經濟新常態下地方高校以就業市場為導向的人才培養改革

孫敬和 王玉婧

摘 要：中央對經濟發展方向提出新的規劃與要求，即經濟新常態下的供給側改革。隨著一系列經濟政策和產業規劃的提出，我國第二、三產業正在向全面協調可持續方向轉變。無論是宏觀的產業層面，還是微觀的企業經營層面，經濟環境變動帶動了生產要素需求在結構上和數量上變動。作為重要生產要素之一的人力資源，尤其是應屆生資源，企業對其需求也產生了結構性變化，進一步來說，這種結構性變化也推動著高校教育的改革與進步，即經濟——就業——教育所構成的穿透性連鎖反應。文章從經濟結構變動對地方高校學生就業的影響的角度，試談地方高校教育改革的可尋之路。

關鍵詞：高校教育；經濟新常態；勞動力需求結構；應用型人才

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）23-0160-03

Abstract： The central government puts forward new requirement and plan for economic form which focuses on supply side reform under economic new normal. With the economic policy and industrial plan， the second and tertiary industries are shifting to sustainable way. The change of economic environment brings the change of structure and quantity of the demand for production factor both on macro industrial and micro enterprise level. Human resources， especially the fresh graduates， are considered as one of the most production factor， and the demand of enterprise for human resources has encountered structuring change. Furthermore， such change pushes the progress and reform of university education. The loop of economy-employment-education has formed penetrated chain-effect. The paper explores the way to local colleges and universities reform based on the influence of economic structure on fresh graduate employment.

Keywords： tertiary education； economic new normal； demand structure of labor； applied talents

一、經濟新常態導致勞動力需求變革

在經濟新常態下，我國企業發展的經濟環境和政策條件已不同于過去， 10%以上的高經濟增長速度將難以維持，傳統粗放、不協調、缺乏可持續性的發展模式逐漸被摒棄。在產業結構調整與供給側改革的要求下，經濟由高速增長階段進入高質量增長階段，生產力上產業和要素結構的變動，生產關系上所有制結構的調整，使得我國勞動力需求也相應的從質量、結構、數量上產生了新變化[1]。

（一）新興服務業勞動力需求比重上升

2016年，第三產業增加值占國內生產總值比重的51.6%，相較新常態初始的2013年提高3.9個百分點，高于第二產業11.8個百分點。相較于發達國家國民經濟中第三產業約70%左右的比重，我國第三產業具有充足的上升空間。

第三產業資本有機構成低于第一、二產業，勞動力需求收縮也小于兩者，其就業彈性是最大的，吸納勞動力的能力也最強。隨著產業比重的增加，其將繼續產生巨大的勞動力需求。

（二）制造業對勞動力的素質要求提高

新常態的發展方式不同以往，創新驅動逐漸替代要素和投資驅動成為我國經濟增長主要動力。傳統經濟以擴大勞動力和投資等要素進行粗放發展， 而集約型經濟需要以提高勞動生產率為目標進行生產要素和方式上的變革。隨著大氣、水、土地污染問題的凸顯，擴大規模提高生產效率的效果降低，生產企業在舊路徑下的生存環境更加艱難，過分依賴資源進行生產發展的企業挑戰巨大，企業轉型催動了我國走向高技術和資本投入低、就業彈性的工業化道路。2016 年政府工作報告指出，高技術產業和裝備制造業增速快于工業平均增速，而消費對經濟發展貢獻超過60%。

柯布-道格拉斯投入-產出模型表明，隨著資本有機構成的上升和技術的進步，單位經濟增長所需勞動力數量不斷減少，質量要求卻更高。隨著工業機器人的普及，生產企業數控化水平大幅增長，可變資本在資本總額中比重降低，資本的有機構成不斷提升，工業對勞動者數量的需求開始壓縮，資本和技術要素取而代之，簡單勞動力逐漸被擠出。即便技術創新能增加就業崗位，但其技能要求限制了被替代的簡單勞動力的重新進入，數量上也難以補償原先的就業規模。

（三）個體私營經濟成為吸引大量勞動力就業的主力

2016年個體私營經濟規模保持增長，全國新增主體1651.3萬戶，同比增長11.6%，平均每天新增4.51萬戶；新增企業552.8萬戶，同比增長24.5%。創業是經濟增速放緩期間創造就業的有效途徑。至2016年末，我國個體私營經濟勞動者數量3.1億人，較2015年末增加2782.1萬人。其中，從事第三產業個體私營經濟的勞動者數量最多，達到2.3億人，比2015年底增加2313.4萬人，占增加總量的83.2%。個體私營經濟成為吸引大量勞動力就業的主力。

北京大學教育學院的歷次就業調查結果[2][3][4]，證實了經濟增長水平與就業比例的相關性，以經濟增速下行明顯的2015年為例，該年高校畢業生畢業去向出現了明顯變動：第一， “已確定單位”和 “待就業”比例都出現降低。2015年“已確定單位”比例為33.4%，屬于七次調查中最低值，這與該年經濟增速屬7年最低的趨勢相同，可以體現經濟發展狀況對就業具有顯著影響。

由此可見，隨著人口紅利的趨弱，勢在必行的經濟結構調整開始對全部行業產生影響。第一、二產業勞動人口需求下降，第三產業的就業比重上升，且服務行業與新興產業就業量明顯增加。這些變動要求勞動力進一步具備一定的行業技能水平和教育背景。學歷與實踐經驗并存、專業運用能力和跨學科適應能力并存，是就業市場對高校畢業生提出的新要求。

二、非985、211類學校畢業生就業難度增加

經濟新常態下，就業難不僅體現于勞動力供給總量上大于需求，還體現在供給與需求的結構性不平衡上。

（一）勞動力市場的供求不平衡

在人口老齡化、出生率下降、農村剩余勞動力降低的影響下，我國勞動力供給逐年下降。我國15-59歲勞動年齡人口從2012年開始出現絕對數量下降，2012年和2013年勞動年齡人口分別較前一年減少345萬和244萬，2015年、2016年分別較前一年下降487萬和349萬。人口發展規律表明，未來一段時間我國勞動力人口仍將持續減少，在2020年勞動力人口預計將降低至9.1億人左右，累計減少約2000萬人，但數量的減少，無法解決我國就業地區分布不均、城市分布不均、行業分布不均、企業規模分布不均四大問題，9.1億的勞動力集中于熱門地區、城市、行業和企業，仍將帶來就業難的問題。

（二）大學生就業壓力有增無減[5，6]

在高校擴招和高等教育大眾化的影響下，大學生畢業生總量呈現遞增趨勢。2005-2016年，全國普通高校畢業生由338萬人增長到765萬人，增幅超過100%，這也加劇了畢業生作為新增勞動力的就業供求矛盾。據《2017年中國大學生就業報告》資料表明， 2016屆本科院校畢業生的職業期待吻合度、工作與專業相關度分別是48%和70%，大于半數的大學生的就業質量較低，約30%的大學生職業與專業無關。在結構方面，畢業院校對就業同樣產生了分層影響，呈現兩端高于中間的就業現象——“985”和“211”高校畢業生、高等職業院校畢業生就業率要高于地方普通院校畢業生。原因在于，招聘方對地方普通高校畢業生學術水平能力、學習能力評價低于“985”、“211”學生，而專科應用能力、吃苦耐勞的評價低于高職院校畢業生。故政府機關、事業單位或國有企業成為其主要就業方向，而這一狹窄領域每年新增崗位最多為 60 萬個，數量不及應屆畢業生的10%。故而畢業生勞動群體的供給與制造業企業、新興服務業、個體經濟對勞動力的需求出現了不同程度的脫節，也導致了大學生就業難與高級勞動力短缺與并存的現象發生。就業思想的固化導致就業結構不平衡短期內難以改變。

地方高校學生占畢業生就業人口較大比重，同水平競爭者遠遠多于重點高校畢業生，同時其就業受偏好程度低于重點高校畢業生[7]。這造就了地方高校學生成為“大學生就業難”的主要角色。所以以提高就業率為導向，促進人才與市場需求協調發展，是地方高校教育改革的重要方向。

三、應對就業需求，加強應用型人才培養

從人才培養分工來看，“985”高校和“211”工程高校要更加重視培養高端學術型人才和高級工程型人才； 地方院校要側重培養一般學術型人才、一般工程型人才和高級技術型人才； 高等職業院校應側重培養一般技術型人才和高級技能型人才。雖然近年來，各地方院校專業碩士學位專業明顯增加。但實踐表明我國高校普遍存在重理論輕能力、重學術輕應用的人才培養偏好[8]。

在培養方式上，應用型人才與學術型人有著不同路徑和方法，應用型人才需要學生充分參與社會實踐，用多個學期的時間，通過企業實習、創業等方法，為所學知識積累方法論和應用經驗，也為就業或創業打下良好基礎與思想準備。

在高校教育與技能實踐的培養上，將兩者結合最為緊密、深入的是英國的“本碩學徒制”[9]，其特點值得我們在專業人才培養方面借鑒：

（一）本碩學徒制的培養主體多元化

整個教育體系的設計和開發，都由行業技能組織、企業、高等教育機構、技能培訓機構、從業資格認證機構等多行業相關個體“聯合行動”。以“飛行駕駛業務六級高等學徒制培養項目”為例，為保證其培養方案體系的順利應用，英國民用航空領域的主要行業技能組織航空產業技能培養聯合會、“以人為本”技能協會聯合科學、工程、制造與技術領域行業技能協會、英國民用航空管理局、英國皇家航空飛行員及導航員行業公會、米德賽克斯大學等多家機構，共同成立了開發委員會。

（二）高等教育學歷證書與高等級職業證書相結合

本碩學徒制涉及廣播、高級制造、飛行駕駛、土木工程、人力資源管理等諸多領域，其特點就是在學習實踐并通過考核后，能夠獲得技能等級證書和行業協會頒發的職業資格證書。

本碩學徒制最高學徒等級為七級，完成六級學徒制學業后（相當于本科），高等學徒生可獲得英國大學教育最高等級的榮譽學士學位證書；在職業證明上，六級高等學徒生可獲得相關行業領域的國家職業資格（NVQ）四級及以上證書，以及由該行業權威認證機構所頒發的執業資格證，七級高等學徒生（相當于研究生）可獲得最高等級的執業資格證。

（三）“寓學于工”的人才培養模式

高等學徒制的教育結構對于學生掌握應用技能十分有益，其特點在于工時大于學時（一周工作四天，學習一天）。而在本碩層次學徒制的培養過程中，學徒生也需要完成榮譽學士學位以及執業資格認證的專業知識學習并通過考試，在側重實踐的同時也對知識水平提出要求，這是培養高素質人才、解決目前人力資源供求結構性不平衡的必然方式。

與本碩層次學徒制相比，國內專業技能人才的培養相對缺乏專門的技能運用過程。所學知識來源于書本，但與知識相配合的實踐機會匱乏。這源于國內專業學生數量龐大，學校不具備場合和設備進行實踐教育；企業更注重高校帶來的研究成果，同時人才市場供給巨大，沒有動力協助高校進行人才培養。造成此種現狀的原因在于地方高校的“專業”人才培養質量并不能達到實際工作所需的技能要求。畢業生僅掌握課本知識，在參加工作后仍需投入時間成本獲得技能經驗、行業技能證書等認證。這造成了求職期間學生專業能力“真空期”，即這一時期學生的專業技能無法滿足應聘企業的要求，更難在大量畢業生中脫穎而出。

因此，地方高校教育改革是需要政府、企業和行業協會配合，共同推進的具有整體性的改革過程。

首先，確定地方主要產業類別和企業需求，組建行業人才培養組織——由政府的教育和人力部門牽頭，通過與地方行業協會、產業聯盟等組織的配合，對地方產業結構、企業類別進行行業歸類，對地方特色產業、主導產業進行整理，確定重點發展的行業和人才需求量較大的行業。

其次，根據調查結果，建立符合地方需求的相關行業人才培養組織。該行業人才培養組織由企業和行業協會人員、高校多方構成。企業、行業協會的主要作用是對人才培養標準提供建議、參與地方高校人才培養并提供培養崗位。行業協會則參與對教學成果考核、學生實踐能力測評，并通過行業能力證書形式進行最終認證。這樣進一步提高畢業生的崗位技能，同時技能認證類別的校外考試也對學生的學習動力提出更高的要求和標準，進一步提升了人才培養質量。

再者，高校將理論學習課程與實踐課程配合，將企業實踐打分、行業水平能力測試納入畢業成績量化，實行多元化、多方標準的學分制。

總體來說，市場導向、多方參與是這一教育改革建議的核心內容。通過增加企業工作學時獲得實踐能力，通過硬性的行業能力水平考試獲得技能認證，從能力和知識上使畢業生跨過學生階段的“技能真空期”，是促進畢業生資源被當地人才市場消化的有效手段。更是經濟新常態下，地方高校適應地方經濟結構轉變、調整人才培養方向與方式的可行之路。

參考文獻：

[1]李付俊，孟續鐸.我國產業轉型升級下的高校畢業生就業——研究回顧與展望[J].人口與經濟，2014（11）：91-101.

[2]北京大學教育學院教育經濟研究所.2014年高校畢業生就業狀況調查[R].2015.

[3]北京大學教育學院教育經濟研究所.2015年高校畢業生就業狀況調查[R].2016.

[4]北京大學教育學院教育經濟研究所.2016年高校畢業生就業狀況調查[R].2017.

[5]騰訊教育.2015年中國大學生就業壓力調查報告[R].2016.

[6]騰訊教育.2016年中國大學生就業壓力調查報告[R].2017.

[7]徐同文，房保俊.應用型：地方高校人才培養的必然選擇[J].高等教育研究，2012，33（6）.

[8]岳昌君，張愷.高校畢業生求職結果及起薪的影響因素研究[J].教育研究，2014（11）.

[9]王輝，劉冬.本碩層次學徒制：英國高層次應用型人才培養的另辟蹊徑[J].高等教育研究，2014，35（1）：91-98.