上海怎樣對標四大世界城市？

邱素琴

上海要繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，需要對標全球先進水平，在與世界城市的對標中找到差距、找到方向。

從本質上講，世界城市是全球戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道的控制中心，是世界文明融合與交流的多元文化中心，也是城市軟實力與硬實力的統一體。目前，西方社會比較公認的四座世界城市是倫敦、紐約、巴黎、東京。

世界城市是全球城市網絡體系中的組織節點，呈現了城市國際化水平的高端形態，其形成和發展有著特殊的歷史背景和時代特征。

第一，這四座城市先后歷經資產階級革命。1688年的英國“光榮革命”、18世紀末的“法國大革命”、19世紀60年代日本的“明治維新”等為城市的崛起奠定了基礎。

第二，先后歷經技術生產力的根本性轉變，加速了基礎設施建設和綜合國力的發展，形成了完整的產業體系。

第三，順應信息技術革命和經濟全球化的時代趨勢。特別是，伴隨世界城市體系從垂直化的“等級秩序”進入扁平化的“網絡時代”，處于核心地位的全球城市從基于規模和首位度的“中心城市”升級轉化為具有影響力、輻射力和創新引領力的現代都市。

上海著力打造社會主義現代化國際大都市，是在全球化、信息化和區域化背景下展開的。未來30年，世界仍將處于深度大調整大變化之中，科技革命和全球化向縱深發展，城市建設將在自我重構中呈現新的特點。對標全球先進水平，需要根據進一步把握比較優勢和要素稟賦。

首先，以上海設立科創板和試點注冊制為契機，借鑒紐約建設科技中心經驗，走出一條差異化的創新道路。

紐約是當今世界頗具吸引力的商業城市，以開放型和多樣性而穩居全球城市的排名前列。當前，中國從北到南形成了三大科技創新中心城市：北京、上海和深圳。同時，杭州等城市也在悄然崛起。上海的優勢和特色在哪？

建議以上海證券交易所設立科創板并試點注冊制為動力，依托張江科學城打造科技中心（既非單純的技術中心，也非簡單的科研中心），大力發展“科技+金融”產業集群，加快金融、貿易、制造業等支柱產業的轉型升級。同時，提升向長三角地區的輻射能力，加快國際金融中心和科技創新中心建設，進一步完善資本市場基礎制度。

這樣，上海既可規避創新發展的一些劣勢，又可充分發揮在產業、資本等方面的優勢，并助力金融、貿易、制造業的轉型升級，進而走出一條差異化的創新道路。

其次，站在長三角一體化的高度，打造世界頂尖城市群，闖出一條中國特色城市發展路徑。

城市群被認為是工業化、城市化進程中區域空間形態的最高組織形式，是經濟增長的重要引擎。日本東京幾乎是從戰后廢墟上重建起來的，不到半個世紀就發展成為政治、經濟、文化、教育和科技創新中心，進而帶動整個日本首都圈的繁榮。借鑒東京都市圈的發展和治理經驗，不僅因為它已達到領先規模和發達水平，更在于集約化、多核心的發展模式以及與周邊城市的同頻共振效應，為上海的改革發展提供了借鑒。

事實上，世界城市的發展路徑，既有相似共性，也有獨特個性。對上海而言，打造社會主義現代化國際大都市，既要充分注重城市與城市之間發展的共同點，又要充分發揮城市獨特的稟賦優勢。未來二三十年，世界經濟增長格局、全球產業分工格局和全球治理格局將面臨重塑。上海的發展不僅要對標世界城市的先進水平，而且要具備不斷應對全球變化的適應能力。

這就要求上海認真學習、深入貫徹習近平總書記在滬考察時發表的重要講話精神，充分發揮長三角一體化發展優勢，跳出行政邊界的約束，建立完善一體化協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動，促進生產要素自由流動和優化配置。

最后，以自貿試驗區擴區為契機，打造一個對外開放新高地。

上海打造社會主義現代化國際大都市，不僅要求創新能力強，具備能與其他全球城市相抗衡的國際競爭力和現代化、信息化水平，有龐大的經濟總量、領先的人均GDP，而且要有超強的城市功能，成為國際活動集聚地、國際會議召集地、國際旅游目的地，不斷提高國際高端資源、高端人才的集聚度。

在經濟全球化、政治多極化、社會信息化和文化多元化的背景下，上海要進一步擴大開放，在投資和貿易自由化、便利化方面大膽探索。特別是，要以自貿試驗區擴區為契機，學習借鑒中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等自由港建設經驗，從總量擴張轉向結構優化，從全面推進轉向重點突破，從形態完善轉向功能完善；要深化“放管服”改革，為央企、國企、民企營造公平有序的營商環境，為全國積累更多可復制、可推廣的經驗；要站高一步、跨前一步，積極探索特殊經濟功能區建設，使之成為在稅收、金融、零售、航運等方面形成全面開放新格局的重要戰略支點，并更好地對接國際貿易投資新規則，代表國家參與全球資源配置和要素競爭。