現科技資源共享，建立資源共享下的利益分配與協調制度，強化科技資源共享獎勵機制，通過產業發展過程中的協同、互補，有效緩解資源束縛，實現區域優勢互補，避免資源浪費和企業同質化問題。

同時，加強區域內應急產業園的協作，河北懷安縣應急產業園要和北京豐臺區應急產業園完成戰略性合作，豐臺應急產業園利用高新技術優勢進行應急產業研發、策劃，懷安縣應急產業園利用廣闊的土地資源和豐富的勞動力資產發展應急產品的生產、加工、儲藏、物流，形成共建雙贏的良好局面。

參考文獻

[1] 國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定[S].國發[2010]32號.

[2] 張紀海，楊婧，劉建昌.中國應急產業發展的現狀分析及對策建議[J].北京理工大學學報（社會科學版），2014（1）.

[3] 邢華.推進京津冀協同發展的理論思考[J].前線，2014（3）.

①基金項目：2017年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項（201701724）。

作者簡介：李昕欣（1982-），女，漢族，河北省滄州市人，管理學碩士，河北水利電力學院紀委紀檢監察科科長、講師，主要從事經濟管理、財務管理方面的研究。