水利工程防汛措施與搶險對策探討

楊美新

摘 要：防洪防汛工作是一項重要工程，與國民經濟和人民生命財產安全、與中央十九大提出實現第一個百年目標息息相關。在預防洪水同時如何因勢利導利用好洪水為國民經濟服務是一個課題，靈活利用好水利工程中的防汛措施，并且提出積極有效的防汛搶險對策，是確保國民經濟可持續化發展的關鍵因素，需要從業人員進行積極的探索。

關鍵詞：水利工程；防汛措施；搶險對策

水利工程是防洪工作中重要的工程性措施，充分利用洪水規律與洪災特點，并采取各種對策和措施，以防止或減輕洪水災害，確保國家和人民的生命安全是不斷促進國民經濟可持續化發展、人民安居樂業的關鍵因素，所以如何利用水利工程防汛措施控制洪水，對防洪工作提出詳細的對策建議，將會對減少災害損失，減少人民生命的損失起到重要的助推作用。

1 水利工程防洪工作的現狀

1.1防汛工作責任制的落實不到位

按照防汛工作實行分級分部門負責的原則，各級政府必須落實以行政首長作為防汛行政責任人，分級負責各轄區、大中小型水庫和堤防工程安全的防汛行政責任，大中小型水庫和堤防工程必須落實防汛安全管理責任人。但各級政府官員往往幾年一變動，對自己轄區內的防汛責任意識不強。對全轄區統籌防汛管理沒有明確的概念，往往只是聽取下面匯報，到實地去檢查下流于形式。各級領導口頭上要切實把人民群眾生命財產安全放在第一位，但責任意識和擔當意識不強，未能做到始終站在防汛搶險救災的第一線，率先垂范、靠前指揮，強化組織領導，充分調動各方資源，深入發動干部群眾。

一些地方行政首長對防汛工作不夠重視，措施落實不夠到位，準備不夠充分，預案制訂不夠周全、流程不夠合理、可操作性不強，防汛規范化工作程序不熟悉，一旦發生大的災害，就高度緊張、倉促應戰；對突發性災害的應急響應不夠及時，對汛情、災情的發展趨勢反應不夠敏感，處理措施不得力。

1.2堤防工程和中小型水庫防洪能力低

中小河流堤防工程的突出問題：一是堤防標準低，行洪能力不足，洪災頻繁發生，一些河流經常出現超警戒水位洪水；二是基礎工作薄弱；三是防洪工程建設投入嚴重不足，沒有穩定的投資渠道；四是工程維護經費不足，管理工作薄弱；五是部分堤防工程屬于早期建設，防洪標準低，附屬設施嚴重老化。中小型水庫的突出問題：一是大部分小型水庫剛完成除險，沒有經過洪水考驗；二是部分中小型水庫管理體制不順，日常管理不規范。

1.3工程質量問題

早期，國家安排的水利工程項目建設存在建設任務重，資金落實困難，群眾出工困難，以及群眾對于水利工程項目建設的思想意識淡薄，缺乏主動投入的精神狀態，導致水利工程項目建設一直處于低迷狀態。在有限的資金投入下，我國基層水利工程的項目建設也處于白熱化的競爭狀態，有限的施工項目，激烈的市場化競爭，為了提升企業的經營利潤與市場占有率，導致部分單位出現為爭取水利工程的施工項目，不惜采用不合理的競爭方式，甚至采用低價競爭的方式以保證企業的施工利潤，進而導致我國部分水利工程施工質量不過關，難以有效發揮水利工程的防汛減災作用。

2 水利工程防汛搶險措施建議

2.1強化以行政首長作為防汛行政責任人的防汛工作責任制

按照防汛工作實行分級分部門負責的原則，各級政府必須落實以行政首長作為防汛行政責任人，分級負責各轄區、大中小型水庫和堤防工程安全的防汛行政責任，切實加強對防汛抗旱工作的組織領導。明確各成員單位的責任和職責，做到人員到位、責任到位、思想到位。大中小型水庫和水利工程必須落實防汛安全管理責任人，加強對工程的巡查和檢查，落實二十四小時領導帶班的值班制度。堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，立足防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，在組織、管理、預案、制度、隊伍、物資等各方面做好充分準備。

2.2要強化監測預報預警

要密切監視天氣變化，加強局地暴雨、臺風等災害性天氣的預測預報，及時通報異常天氣和重大汛情征兆。要加強溝通協作，強化部門聯合會商和分析研判，進一步完善信息共享機制。要健全水文監測預報體系，加強城市、中小型水庫等薄弱環節的雨水情監測預報預警能力建設，將預報工作向中小河流洪水預警延伸，向影響預報和風險預警拓展。要因地制宜利用廣播、電視、手機短信、網絡、鳴鑼等各種手段，及時發布預警信息，切實解決基層防汛預報預警“最后一公里”問題。

目前，我國的防災減災決策服務主要依托于各級政府部分的指揮，需要協調動員全社會的力量參與到防災減災的工作中來，強化部門之間協調合作，并且對于氣象部門來說，一直將做好為領導部門提供決策信息的服務作為自己的首要工作，所以，我們需要及時的將有關汛期災害的天氣信息向政府部門匯報，并且通過相應的數據分析，為政府部門的決策提供相應的專業咨詢服務，為防災減災決策提供必要的參考。

2.3突出重點抓好薄弱區域和環節

對于水庫安全度汛。強化水庫責任制落實，各大中小型水庫要落實好防汛行政責任人、安全管理責任人、技術管理責任人、日常檢查維護管理責任人，各責任人要認真履行職責，加強督促檢查，確保水庫安全。強化在建病險水庫安全管理，要切實加強施工期水庫的安全監管，認真落實病險水庫除險加固安全管理責任制。強化水庫安全監測和運行管理，各類水庫要嚴格按照批準的汛期控制運用方案執行，絕不允許違規超蓄。對安全沒有把握的病險水庫，要降低運行水位甚至空庫運行。強化水庫值班巡查工作，落實好水庫防汛巡查值守，認真落實水庫“五有一問”制度，確保一旦水庫出現重大汛情和險情，能夠及時發現、及時報告、及時處置。

對于江河防洪工作。中小河流可能發生災害性洪水危害大，因此，江河防汛工作不容忽視。一要加快堤防工程建設。要繼續加快防洪堤建設，實施中小河流治理工程，努力提高江河防洪能力。做好應急度汛工程施工，搞好水毀工程修復。二要加強檢查巡查。對沿江防洪堤要加強檢查，發現問題及時處理，防患于未然；要加強洪水期的巡查監測，做到險情早發現、早處理、早消除。三要完善預案。要進一步完善堤防、水閘、河道工程的搶險預案和人員轉移安置預案，落實搶險措施，確保人民群眾的生命安全。