高臺縣玉米制種產業現狀及發展對策探析

雷正忠

摘 要：種子是農業生產中最基本的生產資料，是農業增效、農民增收的基礎，也是保障國家糧食安全的根本。近年來，高臺縣把建設國家級玉米制種基地和強化制種市場監管作為種子產業發展的重要舉措，加強組織領導，加大工作投入，創新工作機制，有力推進了全縣種子產業的快速健康發展。對高臺縣玉米制種產業發展現狀及存在問題進行了分析，并提出相應對策，為該縣玉米產業發展提供一定參考。

關鍵詞：玉米制種；產業現狀；發展對策

文章編號： 1005-2690（2018）03-0037-02 中圖分類號： F326.11； S513 文獻標志碼： A

1 高臺縣玉米制種產業發展現狀

1.1 生產基地規模不斷擴大

近年來，高臺縣制種玉米生產基地規模逐漸擴大，產業增收效益逐步顯現。2014年全縣玉米制種企業共有10家，玉米制種面積6 980 hm2。2015年，玉米制種企業10家，落實玉米制種面積1萬hm2，生產雜交玉米種子6萬t，產值達3.3億元，玉米制種收入占農民人均純收入的23%。2016年，全縣玉米制種企業增加到15家，落實玉米制種面積1.04萬hm2，生產雜交玉米種子4.8萬t，產值達3.6億元。

1.2 基地標準化建設加快

依托國家級雜交玉米種子生產基地建設項目和制種大縣財政獎補項目等優惠政策，采用“企業+專業合作社+基地”、“企業+基地”、“企業+專業合作社”等模式，適度規模流轉土地，推動了優質基地向優勢企業靠攏，玉米種子生產基地建設不斷加強和完善。在駱駝城鎮建設“五化”（規模化、集約化、標準化、機械化、信息化）玉米制種示范基地667 hm2，集中展示玉米制種高產高效栽培技術，實現了種子生產的智能化管理和監控。

1.3 制種企業規模不斷壯大

按照市政府“堅持企業做大做強原則”的安排部署，2013年，通過兼并重組，使高臺縣雜交玉米制種企業從10家減少到6家，有果穗烘干線6條、籽粒烘干線7條，年生產、加工種子能力達10萬t，企業規模不斷壯大。

1.4 基地監管逐年加強

近年來，高臺縣委、縣政府高度重視玉米制種產業的發展，在不斷優化制種區域布局的基礎上，強化了制種基地的監管。年初由縣農業行政主管部門牽頭，聯合工、檢、法等部門，加大聯合督查力度，簽訂《國家級玉米制種基地監管承諾書》，使制種企業生產經營行為更加規范，基地監管工作得到進一步加強。

1.5 政策扶持力度持續加大

近年來，玉米制種產業成為高臺縣主導產業之一，縣委、縣政府連續10年以“一號文件”的形式出臺優惠政策，扶持和激勵玉米制種企業不斷發展壯大。如2016年出臺政策，對流轉土地具有一定規模且流轉期限較長的制種企業給予10萬元獎勵和200元/667 m2的資金補貼。通過這些優惠政策的出臺，使種子生產基地不斷鞏固和壯大，企業發展空間更為廣闊。

1.6 產業帶動能力逐步提升

自2000年以來，全縣玉米制種生產面積穩定在0.87萬hm2左右，涉及7個鄉鎮76個村，參與玉米制種生產的農戶為1.8萬戶，成為高臺縣產業化程度最高、涉及農戶最廣、占農民收入比重最大、農業效益最為顯著的產業。2015年，落實玉米制種面積1萬hm2，產值達3.3億元，制種收入占農民人均純收入的23%；2016年制種面積達1.04萬hm2，生產種子4.8萬t，產值達3.6億元。

1.7 制種生產進一步規范

成立縣制種生產聯合執法工作隊，定期、不定期地開展種子市場專項整治行動，嚴刑峻法，不斷加大依法整治力度，農委、工商、質檢、公安等部門和各鄉鎮聯合行動、統一執法，始終保持對非法制種行為的高壓態勢，使種子生產經營秩序明顯好轉，制種生產行為進一步規范。

2 高臺縣玉米制種產業發展存在的問題

2.1 企業沒有穩定的基地

目前高臺縣玉米制種多采用“公司+基地+農戶”的生產經營模式。年初各制種企業基地落實都存在問題，一個制種基地和多家生產企業聯系簽約，造成無序競爭、暗箱操作、相互撬搶基地的現象時有發生。一方面降低了企業基地建設投入的積極性，進行掠奪式生產；另一方面造成個別企業降低生產標準、縮小隔離區、哄抬基地價格等不正當競爭行為，使得企業生產成本不斷上升，為種子質量安全埋下隱患。

2.2 制種基地規模小

由于未對土地進行有效整合，制種玉米生產大多為各家各戶分散種植，制種田分散不集中，造成一個組合在多個基地村生產或一個基地村生產多個組合的局面，加大了隔離成本和生產管理成本。

2.3 勞動力投入大

玉米制種是勞動密集型產業，農時季節用工需求量大、用工成本高，勞動力成本占制種成本的60%以上。主要在去雄環節無法實現機械去雄，完全靠手工操作；在秋收環節，個別地塊利用小型機械采收，但是大多地塊還得靠人工收獲，用機械收獲的果穗還需要人工進行剝皮，而且撒籽、破損較大，生產過程整體機械化水平較低，勞動力投入大。

2.4 企業庫存大，資金積壓嚴重

受市場波動影響和國家商品玉米的戰略調整，籽粒玉米面積連續下調，生產用種需求逐年下降，高臺縣有6家玉米制種企業目前庫存積壓較大，大量資金積壓，使制種玉米生產面臨較大考驗。

3 高臺縣玉米制種產業發展的對策

3.1 加大對種子產業的扶持力度

近年來，高臺縣雖然從優先提供生產建設用地、優先提供基地建設項目資金等一系列優惠政策方面對種子企業進行了扶持，但隨著我國種業的不斷發展，制種基地的基礎設施與現代種業發展“五化”要求已不相適應。

為此，應加大對玉米種子產業的扶持力度，加快優質制種基地土地整合、路渠規劃等基礎設施配套建設，以及制種玉米機械化的應用推廣，以不斷適應新形勢下現代種業的發展要求。

3.2 鼓勵企業自主創新

一是積極引導和鼓勵高臺縣玉米制種企業主動與科研院所合作，共同開展玉米種子的科技開發與推廣。二是大力支持從事商業化育種的科研單位、科技人員與高臺縣種子企業聯合從事種子新品種的研發，培育品牌種子，提高種子企業的研發利潤和市場銷售的終端利潤。三是積極探索玉米種子企業規模化、產業化、集團化的發展道路，出臺優惠政策，促進種子企業之間實行兼并重組，實現“抱團闖市場”的集團化發展道路，推動全縣玉米制種產業快速發展。

3.3 支持企業建立穩定的生產基地

積極探索種業發展的新途徑，支持企業與基地建立“企業、基地、農戶”互利合作的穩定關系，切實形成“利益共沾、風險共擔”的良好機制。

一是將優質制種玉米生產基地作為重點耕地保護區，確保種子生產長期穩定。二是出臺政策扶持和鼓勵制種企業與優質基地建立長期、穩定的合作關系。三是通過土地整合、土地流轉和出租等方式，積極構建制種大戶、專業合作社等新型農業經營主體進行制種生產，并逐步發展成為企業的長期制種基地。四是加強行業管理，既要嚴格市場準入，又要尊重法律法規，對符合《種子法》條件的應當辦理證件，使之合法經營；對搶撬基地、胡亂許愿等擾亂基地管理的違法違規行為，應加大處罰力度，嚴厲予以打擊。

3.4 充分發揮種業協會作用

種子企業要加強自律意識，加大自身約束機制，加強各公司之間的協調合作和相互溝通，牢固樹立為農服務、優質服務的思想，充分發揮種業協會自管、自律、自強、自信的作用，有效保護種子企業和制種農戶雙方的權益，全面推進玉米制種產業的持續、健康發展。

（收稿日期：2018-01-24）