以社區服務為導向的公共事業管理專業實踐教學基地建設研究

姜巖 孟毓

摘 要：公共事業管理專業是實踐性較強的專業，建立校外社區實踐教學基地至關重要，不僅可以為社區發展輸入人才，而且有利于人才培養和專業發展。目前校外實踐教學基地建設困難問題較多，為此提出促進基地建設、加強制度建設和保障經費投入、建立“多方共贏”模式等對策，以促進基地長期穩定發展。

關鍵詞：公共事業管理專業；實踐教學基地；社區

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）23-0068-03

Abstract： Public administration is a practical major，and it is very important to establish community practice teaching base outside school，which can not only import talents for community development， but also be beneficial to talent training and professional development. At present， there are many difficulties in the construction of the off-campus practical teaching base. Therefore， countermeasures are put forward to promote the construction of the base， strengthen the system construction and guarantee the investment of funds， and establish a "multi-win" model to promote the long-term and stable development of the base.

Keywords： public utilities management major； practical teaching base； community

一、概述

公共事業管理專業是1998年原國家教委批準設立的本科專業，該專業經過近20年的發展，為我國經濟社會的發展培養大量的專業人才。公共事業管理專業在人才培養中，不僅要求學生掌握專業理論知識體系，而且要求學生具有應用這些理論知識的能力和素養，可以說，公共事業管理專業是一門實踐性較強的專業，實踐教學基地的建設在公共事業管理專業的建設和發展中的地位顯得愈發重要。由于公共事業管理專業性質和培養人才的要求，需要公共事業管理專業與基層政府、社區聯合建設實踐教學基地，由于眾多原因，導致公共事業管理專業的校外實習基地建設并不樂觀，盡管各地高校在積極尋求解決辦法和路徑，然而，只有為數不多的高校落實推進了基地建設。隨著我國經濟社會改革與發展的深入及進一步落實鄉村振興戰略，無論是城市社區還是農村社區的發展都需要大量的公共事業管理專業人才，而目前社區專業工作者稀缺，人才流動較大，通過調研也看到，部分社區迫切需要有更多的大學生進入社區，通過社會實踐為社區科學發展、可繼續發展提供良好的服務。同時，我國就業市場仍處于“高壓”狀態，競爭十分激烈。在這種機遇和挑戰并存的時期，更需要我們加快完善校外實習基地建設，通過實踐教學提高公管專業學生的分析問題、解決問題能力，提升其專業素養和綜合競爭力。因此，探索以社區服務為導向的實踐教學基地建設是一項“雙贏”或“多贏”的工作，具有重要的理論意義和實踐價值。

二、建立以社區服務為導向的實踐教學基地的必要性

公共事業管理專業的培養目標定位為，培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在教育、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的專門人才。從專業人才培養目標可以看出，公共事業管理專業是一個實踐性較強專業，學生需要通過一定的實踐活動，將理論知識和社會實踐有效結合，進一步把握專業所需的知識、能力和技巧，從而不斷提升專業素養；同時，該專業理應在基層政府、公共事業單位、社區等公共部門建立實踐教學基地，以實現專業人才培養目標的選擇。目前來看，在基層政府、公共事業單位建立實踐教學基地難度較大，而在社區建立實踐教學基地具有一定的必要性和可行性。

（一）社區的發展需要公共事業管理專業人才的持續輸入

作為基層群眾性自治組織，社區是創新社會治理、提高民生保障水平的基本單元和公共平臺。在進入中國特色社會主義現代化建設的新時代，社區治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關城鄉居民的幸福感、獲得感，事關城鄉社會的和諧與穩定。長期以來，社區工作由于繁雜且事務性眾多，多數工作人員收入不高，導致社區人才來源匱乏。在大力推進基層治理能力和治理水平現代化的當下，加強社區工作者隊伍建設，可謂為社區發展增添動力和活力。

建立穩定的社區實踐教學基地，每年有計劃地將學生安排到社區開展社會實踐，一方面，青年學生有朝氣、有活力，具備一定的專業素養和能力，通過社區實踐，在熟悉社區工作基礎上可以幫助社區推動各項工作有序開展，提升社區治理能力和治理水平的現代化。另一方面，各地建立社區工作者準入機制，明確社區工作者必須經過公開招聘才能進入社區工作。只有通過筆試、面試、考察、體檢、公示、聘用等程序，一大批素質高、學歷高、能力強的大學生才能進入社區工作者隊伍。學生通過社區實踐，有助于提前了解社區，加深對社區治理重要性的認識和把握；為社區建設和發展培養后備人才，提升社區治理的職業化水平。

（二）人才培養和專業發展需要完善的實踐教學基地

根據洪亮（2014）有關研究調查顯示，公共事業管理專業人才各項重要能力排序中可以看出溝通能力、社交能力分別占55%和47%，表達能力、適應能力等均占30%以上[3]。具體如表1所示。社區作為基層組織，不僅需要上傳下達，向居民宣講各項政策，還需解決社區及居民生活中的各類細小繁瑣的問題等，學生通過在社區實習，有利于學生提早適應社會，培養學生的溝通能力、表達能力和社交能力。因此，建設完善的社區實踐基地，以利于促進學生盡早實現自身角色的轉換，正確認識社會，較早適應社會生活，并樹立正確的就業觀和擇業觀，在實現個人價值的同時，能夠促進社會的發展。

高校建設社區實踐基地，通過學生社會實踐活動的效果反饋，有助于摸清社會發展對于人才的需求，了解學校在人才培養過程中存在的問題和瓶頸，從而更加有的放矢地強化高校教育教學的改革與發展，不斷矯正傳統的人才培養模式和思維慣性，加強課程設置、實踐教學體系及人才培養方案的科學性、規范性和邏輯性，促進專業的內涵發展，提升人才培養的質量。

三、公共事業管理專業校外實踐教學基地建設的現狀

為促進專業發展及人才培養，許多高校都在圍繞專業特色進行校外實踐教學基地建設的探索。例如，新疆師范大學在培養人才和學科建設方面投入了大量的精力，最終與自治區信訪局、新師大社區和當地街道等部門合作建立了實踐教學基地。有些學校實踐教學基地發展初有成效，有些學校徒有其表，學生只是在其中走個過場；有些學校采取分散實習，要求學生自己聯系實習單位。系統梳理，公共事業管理專業在實踐教學基地的建設中普遍存在以下幾個問題。

（一）實踐教學基地建設困難重重，存在不穩定性

公共事業管理專業建立校外實踐教學基地，既缺乏成熟的外部環境，又缺少良好的內部環境。在我國現代化進程中，由于行政體制改革的滯后和事業單位發展緩慢，影響我國公共部門的發展，也造成我國公共部門數量較少且自我封閉，絕大多數公共部門采取自上而下的單向的行政化管理模式，在這種背景下，要在比較對口的基層政府、公共事業單位建立實踐教學基地則困難重重；受學校知名度和認可度的影響，高校在與相關的基層政府、事業單位等公共部門進行溝通時，被接受和認可的程度普遍偏低，因此制約了校外基地的建設和發展。在這些情況下，即使建立起實習基地，其穩定性也得不到保障。一方面，實踐基地靠各級領導或教師與基地內部人員的私人關系建立起來，一旦領導或教師或基地單位內部人員更換，實踐基地也將隨之發生變化；另一方面，經費不足也是實踐基地不穩定的間接原因。建立校外實踐教學基地從制度制定到執行到監督開展都需要投入一定的人力和財力，缺少經費投入，導致工作無法開展、相關負責人及教師的積極性不高和學生實習期間的住行安全得不到保障，導致學校與實踐教學單位的合作不穩定。

（二）實習效果不佳，學生缺乏積極性

校外實踐教學基地的主要功能就是培養學生的實踐能力，而基地培養效果并不明顯，實習流于形式，學生普遍缺乏積極性。出現這種結果主要由以下幾個方面所致。首先，校外基地為學生提供的實習崗位事務性較多，導致學生很難接觸基地的核心業務。一般學生的實習就是做一些資料系統錄入、日常接待、簡單公文寫作等工作，對工作和業務的流程有一個基本性的認識，有關專業學習的理論知識很難在實踐中得到有效的應用，實習的深度和效果明顯不理想。實習指導老師對學生后續的實習情況以及心理狀況沒有跟蹤記錄、及時的指導，甚至有些指導老師都不知道學生在實習基地具體做些什么。缺乏校方監督的學生工作積極性更加減弱，只要拿到實習的學分就算完成任務，實習想要有什么較好的效果更是無稽之談。

（三）規章制度不完善，實習缺乏規范性

校外實踐教學基地建設需要完善的制度和嚴格的管理，以保障實習過程及各個環節的科學性和規范性，進一步放大實習的效應。目前，多數學校缺少完善的規章制度，缺少專職老師對校外實習各項工作的常態化管理，包括定期檢查、總結與完善。在一些突發事件發生時，校方缺少應對解決方案，較難做到及時出面解決問題。同時，由于校外實習缺乏激勵制度等，造成師生缺乏實習的熱情和積極性，也使實習效果大打折扣。

四、建立以社區服務為導向的校外實踐教學基地的對策

根據現存問題，公共事業管理專業建設校外以社區服務為導向的實踐教學基地需要逐步推進，實施“三步走”策略，從解決基地建設問題、推進基地正常運行、實現基地長期發展三個方面提出解決之策。如圖1所示。

（一）充分利用加快社區建設和發展的契機，解決基地建設問題

2016年民政部出臺的《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》提出：從我國基本國情和經濟社會發展水平出發，按照全面建成小康社會以及加強和創新社會治理的總體要求，到2020年，基本公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接的城鄉社區服務機制更加成熟；以社區黨組織、社區自治組織成員為骨干，社區社會工作者和其他社區專職工作者為支撐，社區志愿者為補充的城鄉社區服務人才隊伍更加健全。黨的十九大報告提出：加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。由此看出，在全面建成高質量小康社會的關鍵時期，社區建設和發展至關重要，社區工作者隊伍建設至關重要。在這種大背景下，對于公共事業管理專業建設社區基地來說，是機遇也是挑戰。為此，應充分利用這個契機，積極與社區等相關組織溝通聯系與合作，建立穩固的實踐教學基地，為其及時輸入人力、新知識、新技能，充分體現自身專業價值，對社區建設和發展提供幫助，又不為社區添亂，提高社區的合作意愿。要充分利用當地的資源，優先選擇本市或周邊的社區建立基地，以便于學校與社區溝通順暢，增強雙方合作的穩定性和常態化，并便于對學生進行有效的管理和監督。

（二）加強制度建設和經費投入，為實踐教學基地可持續運行提供保障

國內實踐教學基地建設的經驗表明，校外實習基地要實現可持續的運行，需要相關的配套制度和經費投入作為基本的保障。在建設社區實踐基地時必須與社區簽訂合作協議，明確雙方的責任和義務。同時，高校還應制定并完善相關的制度，如社區實踐教學基地管理辦法，以及指導教師和學生的遵守條例、獎懲制度、考核辦法等制度。建立翔實完善的事前計劃、事中檢查和事后考核總結的制度，有利于激發師生實踐教學的積極性，提高實踐教學的效率，促進實踐教學基地的健康可持續發展。

強化實踐教學基地的建設和發展，健全制度保障必然重要，如果沒有充足的經費支持，將無法支撐實踐基地正常運行。在解決經費問題上，學校不僅要“開源”，還要“節流”。一方面，拓展經費來源渠道，積極向上級主管單位申請項目經費，或尋找其他經費渠道，如加強與校友的聯系和溝通，加強與企業的合作和交流，積極探索增加校外實習基地建設費用的多元化路徑等。另一方面，適度節約經費開支，由于校外實踐教學基地的建設和發展是一項需要長期較大投入的工作，為實現其可持續運行和發展，要采取“節流”手段，就地、就近選擇社區建設實踐基地等可以減少不必要的經費支出。

（三）建立“多方共贏”模式，實現實踐教學基地持續穩定發展

社區實踐教學基地的建設事關學校、社區、老師以及學生多方的利益，只有兼顧并協調好各方利益，實現多方共贏是社區實踐教學基地持續穩定發展的關鍵。在以往的基地建設中，學生實習的時間短而且固定，很難為實習單位創造效益。不僅如此，實習單位還要承擔指導學生和保障學生人身安全等責任。只有一方獲利的合作關系，自然不會牢固穩定。學校應充分利用自身的人才、科技、信息等優勢，為社區提供各類公益講座、人才支持、管理培訓等，使社區能夠認識到雙方的合作是真正的“雙贏”；同時，也使參與合作的教師和實習指導老師獲得更加豐富的實踐教學經驗，提升自身的教學和科研水平，又可更加有效地指導學生校外實習，形成一種可持續發展的良性循環。

校外實踐教學基地建設的核心是提高學生的實踐能力、創新能力和專業素養，使學生能夠實現順利就業，以減少社會人力資源的浪費。社區作為多方共贏的一方，理應正確認識到合理安排學生并指導學生參與社區實踐的必要性和迫切性，要積極為學生提供更多的鍛煉平臺，為學生提供更加豐富的實踐教學內容；學生各方面的能力和水平得到提升后，又可進一步推動社區各項工作的開展，為提高社區治理能力社區治理水平做出自己的貢獻。社區遇到實習中表現優秀的學生，應優先為這部分學生創造更多的就業機會，使這部分學生能有較大的自主權和選擇權留在社區工作，使社區實踐教學基地逐漸成為社區發展的人才儲備中心。

五、結束語

隨著我國社區的快速發展，公共事業管理專業建立以社區服務為導向的實踐教學基地具有重要的理論意義和實踐價值。盡管校外實踐教學基地建設困難重重，但眾多高校在基地建設過程中具有一定的積累和實踐探索，只有不斷創新基地建設的理念和路徑，增加基地建設的投入和完善相關制度，促進多方共贏等，才能實現基地持續穩定的建設和發展。

參考文獻：

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