實(shí)施“責(zé)任清單”管理 提升機(jī)關(guān)工作效能

譚耀勛

摘 要：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、工作效能是機(jī)關(guān)建設(shè)中十分重要的內(nèi)容，實(shí)施“責(zé)任清單”管理，通過梳理部門職責(zé)制定責(zé)任清單、厘清與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、明確與本部門相關(guān)聯(lián)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格督導(dǎo)推進(jìn)，明確了機(jī)關(guān)黨委必須承擔(dān)的責(zé)任，督導(dǎo)機(jī)關(guān)部門把該做的事情做好，把該盡的責(zé)任盡到，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變和工作效能的提升。

關(guān)鍵詞：責(zé)任清單；作風(fēng)建設(shè)；工作效能

一、實(shí)施“責(zé)任清單”管理的動(dòng)因

孤東采油廠機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)管理辦公室）承載著機(jī)關(guān)黨建、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及機(jī)關(guān)日常事務(wù)的規(guī)范管理、組織與協(xié)調(diào)運(yùn)行工作，是機(jī)關(guān)及直屬中心的管理機(jī)構(gòu)。在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效能方面，近幾年孤東采油廠機(jī)關(guān)黨委制定了一些規(guī)章制度及考核辦法，2016年對(duì)廠機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象包括三級(jí)科級(jí)干部、機(jī)關(guān)干部、基層管理人員和一線員工，共下發(fā)了788份問卷，通過對(duì)問卷調(diào)查反應(yīng)的問題進(jìn)行匯總，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是觀念轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步提升；二是擔(dān)當(dāng)不夠，部門協(xié)作有待進(jìn)一步融合；三是服務(wù)基層，服務(wù)群眾還不夠深入扎實(shí)。針對(duì)采油廠機(jī)關(guān)存在的這些問題和不足，機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)管理辦公室）帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引領(lǐng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，著力構(gòu)建“職責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的部門職責(zé)體系。鑒于機(jī)關(guān)管理的幅度和特性及與其他單位間協(xié)調(diào)配合的責(zé)任邊際界定，結(jié)合實(shí)際制定了孤東采油廠機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)管理辦公室）責(zé)任清單，并通過科室網(wǎng)頁(yè)向采油廠二、三級(jí)機(jī)關(guān)部門公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)督導(dǎo)采油廠機(jī)關(guān)各部門結(jié)合機(jī)關(guān)黨委責(zé)任清單模式制定本部門的責(zé)任清單，責(zé)任清單理順了部門工作流程，實(shí)現(xiàn)工作節(jié)點(diǎn)責(zé)任的全覆蓋，達(dá)到職責(zé)明確、配合得力、執(zhí)行高效的目的，調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)廣大干部工作的積極性，提升了機(jī)關(guān)工作的整體效能。

二、主要做法和措施

（1）梳理部門職責(zé)制定責(zé)任清單。

部門職責(zé)是部門為履行一定職能或完成工作任務(wù)，所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作，以及完成這些工作所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任清單是指以清單方式列出部門所承擔(dān)的主要工作。機(jī)關(guān)黨委按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本部門、本單位行使的直接面對(duì)機(jī)關(guān)科室和三級(jí)單位的行政職權(quán)分門別類進(jìn)行全面梳理，匯總形成本科室（單位）責(zé)任清單。同時(shí)以崗位職責(zé)為依據(jù)，對(duì)本部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)明確部門履職范圍，明確具體工作事項(xiàng)，沒有合理依據(jù)的，不列入部門職責(zé)范圍。機(jī)關(guān)黨委共梳理出主要職責(zé)12項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)46項(xiàng)，并列出相對(duì)應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面涵蓋機(jī)關(guān)黨委履職應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

（2）厘清與相關(guān)部門的職責(zé)邊界。

職責(zé)邊界就是在部門責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步梳理、明晰、界定與職責(zé)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)部門的責(zé)任事項(xiàng)，以清單形式明確列示出，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。理順部門之間的職責(zé)交叉重疊，明確相關(guān)部門的履職界限，對(duì)涉及幾個(gè)部門管理的職責(zé)，特別是多個(gè)部門管理等方面的職責(zé)，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定明確相關(guān)部門的職責(zé)分工和牽頭部門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，分清職責(zé)分工，理順管理流程。機(jī)關(guān)黨委共梳理出與相關(guān)單位（部門）的職責(zé)邊界7項(xiàng)，相關(guān)部門4個(gè)，具體責(zé)任事項(xiàng)36項(xiàng)，并列出相對(duì)應(yīng)的管理流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋機(jī)關(guān)黨委與相關(guān)部門的職責(zé)邊界應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

（3）明確與本部門相關(guān)聯(lián)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

為提高機(jī)關(guān)工作效率、工作水平、服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)職能建設(shè)，機(jī)關(guān)黨委按照黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)公共用電、機(jī)關(guān)辦公室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等類別，列出與部門工作相關(guān)的實(shí)施意見、規(guī)范、規(guī)定，共列出與機(jī)關(guān)管理相關(guān)聯(lián)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，方便機(jī)關(guān)、三級(jí)單位及基層職工群眾辦理業(yè)務(wù)，自覺接受機(jī)關(guān)和基層監(jiān)督。

（4）嚴(yán)格督導(dǎo)推進(jìn)。

機(jī)關(guān)黨委在機(jī)關(guān)部門責(zé)任清單工作中發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)責(zé)任清單工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，制定了統(tǒng)一的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并及時(shí)跟蹤了解機(jī)關(guān)部門責(zé)任清單進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建立機(jī)關(guān)部門責(zé)任清單的督導(dǎo)，對(duì)工作組織不力、工作進(jìn)展緩慢、不能按時(shí)完成工作任務(wù)，影響機(jī)關(guān)形象的部門，予以通報(bào)。機(jī)關(guān)黨委責(zé)任清單公布實(shí)施后，各科室（部門）都在制定本部門的責(zé)任清單，嚴(yán)格按照責(zé)任清單行使職責(zé)，切實(shí)維護(hù)責(zé)任清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

三、取得成效及實(shí)踐價(jià)值

實(shí)施“責(zé)任清單”管理以來，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，工作效能顯著提高，對(duì)創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理，提升機(jī)關(guān)工作效能有普遍的借鑒意義。

（1）提升機(jī)關(guān)效能。

通過責(zé)任清單管理，實(shí)現(xiàn)了部門責(zé)任的具體化，部門應(yīng)該承擔(dān)什么具體責(zé)任，都做了非常清晰的界定。責(zé)任清單的實(shí)施，旨在通過細(xì)化部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，明確管理事項(xiàng)的部門、職責(zé)分工、具體工作事項(xiàng)、工作標(biāo)準(zhǔn)，解決部門職責(zé)不清、履職不規(guī)范的問題。機(jī)關(guān)各部門本著嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)、高效的原則，主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新，工作成效和服務(wù)水平顯著提高。在由機(jī)關(guān)部門及三級(jí)單位聯(lián)合開展的工作中，機(jī)關(guān)部門與三級(jí)單位之間，相互支持，相互協(xié)調(diào)，相互配合，勇于擔(dān)當(dāng)，顧全大局，營(yíng)造了積極、向上、和諧的工作氛圍。

（2）規(guī)范職責(zé)運(yùn)行。

責(zé)任清單不僅是保障機(jī)關(guān)部門“照單行事”的利器，也是監(jiān)督相關(guān)部門“依單問責(zé)”的法寶。如何履行部門責(zé)任及與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，明確的寫進(jìn)職責(zé)邊界的清單中，清楚地界定部門職責(zé)分工、管理流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任清單給機(jī)關(guān)部門及職責(zé)相關(guān)聯(lián)部門的工作職責(zé)套上責(zé)任的“緊箍咒”，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)部門及工作人員責(zé)任意識(shí)，規(guī)范了機(jī)關(guān)辦事程序。

（3）促進(jìn)規(guī)范有序。

建立機(jī)關(guān)責(zé)任清單，在梳理崗位權(quán)責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步壓細(xì)、充實(shí)了相關(guān)管理制度，使建立清單的過程成為約束權(quán)力、明確責(zé)任、完善制度、規(guī)范管理的過程。對(duì)涉及黨建思想文化工作、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作、群眾工作、后勤管理工作、安全管理、業(yè)務(wù)管理等多項(xiàng)管理制度，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，做了進(jìn)一步修訂和完善，堵塞了管理漏洞；對(duì)一些原則性強(qiáng)但靈活性和操作性不足的規(guī)章制度，結(jié)合清單建立的過程，進(jìn)行了分化和細(xì)化，并對(duì)實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和責(zé)任追究，營(yíng)造了機(jī)關(guān)規(guī)范有序的良好氛圍。

（4）切實(shí)履職盡責(zé)。

責(zé)任清單的編制與推行，把部門運(yùn)行所有環(huán)節(jié)的“坐標(biāo)”清楚地標(biāo)注出來，確保職責(zé)不越權(quán)，從源頭上防止庸政懶政。在機(jī)關(guān)的管理工作中，通過建立貫徹執(zhí)行部門“責(zé)任清單”，給機(jī)關(guān)各部門傳導(dǎo)一種新的壓力和動(dòng)力，使其樹立起正確的履職觀，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職能、提升工作效能。同時(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)部門責(zé)任清單，根據(jù)實(shí)施過程中收集的各類意見建議，詳細(xì)了解各部門在履職中所存在的問題，著力解決缺位越位、職責(zé)交叉、推諉扯皮等方面問題，促進(jìn)各部門認(rèn)真高效履職，依法合規(guī)履行職責(zé)。