探索全域旅游創新之路，杭州給出“示范樣本”

張雅麗

杭州，既是歷史名城，又是活力創新之城。千百年來，無數文人墨客在這里淺酌低唱，形成豐厚的歷史積淀；如今，這里演繹著一個又一個傳奇，從杭州走出去的不只有文人、游客、商客，更有生機煥發的 “杭州樣本”。

近日，中國旅游研究院在北京召開中國全域旅游創新示范“杭州樣本”學術研討會。文化和旅游部黨組成員李世宏、中國旅游研究院院長戴斌等文化、旅游業界的專家學者30余人，針對杭州在旅游體制機制改革、旅游資源開發、文旅融合、旅游品牌創建、旅游公共服務完善等方面的創新理念與鮮活實踐，進行專題學術探討。這些“杭州樣本”將作為旅游業轉型升級的典范，向全國其他城市推廣。

創新驅動，杭州構建全域旅游新格局

江南最憶地，風光更美時。

杭州，是全國首個從市級層面文件提出“全域旅游”戰略的城市。2000年，杭州提出了“旅游西進”戰略，推進了從“旅游城市”向“城市旅游”轉變，既緩解了西湖等核心景區的游客過載問題，又加速杭州城市范圍內旅游資源的開發，實現了城市旅游資源的均衡發展。

基于“大旅游”的發展理念，杭州全域旅游的版圖不斷延伸。“擁江發展”行動，打破了江南江北的不平衡、江城空間的不和諧以及城鄉關系的不平衡問題，旅游布局越漸清晰，“旅游+產業”好戲輪番上演。杭州的城市空間，正在從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”嬗變。

得益于杭州旅游積極推進旅游國際化、旅游全域化戰略，旅游產業持續向好。

2017年全市累計接待中外游客16286.63萬人次，實現旅游總收入3041.34億元，其中接待入境游客402.23萬人次，實現旅游外匯收入35.43億美元。入境旅游人數和外匯收入位列省內第一，全國15個副省級城市第三。

新修訂的《杭州市旅游條例》已經實施，為杭州依法治旅、創業強旅、創新興旅提供“尚方寶劍”；《杭州市人民政府關于實施全域旅游發展戰略加快國際重要的旅游休閑中心建設的若干建議》《杭州市旅游國際化行動計劃（2016-2020）》《杭州市“十三五”旅游休閑發展規劃（2016—2020年）》以及《杭州市旅游休閑業轉型升級實施意見》等一批頂層設計相繼出臺，重點推進了“旅游十大行動”，發揮著旅游業在城市國際化中的排頭兵作用，推進旅游的產城融合。

杭州樣本，加速城市旅游轉型發展

全域旅游，為杭州城市旅游注入了“源頭活水”。

周邊縣市 “點上出彩”，造就了杭州市域范圍的“百花齊放”。時至今日，杭州連續十一年成為“中國最具幸福感城市”，成為“中國旅游休閑示范城市”，入選聯合國世界旅游組織（UNWTO）發起的全球15個旅游最佳實踐樣本城市目錄，世界旅游聯盟總部落戶杭州……

“雙輪驅動、城旅一體、產業融合、國際引領、共建共享”，也成為全域旅游創新示范“杭州樣本”的精髓所在。從政府與市場的齊發力、堅持國際化發展，到城市大景區、大花園建設，辯證地采用“旅游+”與“+旅游”的發展戰略，十大特色潛力行業向旅游產業轉化，開發國際社會資源訪問點，打造精品民宿、健康養生、商務會展等新業態，旅游基礎設施、公共服務統籌兼顧原住民與旅游者的利益，有力推動杭州旅游業向觀光游覽、休閑度假、商務會展、文化體驗“四位一體”的綜合產業轉變。

中國旅游研究院將杭州樣本概括為“11248”，即“圍繞一個中心目標，堅持一條主線，解決兩大問題，實施四條路徑，構建八項創新機制”。

踐行全域旅游的轉型發展中，杭州科學把握了旅游產業的發展規律，推動旅游業向優質旅游轉型升級，由點及面，形成水、陸、空三維旅游空間格局。

實踐經驗，引領旅游業高質量發展

創新是引領發展的第一動力。

從“旅游西進”到全域旅游，杭州率先通過產業融合，打通行業壁壘，搭建彼此互通的橋梁。10月31日中國旅游研究院在北京召開中國全域旅游創新示范“杭州樣本”學術研討會，國內知名旅游專家、學者普遍認為，杭州旅游業一直走在全國前列并非偶然，這與杭州大膽創新、在不同階段審時度勢的旅游發展戰略密切相關，“杭州在全域旅游的探索經驗，對全國其他地方旅游發展具有重要的借鑒作用。”

所謂“杭州樣本”，理應具備示范、引領效應。文化和旅游部黨組成員李世宏表示，推進全域旅游，必須加強創新實踐，科學實踐，杭州是重要的創新地，“杭州樣本”對于全國旅游而言，都非常珍貴，產業融合的經驗具有借鑒意義。旅游的公共服務，絕不只是簡單的交通，既要服務于原住民，也要服務于游客，智慧化是必須的選擇；全域旅游，不僅僅是一個景區的事，而是應該以系統論的方式去總結，尤其要在綜合管理方面下功夫。

中國旅游研究院院長戴斌認為，杭州擁有悠久歷史和優美風光，具有現代化與時尚氣質，杭州的雙輪驅動、景區免費、主客共享、智慧旅游、公共服務、統籌發展值得其他城市借鑒與推廣。

杭州市旅游委員會黨委書記、主任張鴻斌表示，未來杭州將朝著具有國際品質的全域旅游發展之路持續創新探索，推進龍頭產品再打造、產業融合再加速、城市品牌再融合、旅游環境再優化，公共服務再升級，全力創建國家全域旅游示范區，充分發揮樣本的示范引領效應。

杭州在景區免費開放、主客共享、特色潛力行業與旅游業的融合、特色小鎮旅游功能化、村莊景區化等方面的經驗，為全國全域旅游理論研究提供了鮮活的案例，通過杭州經驗，有望幫助全國其他城市有重點、有計劃地推動旅游綜合改革，實現旅游業的高質量發展。

浙江省文化和旅游廳黨組副書記、巡視員 傅瑋：

近年來，浙江旅游有了飛速的發展，2017年浙江旅游總產出達到10023億，旅游增加值達3991億元，旅游增加值占GDP比重達7.7%，旅游增長趨勢向好，增長潛力巨大，前景廣闊。杭州作為浙江旅游的龍頭旗幟，是浙江旅游的名片。2017年，杭州旅游增加值占浙江旅游增加值比重達24%，杭州是率先進行旅游管理體制綜合改革的城市，是率先提出將全域旅游作為城市發展理念的城市，是率先推進公共服務主客共享的城市，是率先提出旅游國際化的城市。因此，浙江和杭州一定要增強擔當意識，要努力走在全國旅游發展的前列，發揮出更大的責任作用。

杭州市人民政府副秘書長 趙海東：

杭州作為國家首批全域旅游示范區創建城市，肩負著先行先試、探索經驗的重要使命。近年來，杭州積極圍繞旅游全產業融合，全域化產品，全領域營銷和全方位服務四大體系，有效推進旅游業向觀光旅游、休閑旅游、文化體驗、商務會展“四位一體”轉變，推動杭州城市發展。

全域旅游有效地推動了杭州區域平衡發展，這其中以農旅融合推動鄉村振興最為明顯；“旅游+”已成為旅游業發展的新趨勢、新特點，杭州全力推進旅游與一、二、三產的深度融合，實現了旅游全域化聯動式發展，全域旅游在杭州城市國際化進程中發揮排頭兵的作用，有效推動了旅游業的轉型升級。下一步杭州將繼續發揮旅游品牌優勢，加快打造新一輪世界級旅游產品，形成適應國內外不同城市的旅游產品體系，加快建設與國際接軌的游客服務體系，不斷提升杭州旅游的國際可進入性，持續放大峰會的效應，借助WTA總部落戶杭州的平臺作用，完善建立國際化的旅游營銷陣營，力爭到2020年接待境外游客人數達到435萬。

杭州市旅游委員會黨委書記、主任 張鴻斌：

未來杭州的全域旅游之路，是一條邁向國際品質的全域旅游發展之路。第一，龍頭產品再突破，以“點、線、面”相結合，統籌推進旅游要素配置，打造面向國際的全新水岸旅游廊道；強力推進運河、湘湖、富春江旅游區創建國家5A級景區，加快世界旅游聯盟總部、建德梅城、江南秘境等重大旅游項目建設；第二，產業融合再提升，圍繞生態、文化、商務、運動、養生五大休閑業態，推出主題化、多元化、個性化、特色化、示范性強并能滿足各類小眾群體的休閑產品；第三，全力提升杭州旅游營銷品質，堅持“內容為王”，強化協同營銷機制，注重創新創意的營銷渠道；第四，公共服務再升級，重點在游客入杭“第一站”的服務、市內公共交通體系的完善、旅游公共服務的“細節”和“個性化”提升、智慧旅游廁所建設等方面下功夫；第五，發展環境的再優化，既要優化市場監管環境，又要優化人才環境，帶動更多人旅游致富。

中國社會科學院旅游研究中心主任、研究員 宋瑞：

全國有500多個全域旅游示范區創建單位，其中必須是具有代表性、引領性、示范性才能稱之為樣本，杭州在全域旅游和城市發展管理方面有諸多創新舉措和先進經驗，由此形成的“杭州樣本”具備重要的研究價值。

北京第二外國語學院旅游管理學院院長、教授厲新建：

杭州之所以能成為樣本，我認為是在全域旅游發展中形成了示范引領和具有擔當意識。示范引領體現在杭州全域旅游理念創新，保障全域旅游優質產品、優質服務、優質管理，完善旅游公共服務等方面都走在了前列；擔當意識體現在杭州社會經濟發展層面上來認識旅游，積極發揮旅游在城鄉一體化、鄉村振興的過程中作用。

中國科學院地理科學與資源研究所旅游規劃研究中心副主任、研究員 鐘林生：

在《全域旅游創新示范的“杭州樣本”》研究報告中可以發現，杭州全域旅游的實踐和成果，具備先行性、科學性、系統性、領先性、創新性，杭州的全域旅游是走在前列的，其先進經驗紛紛被其他地區效仿，“杭州樣本”實至名歸，西湖免門票等系列創新舉措，值得借鑒。

中國旅游研究院首席戰略研究員 宋子千：

杭州的全域旅游發展在全國確確實實是一個樣板，有很多成功的案例，許多舉措符合現實發展規律，符合旅游業發展規律，經得起推敲，具有推廣的價值。我認為，下一步杭州全域旅游的發展，還需更注重旅游服務于人民日益增長的美好生活需要的功能。