基層糧食質量監管工作探究

鄧紅艷

[摘要]隨著經濟社會的不斷進步，消費者對食品安全的需求日益提高，食品安全問題成為社會上備受關注的焦點問題。糧食是重要的食品，它的質量安全需要各界的共同參與，基層是糧食質量監管的第一線，對糧食質量監管起著至關重要的作用。本文僅從基層糧食質量監管重要性、質量監管內容、監管存在困難、監管措施等進行了淺顯論述。

[關鍵詞]基層；糧食質量；監管

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180307

隨著經濟社會的不斷進步，人民群眾對食品安全的需要也日益提高，由“吃得飽、吃得好”發展為“吃得安全”，食品安全也成為了社會上備受關注的焦點問題。黨的十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”糧食是最基本的食品，是整個食物鏈的源頭，它的質量安全非常重要。糧食質量安全，需要廣大人民群眾積極參與維護，需要各糧食經營者牢固樹立“安全第一”的責任意識，需要各級糧食行政管理部門嚴格依法履職，加強食品安全監管。縣級作為最基層的一級行政區域，是糧食質量監管的最前線，對糧食質量監管起著至關重要的戰略作用。本文僅就基層糧食質量安全工作做淺顯論述。

1基層糧食質量監管重要性

1.1保障糧食質量安全的需要

隨著國家綜合實力的強大和人民生活水平的提高，糧食安全已不僅僅是指數量安全，新時代的糧食安全除了數量安全，更重要的是指質量安全。首先由于質檢能力不足，一些糧食收購者在收購時對水分、雜質、溫度等把關不嚴，導致收購的糧食達不到國家要求的質量標準，有的糧食會出現發熱、黃變或霉爛，這些糧食如果不及時進行通風降溫等處理，就會產生危害。其次在市場上流竄著大量的小商販，由于法律意識的淡薄，在糧食收購、加工、銷售過程中疏于質量安全的管理，有的通過采取拋光、染色、加香等方法，加工陳米、蟲米、霉米進行銷售，如果購買這類大米食用，就會對人體產生危害。縣級是糧食質量監管的第一線，加強糧食質量監管，對廣大人民群眾的身心健康起著至關重要的作用。

1.2構建糧食質檢體系的需要

糧食質量檢驗，是進行糧食收購、儲存、銷售等經營的必須環節，加強質檢能力建設則是加強糧食質量檢驗的重要依托。縣級作為基層的行政區域，最貼近各種糧食經營主體，最接近各種糧食經營現象，最容易發現糧食質量問題，在縣級建立糧食質量監測點，完善檢驗檢測功能，有利于完善“以省級為龍頭、州市為骨干、縣和收儲企業為支撐”的三級糧食質量檢驗監測體系，有利于加強糧食收購、儲存和政策性糧食購銷的質量監管，有利于加強基層糧食行政管理部門質量安全監管能力。

1.3加強原糧質量監管的需要

原糧質量安全責任重大，監管任務十分繁重。《中華人民共和國食品安全法》規定：“縣級以上地方人民政府統一負責領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。”《糧食質量安全監管辦法》規定：“縣級以上糧食行政管理部門在本級人民政府的統一組織協調下，負責本行政區域糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等經營活動中糧食質量安全的監督管理工作”。原糧質量監管，是基層糧食行政管理部門一項非常重要的職能，要認真貫徹《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監管辦法》《食品安全法》等法律、法規，加強領導，提高認識，積極探索新的監管方式，切實保障原糧質量安全。

2基層糧食質量監管內容

2.1庫存糧食質量安全監管

（1）檢查糧倉。看糧倉是否堅固安全，有較厚的堅固墻壁，地基、梁柱、屋架等結構堅固耐用，倉房門窗與糧情檢查門齊全，倉房門窗結構是否嚴緊，倉房是否具有良好的隔熱、防潮和氣密性能，倉房是否有防鼠、防雀設施，是否配有完善的儲糧工藝設施。

（2）檢查糧食。檢查入庫糧食是否經過嚴格檢驗，是否分類入庫，是否做到堆放“四分開”：不同品種分開、不同性質分開、不同等級分開、不同生產年限分開；是否認真及時記錄糧情溫度濕度等情況。查看糧食是否與有害物質混存，糧庫周圍是否有有毒有害氣體、粉末等污染源。

（3）檢查制度。檢查企業是否執行糧食質量檢驗制度，規范糧食收購、儲存等環節的檢驗、記錄、索證工作；是否認真執行糧情檢查制度，每天做好工作記錄；是否建立健全糧食監測預警、應急處置和糧食質量檔案制度。

2.2糧食經營質量安全監管

（1）檢查糧食經營者是否具有與經營糧食相適應的糧食倉儲設施，倉儲設施是否符合糧食儲存有關倉儲標準和技術規范要求；是否配有經過專業培訓、執有證書的糧食保管員和糧食檢驗員；是否配置必要的糧食檢驗儀器設備，是否有開展糧食質量檢驗的場所，是否建立質量檔案管理制度。

（2）在糧食收購時，檢查是否在收購場所醒目位置公布收購糧食品種、等級、收購價格等有關內容；是否查看收購糧食水分、雜質等質量指標；是否對水分、雜質不符合標準的糧食進行整理；運輸糧食的包裝物、車（船）、器具是否完好、清潔；是否對不同等級和品質的糧食單收、單存等。

2.3糧食出入庫質量安全監管

（1）檢查糧食入庫時是否加強以下糧食質量安全項目檢驗：稻谷：出糙率、整精米率、雜質、水分、黃粒米、谷外糙米、互混、色澤氣味以及國家標準規定的項目；小麥：容重、不完善粒、雜質、礦物質、水分、色澤氣味以及國家標準規定的項目；玉米：容重、不完善粒、生霉粒、雜質、水分、色澤氣味以及國家標準規定的項目。

（2）檢查糧食經營者在糧食銷售出庫時，是否進行質量檢驗并出具檢驗報告，銷售的糧食是否與檢驗報告一致，報告是否隨貨同行。

（3）加強出庫糧食的質量衛生檢測，加強出庫糧食流向的監督，糧食未經檢驗不得出庫，不符合糧油衛生標準的糧食不允許進入口糧市場。

3基層糧食質量監管存在問題

3.1基層糧食質檢體系不健全

由于機構、人員、經費等缺乏，好多基層都未設置質檢機構。例如曲靖市，截至目前有糧油質檢機構1個，即曲靖市糧油產品質量監督檢驗站。該站是全額撥款事業單位，按照《中華人民共和國主要糧食質量標準》《食品衛生法》《產品質量法》等產品質量標準，負責全市范圍內糧油產品的質量檢驗、鑒定、仲裁檢驗與鑒定、有害有毒物質的檢測、陳化糧的檢測評定、不能食用糧的鑒定；負責軍供糧油、儲備糧油質量的檢驗監督；負責上級部門下達的糧油質量檢測任務；結合全國開展食品生產市場準入，對涉及人民群眾人身安全健康的糧油產品和制品進行檢測、鑒定監督；配合技術監督、工商等部門對市場糧油、飼料和糧油生產企業的產品質量進行檢查和審查。

除此之外，目前曲靖市9個縣（市、區）都沒有獨立的糧食質量檢驗監測機構，檢驗機構的不健全，很大程度上制約了糧食質量監管工作的開展。

3.2基層糧食質檢能力不足

由于大多基層沒有經批準設置質量檢測機構，也沒把質量檢測經費納入財政預算，因此縣級糧食行政管理部門只有部分配備有簡單的糧食質量檢驗儀器設備，專業質檢技術人員也不足。雖然糧食收購企業配備了一些檢化驗人員，但存在質檢人員流動性大、質檢經驗不足、專業性不強、質檢檔案不健全等問題。這對于基層糧油質監機構的發展是不利的，也不利于基層糧油質檢監督檢查工作的開展。

3.3基層食品（糧食）安全事故應急預案有待建立健全

食品安全重在預防，“食品安全事故應急預案”是為了保障食品安全，預防和減少食品安全事故的發生，保障人民群眾身體健康的重要制度。省、市級這項制度比較健全，基層因為多方面原因這項制度還不健全，有待結合本地、本部門實際，依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衛生事件應急條例》，制定本地區的食品（糧食）安全事故應急處置方案。

4如何做好基層糧食質量監管工作

4.1加強糧食質量安全宣傳

（1）通過開展宣傳活動、舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式，抓好糧食經營企業負責人、企業安全生產負責人、糧食質量檢驗檢測人等重點人員的普法宣傳和培訓，督促牢固樹立“企業是安全生產第一責任人”意識，強化“食品安全重于泰山”觀念，進一步增強糧食經營者的食品安全意識，促使糧食生產者、經營者在經營活動中自覺遵守糧食質量安全的有關規定。

（2）廣泛開展《糧食流通管理條例》《食品安全法》《糧食質量監管實施辦法》等法律、法規宣傳，加強對消費者食品安全知識的普及，宣傳糧油食品安全常識及糧油質量鑒別常識，提高廣大消費者的糧油食品安全意識和防偽劣意識，引導廣大消費者健康消費、合理消費，形成全社會齊抓共管質量安全的良好氛圍。

4.2加強基層質檢體系建設

為切實加強食品安全監管，各省紛紛采取多種措施加強基層質檢體系建設，云南省今年擬在全省建立以省級國家糧食質量監測中心為龍頭、州（市）級國家糧食質量監測站為骨干、縣級糧食質量安全監測點為基礎的全覆蓋無盲區的三級糧食質量安全檢驗監測體系。這一舉措，使縣級能夠逐步承擔糧食質量安全調查、品質測報和監測工作，能夠開展相關的檢驗把關服務，協助支持省、市級糧食質量監測中心開展相關業務工作，承擔下鄉、進企業扦樣和原始樣品轉送工作，有利于基層切實加強糧食質量安全監管。

4.3加強基層質檢能力建設

（1）重視加強質檢人員的培訓工作。每年組織從事糧油保管、質檢的工作人員，參加上級組織開展的糧食行業特有工種職業技能培訓鑒定，對糧油倉儲管理員（初級、中級）、農產品食品檢驗員（初級、中級）集中進行培訓、考核和鑒定；在日常監督檢查工作中，加強對企業質檢人員的業務指導和法律法規宣傳。

（2）增加儀器配備。質檢儀器設備是質量檢驗的武器，它的配備好壞直接關系到質檢戰斗能否取勝，各地都非常重視質檢儀器設備的配備。云南省今年對縣級行政區域配置了重金屬、真菌毒素、農藥殘留快速檢測設備，實現了對糧食的真菌毒素、藥劑殘留、重金屬等污染情況進行風險監測。

4.4健全糧食質量安全應急體系

（1）建立糧食質量檔案。督促企業在糧食入庫、銷售、儲存等環節，建立真實、準確、規范的糧食質量檔案，為糧食質量安全追溯、調解糧食質量糾紛、糧食辦案取證索賠提供原始依據。

f2）建立健全糧食質量安全事故應急預案，規范的指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制糧食安全事故，提高糧食質量安全事故處置能力，最大限度減少糧食安全事故的危害，切實維護糧食流通正常秩序。

4.5加強成品糧油市場檢查

積極配合質監、工商等部門加強對糧油加工、批發、零售等環節經營行為的監督檢查，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任。

總而言之，糧食安全事關國計民生，關系到國家的穩定和人民的健康。縱觀中國五千年發展歷史，“耕者有其田、勞者有所獲”是亙古不變的道理，雖然中國目前糧食產量連年豐收，但是在糧食流通環節仍然存在一些問題。加強糧食安全監管，尤其是基層的糧食安全監管，把好糧食質量關，加強源頭管控，把控流通，強化綜合執法，才能切實維護“舌尖上的安全”，保障糧食質量安全。