文化產(chǎn)業(yè)政策組合矩陣構(gòu)建研究①

陸松福 何偉

摘 要：本文結(jié)合蘇北實(shí)際，運(yùn)用二維矩陣法針對(duì)不同發(fā)展階段文化企業(yè)（包括小微初創(chuàng)型文化企業(yè)、中小成長型文化企業(yè)、大中成熟型文化企業(yè)等）與不同類型文化企業(yè)（包括文化創(chuàng)意原創(chuàng)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)、數(shù)字出版類文化企業(yè)等），構(gòu)建了對(duì)應(yīng)的政策組合矩陣，并提出了具體的政策組合套餐建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 政策組合 矩陣

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）10（a）-052-02

文化產(chǎn)業(yè)具有外部性，其中某些領(lǐng)域又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn)決定了公共政策作用的重要性和必要性。如果完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就可能因“外部經(jīng)濟(jì)性”導(dǎo)致供給或投資不足。因此，為促進(jìn)蘇北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)研究制定差別化的政策組合，給不同類型文化企業(yè)以對(duì)應(yīng)的財(cái)政和金融等方面的支持。下面，運(yùn)用二維矩陣法構(gòu)建蘇北文化產(chǎn)業(yè)政策組合矩陣，并針對(duì)蘇北不同類型文化企業(yè)與不同發(fā)展階段文化企業(yè)（包括小微初創(chuàng)型文化企業(yè)、中小成長型文化企業(yè)、大中成熟型文化企業(yè)等），提出了政策組合套餐建議。

1 蘇北文化產(chǎn)業(yè)政策組合矩陣

政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策支持，主要有三種基本路徑：一是財(cái)政政策支持；二是金融政策支持；三是公共服務(wù)政策支持。相應(yīng)的，蘇北文化產(chǎn)業(yè)政策組合矩陣主要包含財(cái)政政策向量、金融政策向量、公共服務(wù)政策向量等三個(gè)向量，他們與蘇北不同類型文化企業(yè)及不同發(fā)展階段文化企業(yè)等這二個(gè)維度，可以構(gòu)成蘇北文化產(chǎn)業(yè)政策組合矩陣，如表1所示。

2 不同發(fā)展階段蘇北文化企業(yè)政策組合矩陣與套餐

2.1 針對(duì)蘇北小微初創(chuàng)型文化企業(yè)的政策組合與套餐

（1）財(cái)政政策方面，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、天使基金，進(jìn)行文化企業(yè)培育。給缺錢的初創(chuàng)企業(yè)雪中送炭，對(duì)付不起租金的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予免租金入駐，以吸引更多優(yōu)秀項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)在蘇北聚集。暫免征收部分小微文化企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。

（2）金融政策方面，支持其通過眾籌、P2P平臺(tái)解決資金問題。支持以文化企業(yè)版權(quán)、著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件登記證書等，進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，并將劇本原創(chuàng)、動(dòng)漫游戲、自媒體創(chuàng)業(yè)、影視傳媒、文化娛樂等初創(chuàng)和培育期的文化企業(yè)列入重點(diǎn)支持范圍，助推蘇北地方文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）公共服務(wù)政策方面，對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)減免辦公租金，引導(dǎo)其入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或眾創(chuàng)空間。并為其參加國內(nèi)外展會(huì)、演出、賽事等活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持。讓優(yōu)秀文化創(chuàng)業(yè)者拎包入駐眾創(chuàng)空間或產(chǎn)業(yè)園，只需要做他們最擅長的事，企業(yè)設(shè)立、財(cái)務(wù)稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、投融資服務(wù)、上市咨詢等問題都由政府資助的公共服務(wù)平臺(tái)幫助解決

2.2 針對(duì)蘇北中小成長型文化企業(yè)的政策組合與套餐

（1）財(cái)政政策方面，通過引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持成長型文化企業(yè)發(fā)展。對(duì)成長型文化企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)客沙龍、項(xiàng)目路演、社交聯(lián)誼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、產(chǎn)品展示等品牌推廣活動(dòng)予以資金補(bǔ)貼。減免小型文化企業(yè)所得稅。

（2）金融政策方面，支持文化企業(yè)通過“投、保、擔(dān)、貸、孵、融”投融資平臺(tái)獲取發(fā)展資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)文化融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)以成長性文創(chuàng)企業(yè)實(shí)際控制人股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押的股權(quán)質(zhì)押貸款，以及訂單貸等符合文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

（3）公共服務(wù)政策方面，構(gòu)建蘇北文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)和資源交易平臺(tái)，形成文化體育、藝術(shù)品交易、影視等各細(xì)分行業(yè)的綜合交易平臺(tái)。在眾創(chuàng)空間和文化產(chǎn)業(yè)園設(shè)立成長型文化企業(yè)加速區(qū)、文化項(xiàng)目路演中心、商務(wù)洽談區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)、平臺(tái)研發(fā)區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)等，為成長型文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供全方位服務(wù)

2.3 針對(duì)蘇北大中成熟型文化企業(yè)的政策組合與套餐

（1）財(cái)政政策方面，給文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐領(lǐng)域企業(yè)以所得稅優(yōu)惠，運(yùn)用稅收杠桿，鼓勵(lì)大中型文化企業(yè)“融合式發(fā)展”“內(nèi)涵式發(fā)展”“集約化發(fā)展”“品牌化發(fā)展”和“國際化發(fā)展”。

（2）金融政策方面，支持文化企業(yè)采用短期融資券、中期票據(jù)、集合債券等金融工具，拓寬融資渠道，推動(dòng)其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)。將部分財(cái)政專項(xiàng)扶持資金轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式，增強(qiáng)銀行開展文創(chuàng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的積極性，支持銀行通過杠桿放大以信貸方式間接支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

（3）公共服務(wù)政策方面，建立蘇北“文化資源數(shù)據(jù)庫”“科技文獻(xiàn)查詢系統(tǒng)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利信息服務(wù)平臺(tái)”“云計(jì)算與大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)”等基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺(tái)，為文化企業(yè)提供數(shù)字化信息與大數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)，促進(jìn)蘇北文化企業(yè)與高端制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。

如果將蘇北文化產(chǎn)業(yè)政策變量，用財(cái)政政策、金融政策、公共服務(wù)政策這三個(gè)向量表示，對(duì)應(yīng)的企業(yè)發(fā)展階段劃分為小微初創(chuàng)型文化企業(yè)、中小成長型文化企業(yè)、大中成熟型企業(yè)這三類，則可將上述政策組合套餐轉(zhuǎn)化為政策組合矩陣表，如表2所示。

3 不同類型蘇北文化企業(yè)政策組合矩陣與套餐

3.1 針對(duì)蘇北文化創(chuàng)意原創(chuàng)型文化企業(yè)的政策組合與政策套餐

（1）對(duì)蘇北文化創(chuàng)意原創(chuàng)型文化企業(yè)原創(chuàng)作品的前期制作、資質(zhì)認(rèn)證、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、著作權(quán)登記的有關(guān)費(fèi)用、原創(chuàng)作品參加國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)游戲會(huì)展活動(dòng)的展位費(fèi)、裝展費(fèi)等，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)。利用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立涉及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)基金，如數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫、網(wǎng)友、多媒體等方面，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象主要針對(duì)蘇北優(yōu)秀原創(chuàng)作品、優(yōu)秀企業(yè)。突出對(duì)蘇北原創(chuàng)型文化企業(yè)原創(chuàng)作者的前期補(bǔ)貼和后期獎(jiǎng)勵(lì)，后期獎(jiǎng)勵(lì)主要針對(duì)原創(chuàng)作者的優(yōu)秀作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）加大對(duì)蘇北原創(chuàng)型文化企業(yè)優(yōu)秀原創(chuàng)作品的政府采購力度。在文化企業(yè)發(fā)展初期階段，為扶持其順利發(fā)展，擴(kuò)大原創(chuàng)作品的影響力和傳播范圍，可以通過加大蘇北政府采購力度，免費(fèi)向消費(fèi)者提供。

3.2 針對(duì)蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的政策組合與政策套餐

（1）新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)初期階段投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，前期投入主要依靠后兩個(gè)階段獲得補(bǔ)償和收益。應(yīng)通過對(duì)文化衍生品實(shí)行稅收優(yōu)惠促進(jìn)蘇北文化企業(yè)衍生品的開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)從衍生品開發(fā)和生產(chǎn)中獲得高額收益，增加自身的資金積累，為初期階段的投入提供資金來源。

（2）增加蘇北文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大對(duì)蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)支持的領(lǐng)域。資金來源建議采用文化產(chǎn)業(yè)的稅收收入、社會(huì)資金以及金融資本等多元化資金，也可以通過股權(quán)融資的形式，以擴(kuò)大資金來源，設(shè)立重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的動(dòng)漫基金、網(wǎng)絡(luò)游戲基金、數(shù)字出版基金等子基金，促進(jìn)蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的發(fā)展。

（3）對(duì)蘇北新興業(yè)態(tài)文化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品，通過提供貸款貼息和貸款擔(dān)保等方式，降低其融資成本，擴(kuò)大融資額度，更好地促進(jìn)其做強(qiáng)做大。對(duì)小微企業(yè)，應(yīng)通過對(duì)貸款擔(dān)保公司的補(bǔ)助，加大擔(dān)保公司的擔(dān)保力度，使其能順利獲得銀行貸款。

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭淑芬，趙曉麗，郭金花.文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同研究——以山西為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2017（4）.

[3] 徐文燕.基于文化產(chǎn)業(yè)特殊性視角的文化產(chǎn)業(yè)政策取向——以江蘇文化產(chǎn)業(yè)政策文本為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（8）.

①基金項(xiàng)目：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《蘇北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策研究》（2015JDXM036）之部分研究成果。

作者簡介：陸松福（1962-），男，教授，碩士研究生，主要從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的研究；何偉（1963-），男，教授，碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。