我國現(xiàn)行建筑招投標(biāo)中存在的問題與對策研究

沈玉玉

摘 要：建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生。隨著國際建筑市場的進(jìn)一步融合，招投標(biāo)制度在我國建筑市場得到了長足發(fā)展。但不可否認(rèn)，招投標(biāo)制度在取得成效的同時也暴露了不少問題，存在著諸多違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮招投標(biāo)制度的積極作用。本文對我國現(xiàn)行建筑招投標(biāo)中存在的問題和對策進(jìn)行研究，希望能為該問題的解決盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；建筑招投標(biāo)；問題對策

1.實行建筑工程招投標(biāo)管理的意義

1.1招投標(biāo)制度的推行基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加合理。

招投標(biāo)制度為投資方和施工方提供了一個更為合理有效的選擇方式，摒棄過去一對一的選擇模式，為雙方的有效抉擇創(chuàng)造了機會。通過競爭確定出更為合理低廉的工程價格，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

1.2招投標(biāo)制度的推行能夠降低社會平均勞動消耗水平，促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)關(guān)鍵，提升管理水平。

在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平存在差異。推行招投標(biāo)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，對投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰的倒逼機制。

1.3招投標(biāo)制度的推行有利于規(guī)范價格行為，形成公開、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

建筑行業(yè)一貫是腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致建筑市場無法正常有序運轉(zhuǎn)。招投標(biāo)活動在建筑領(lǐng)域的推進(jìn)，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象能形成強有力的遏制，亦能夠有效避免盲目過度競爭和營私舞弊現(xiàn)象，使價格更為透明、公正、合理。

2.現(xiàn)行建筑招投標(biāo)管理存在的主要問題

我國的招投標(biāo)制度自1981年魯布革水電站引水工程開始正式引入，經(jīng)過了多年發(fā)展，逐步形成了有中國特色的招投標(biāo)制度，建筑行業(yè)又是較早引入招投標(biāo)制度的領(lǐng)域，但在實際執(zhí)行過程中還是有諸多問題顯現(xiàn)。

2.1招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)落實不到位

為了規(guī)范招投標(biāo)的行業(yè)行為，我國政府先后出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2017修訂）》等法律法規(guī)，法律體系日漸完善。但是在實際執(zhí)行過程中卻存在落實不力、打擦邊球的行為。例如：對法律法規(guī)不能完全量化細(xì)化的行為，自由裁量范圍過大，對工作幅度把握不夠準(zhǔn)確，給招標(biāo)人和投標(biāo)人創(chuàng)造了暗箱操作的機會；從業(yè)人員對法律法規(guī)的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，即便有了解也難以抵擋巨大利益的誘惑，鋌而走險，給建筑行業(yè)的規(guī)范運行造成負(fù)面影響；招投標(biāo)代理機構(gòu)借助建筑行業(yè)的東風(fēng)取得了長足發(fā)展，加之投資方責(zé)任意識不強，經(jīng)常忽略對項目的全程監(jiān)管，給第三方和施工方留下了可乘之機。

2.2建設(shè)單位在招標(biāo)過程中存在諸多問題

首先，建設(shè)單位會對規(guī)避招標(biāo)的行為刻意為之。雖然我國招投標(biāo)法明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)。但在實際操作中，由于招投標(biāo)活動費事費力，對招標(biāo)活動準(zhǔn)備不充分等原因，建設(shè)單位可能會故意拆分招標(biāo)項目來規(guī)避公開招標(biāo)的行為，對工程項目的質(zhì)量和安全造成了極大隱患。

其次，招標(biāo)方利用自己的主導(dǎo)地位會對各投標(biāo)方差別對待，甚至有串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為發(fā)生，嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的權(quán)益，挫敗了各投標(biāo)人的積極性。同時，招標(biāo)方有可能利用競標(biāo)項目各項條件比較優(yōu)越，對投標(biāo)人提出帶資承包或延期付款等不合理要求，不能很好地控制招標(biāo)價格，失去了招標(biāo)原有的意義。

2.3施工單位在招標(biāo)過程中也存在較多問題

首先，投標(biāo)人為了保證自己的中標(biāo)概率，會跟其他投標(biāo)單位暗中勾結(jié)，采用串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為對招投標(biāo)活動進(jìn)行暗中操控，以求達(dá)到自己的目的。此種行為嚴(yán)重違背了招投標(biāo)公平、公正、公開的競爭原則，對我國建筑市場的規(guī)范運行造成了極大障礙。

其次，中標(biāo)人對招投標(biāo)制度的認(rèn)識不深，不能按時履約承諾。我國《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，在中標(biāo)通知書發(fā)出之后的30日內(nèi)，招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂相應(yīng)的書面合同。這是雙方履約合作的前提，也是雙方合同管理的開始。但有些中標(biāo)人置明文規(guī)定于不顧，藐視法律，逃避責(zé)任，給工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全都造成了極大損害。

3.完善建筑工程招投標(biāo)管理的方法對策

3.1健全法律體系，細(xì)化管理制度

依照我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)來看，雖然體系較為健全，但仍然有很多漏洞，無法完全滿足行業(yè)管理的需求。相關(guān)政府部門需要盡快針對市場管理需求，完善法律法規(guī)，填補管理漏洞，量化實施細(xì)則，為招投標(biāo)活動中的過程管理提供可靠的參照和準(zhǔn)則。

3.2加強全方位監(jiān)管，形成良性的三方合作環(huán)境

建筑行業(yè)普遍建設(shè)周期長，投資額度大，涉及到復(fù)雜的各方關(guān)系，所以監(jiān)管是一項必不可少的工作。政府相關(guān)部門應(yīng)明確劃分各職能部門的監(jiān)管責(zé)任和范圍，防止九龍治水帶來的管理混亂；同時也需要加強各部門之間的相互協(xié)作，實現(xiàn)對建筑市場全方位的監(jiān)管模式。監(jiān)管工作應(yīng)覆蓋招投標(biāo)活動的全過程，招標(biāo)前重點審查招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的規(guī)范性；招標(biāo)過程中重點審查是否有違規(guī)操作產(chǎn)生；中標(biāo)后者重點審查合同的簽訂和管理情況。

3.3高度重視市場環(huán)境建設(shè)，培育健康有序的市場秩序

不斷加大市場建設(shè)和完善力度，吸引實力強、信譽好、管理水平高的外地企業(yè)和國外企業(yè)參與競爭，以此促進(jìn)招投標(biāo)制度的規(guī)范運行。高度重視有形建筑市場的硬件建設(shè)，完善配套設(shè)施建設(shè)，使之能夠滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程進(jìn)場交易的需要。

強化誠信管理制度，從細(xì)節(jié)和制度上把控參與企業(yè)的誠信檔次，有效利用制度提升企業(yè)對自身誠信度的重視程度。

4.結(jié)束語

招投標(biāo)是建筑行業(yè)非常重要的一項管理制度，它關(guān)系到建筑市場的規(guī)范運作和建筑工程的有效開展，是建筑質(zhì)量的可靠保障，也是現(xiàn)階段適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟的有效手段之一。

針對目前發(fā)現(xiàn)的制度漏洞及時進(jìn)行改進(jìn)和完善，引入先進(jìn)的管理技術(shù)和手段實現(xiàn)招投標(biāo)全過程監(jiān)管制度，以期招投標(biāo)制度能平穩(wěn)發(fā)展、再上臺階，為建筑行業(yè)營造一個公開公平、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

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