關于縮短進出口貨物通關時間的研究

王之然 劉利民

摘 要：本文以寧波海運口岸為例，對進出口貨物通關時間范圍的界定進行了研究，分析寧波海運口岸進出口貨物的通關現狀。此外，對影響進出口貨物通關效率的因素進行分析并提出對策。目前寧波海關通關管理模式延誤了通關時間，使通關的整體效率低下；寧波海關對進出口貨物的監管力度不夠導致口岸等相關部門辦事效率低下，阻礙了寧波海運口岸長期良好發展的需求。通過分析寧波海關現行通關管理模式存在的問題，深刻剖析產生的原因并對其提出相應的對策研究分析。

關鍵詞：貨物通關 通關效率 貨物監管 通關時間

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（b）-060-02

1 研究背景

1.1 口岸通關時間范圍

寧波海運口岸進出口貨物通關時間的研究范圍“貨物到達港口開始，直至貨物放行提離海關監管場所或實際出境為止所需的全部時間”（包括檢驗檢疫、理貨、碼頭、海關等口岸相關部門辦理驗放手續所需時間，以及貨代、船代、銀行、報關行等其他社會中介機構辦理手續所花的時間）。

1.2 進口貨物口岸通關時間研究范圍

裝載貨物的運輸工具實際進境至貨物提離監管場所需的全部時間。

1.3 出口貨物口岸通關時間研究范圍

貨物運抵海關監管場所至裝載貨物的運輸工具實際離境（還是結關需明確）所需的全部時間。

1.4 通關方式研究范圍

寧波海運口岸進出口貨物通關方式包括通關一體化、口岸清關、轉關運輸、出口直放、進口直通等（具體由寧波檢驗檢疫局及寧波海關提供）。

2 進出口通關貨物通關作業現狀及時間分析

2.1 進口申報前時間分析

流程：船代發送艙單數據—船代發布到貨通知—貨物所有人換取提貨單—碼頭確認進口箱數量—碼頭進行卸船作業—理貨公司進行理貨—貨主或貨代申報前準備（需明確從哪個時間點開始計算時間，并向寧波舟山港集團、船代、報關行、貨代等部門了解具體情況）。

（1）船代發送艙單數據。貨物裝船前，船代根據口岸管理部門不同要求形成相應的艙單報文，分別向海關、海事、檢驗檢疫、理貨、碼頭等部門報送進口艙單電子數據（具體需向船代了解情況）。

（2）船代發布到貨通知。運輸工具抵港前，船代根據抵港信息，向貨物所有人發布“到貨通知”（具體需向船代了解情況）。

（3）貨物所有人換去提貨單。船代在想持有海運提單的貨物所有人開放提貨單的換取，貨主或貨代的平均換單時間（具體換單情況及時間進度需向船代、貨代了解）。

（4）碼頭進行卸船作業。碼頭公司自卸船開始至全部集裝箱卸載完畢所需時間（向寧波舟山港集團了解），一般需綜合考慮天氣、班輪船期等因素影響。

（5）理貨公司進行理貨。理貨公司自卸船開始進行理貨，至理貨結束向海關報送理貨報告所需平均時間（具體向理貨公司了解）。

（6）申報前準備。貨物所有人及其代理人換取提貨單后，即可整理、制作報檢、報關單證，完成電子數據錄入后，開始向檢驗檢疫申報，再確認理貨完成后，方可向海關電子申報（申報前準備的平均時間情況需向貨代、報關行了解）。

2.2 進口口岸部門作業時間分析（需提供作業時間和占比）

2.2.1 流程

報檢代理發送報檢數據—檢驗檢疫電子審單—轉有紙報檢—檢驗檢疫查驗—放行，簽發通關單—報關代理發送報關數據—電子審單—轉有紙報關—人口審單—海關查驗—征稅—海關放行—檢驗檢疫（此為最復雜流程）。

子流程：第一，碼頭方面：配合檢驗檢疫、海關查驗時進行移箱作業。

第二，企業方面：繳納檢驗檢疫相關費用（熏蒸費等）、繳稅、補證、辦理查驗等。

2.2.2 單個監管部門作業時間統計（以海關為例，個體作業環節需確認）

（1）接受申報—電子審單：海關接受報關代理電子申報至開始電子審單作業之前所需要的時間。

（2）電子審單—通知報關代理轉有紙申報：海關進行電子審單至通知報關代理轉有紙申報所需時間。

（3）報關代理有紙申報—人工審單：海關接受報關代理有紙申報至開始人工審單作業之前所需時間。

（4）人工審單—通知查驗：海關自人工審單開始至通知查驗之前所需要的時間。

（5）實施查驗檢驗—查驗結果錄入：查驗部門查驗作業開始至完成查驗并錄入查驗結果之前所需要的時間。

（6）查驗結果錄入—查驗后處理：查驗部門錄入查驗結果至將查驗單證移交通關部門后續處理之前所需要的時間。

（7）查驗后處理—審結：銅鼓部門根據查驗部門查驗結果做判斷和處理，至報關單審結之前所需要的時間。

（8）審結—下達繳稅通知：彎沉共審核至下達繳稅通知所需要的時間。

（9）收到完稅通知—通知放行：收到完稅通知至發出放行通知之前所需要的時間。

3 影響進出口貨物通關效率因素分析

從總結的概況中發現，影響寧波海運口岸進出口貨物通關效率的因素很多，以下這些因素是本文研究的重點所在。

3.1 通關環節分析

寧波進出口貨物通關環節與國際標準的申報、審單、查驗、放行四個環節一致，但是寧波海運口岸與其他地方的海運口岸相比有一些自身的特色，現將分析如下。

（1）在體制方面。通關貨物只有在申報審單后才能處理查驗環節，查驗合格進入放行階段。這種通關方式帶來的問題是各通關環節必須要準確無誤地進行，其中一個環節出錯就會導致貨物在進出口通關的過程中浪費時間，降低了貨物的通關效率。

（2）在結構方面。采取的是進出口貨物到達港口后辦理通關手續的方法，造成不能提前為進出口貨物申請報告、預估價格和預分類。

（3）在貨物辦理清關手續方面。寧波海關辦理進出口貨物清關手續屬于多站式服務，即相關人員要到海關、檢驗檢疫、稅務部門等辦理手續，提交文件。

綜上所述，各通關環節本身的效率及相互間的協調配合是影響貨物通關效率的重要因素。

3.2 寧波海關監管與風險管理

海關監管存在的主要問題是：申報、審單、查驗、放行四個環節把進出口貨物流動的連續過程分離開，不同部門分別負責貨物保管和審單的事務，無法相互制約與監督；以人工操作為主相對單一的貨物監管手段讓進出口貨物通關效率的改善過度依賴于先進的監管模式。

進出口貨物合理的風險控制管理要在通關監管領域讓其與提供的服務動態平衡。

3.3 通關要素

通關要素主要指的是報關系統設施、海關的硬件設施等，通關效率的提升離不開高效的服務平臺報關系統，寧波海關服務平臺系統的落后也成了制約寧波海關進出口貨物通關效率的一個重要因素。

3.4 人員素質

海關日趨現代化離不開高素質人員的運營管理，因此我國海關人員素質還有待提高來進一步提升貨物的通關效率。

寧波海關人員結構老化、文化程度也偏低，報關員的素質也不夠高，報關單制作出錯頻率較高，大量進出口貨物在查驗環節被錯報，使征稅人員重復勞動，造成進出口貨物的通關效率得不到有效保障和提高。

4 對策研究

4.1 優化通關流程

（1）海關應修改相關法規，以立法的形式規定新的通關流程，允許進出口商同時辦理報關、報檢等多個環節的手續，手續都齊全便可放行。

（2）海關必須建立一個能記錄企業通關活動的數據庫，對企業的通關狀況進行實時的跟蹤，協助這些企業進行“并聯式”通關，寧波海關還必須建立一套機制加強監督和管理，以此提高貨物的進出口通關效率。

（3）各個機構之間應該密切協作，認真實施和監督“并聯式”通關流程，共同研究和協調通關流程中的問題，旨在改善通關整體效率。

4.2 調整通關結構

實現“啞鈴型”通關結構的關鍵在于調整從貨物到達至提貨的中間通關環節，主要措施為將通關結構“前推后移”，即建立預報關制度和放行后稽查制度。

（1）建立預報關制度。

海關需要通關立法的形式建立預報關制度。進口商在貨物進口之前就應當向海關監管機構提供準確的信息。在預報關的過程中，貨物信息首先通過電子審查以看其是否完整，如果不完整的話，相關信息應該被退還給進口商。在信息被傳達給進口商前，海關電腦系統前端處理模塊將不允許該信息被提交給海關，這樣一來就減少了很多時間與資源的浪費。這樣系統產生的結果是：它迫使進口商和報關行糾正自己的錯誤，而不是依靠寧波海關的工作人員來糾正他們的錯誤。寧波海關接收到被正確傳達的信息后，海關電腦系統將根據風險程度決定是否進行人工處理。

（2）加快實施放行后稽查制度。

放行后稽查是任何風險管理制度的一個基本組成部分，但由于它是放行后稽查，這種審查從本質上講是基于系統的，與基于交易的方法截然不同，它需要出口商或進口商的內部控制系統足夠完備。

4.3 簡化通關手續

“一站式”通關是一種電子通關模式，即客戶通過電子報關系統只需一次申報即可完成進出口通關所需的所有手續。

數據傳輸系統實施“一站式”通關的前提是以互聯網為基礎。海關必須開發一個以初始信息基礎設施和高級網絡技術應用為基礎的網上報關系統。該系統實行24小時運作，利用電子商務平臺將稅務、檢驗檢疫、運輸等部門連成一體，這樣查詢與貨物有關的數據、報關、納稅、海關估價、檢驗檢疫等通關環節基本都能在網上完成。

5 結語

貨物通關效率是制約我國港口物流發展的一個關鍵因素，我國海關為提高貨物通關效率進行過一系列的改革，但是由于沒有系統性地對影響通關效率的因素進行分析，加上在進行海關機構的設置時沒有相應的定量優化模型的支撐，改革的收效不大，與發達國家還是存在一定的差距。本文提出貨物在進出口通關時遇到的問題并提出對策加以分析，希望能對縮短進出口貨物通關時間的研究有所幫助。

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