汶川地震災區的轉型重建與綠色發展

杜受祜 杜珩

摘要：我國已進入了中國特色社會主義的新時代，在決勝全面小康，實現中華民族偉大復興中國夢的今天，回顧“5·12”汶川地震災后轉型重建，探索災區可持續發展的戰略、路徑，不僅事關災區自身的可持續發展，同時對于貫徹落實習近平總書記關于“當前和今后相當長時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性的位置，共抓大保護，不搞大開發”的戰略思想，推動長江經濟帶發展，對于繼續推進區域協調發展和打贏“三大攻堅戰”的全局都具有重大普遍意義和現實意義。

關鍵詞：汶川地震災區；轉型重建；綠色發展

中圖法分類號：D632.5 文獻標志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0217

2008年5月12日，汶川特大地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區、市）的417個縣（市、區）。國家民政部根據致災強度、災情嚴重程度和地質災害影響等因素將地震災區分為極重災區、重災區和一般災區。其中極重災區共10個縣（市），分別是汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市，全部在四川省境內。地震災區從自然地貌看，既有山區縣，也有平原地區縣；從社會經濟特征看，既有貧困縣，也有經濟比較發達的縣，還有民族地區縣。地震災區主要分布在長江上游的重要支流岷江流域，地處長江流域乃至國家生態安全的關鍵位置。地震災區在長江經濟帶的經濟發展中也有著重要的地位。災區的轉型重建不僅關乎災區自身的可持續發展，也關系到整個長江經濟帶的生態優先、綠色發展之路。

1 為新時代區域協調發展、扶貧攻堅積累經驗

按照黨中央、國務院的部署，“5·12”汶川地震災區重建第一階段，援建省區用不低于本省1%的財力支援災區的重建。在這樣的強度下，短短2～3年內，災區完成了重建任務，居民住房條件、公共服務、基礎設施都得到恢復和改善。而與此形成強烈對比的是，發生在2011年的日本“3·11”地震，直到2017年，災區的廢料尚未清空，賠償還未終結，災民尚未返家。

三年后，重建的重點轉入支援省與受援縣建立互利共贏、長期合作機制階段。其中，浙江省與極重災區青川縣從1996年就開始了對口支援，“5·12”地震后又作為對口重建單位，自2011年開始啟動十年長效幫扶計劃，連續三年每年實施十個特困村建設，開全國扶貧從“大水漫灌”到“精準滴灌”的先河。浙江省的幫扶無縫對接，從縣級部門到鄉村基層、從國有企業到民營企業、從醫療衛生到教育文化、從脫貧攻堅到經濟社會發展。浙江省對口支援力度大，累計安排資金近90億元，共派遣各類專業人才40余批、4500多人次幫扶青川，實行“輸血”與“造血”、“扶貧”與“扶智”的深度融合，為青川培育了一大批叫得響、潛力大、質量高的優勢特色產業，培養出各類本土人才2萬余人。最關鍵的是浙江省委、省政府高度重視對口扶持工作，浙江省領導先后到青川，調研考察幫扶工作。歷屆青川縣委、縣政府主要領導也先后赴浙江對接扶貧協作工作。

浙江省與青川縣的對口扶持所創造的經驗，是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現，為完成黨的十九大提出的解決新時代社會主要矛盾，建立更加有效的區域協調發展、扶貧攻堅機制等都有重大價值。

2 可持續發展轉型重建道路的探索

馬克思主義辯證唯物論認為事物發展的規律是螺旋型上升，波浪式前進。重建顯然不是原有基礎的簡單恢復，而應當是理念、模式、路徑等方面的創新，走出一條可持續發展的轉型重建之路。

震前極重災區縣的共同特征是，森林、礦藏等自然資源富集，既是長江上游生態屏障地區，也是龍門山生態脆弱地區，并且都選擇了資源開發型工業強縣的發展模式。從一定程度上來說，“5·12”汶川地震災區重建是對過去發展模式的根本性轉變，轉型發展是災區重建的必然選擇。

地處震中的汶川縣水磨鎮的轉型是災區縣轉型發展的典范。震前的水磨鎮是典型的重化工業城鎮，聚集了阿壩州的63家高耗能、高污染企業。在收到短期的稅利效益的同時，卻付出了自然生態環境嚴重污染的沉重代價。震后由廣東佛山市對口援建水磨鎮，共同重新審視水磨鎮在區位、資源、產業等方面的競爭優勢，探索轉型升級重建道路。經過近十年的努力，水磨鎮實現了從工業園區向以體系教育、綠色居住、流通商貿為主的山水環境宜人的服務型城鎮轉型。2010年成功創建國家4A級景區，2013年又升格為國家5A景區。打造出以“汶川生態新城 西羌文化名鎮”為名片的水磨古鎮旅游，開辟了環線農業旅游，帶動了包括銜鳳巖等七個村的旅游業發展。在崛起的旅游產業帶動下，2017年全鎮經濟總收入是地震前的7.7倍，年均增速22.7%。農民人均純收入是震前的5.16倍，年均增速17.8%。

水磨鎮的轉型不是個案，極重災區縣把旅游業發展成為新興支柱產業。旅游業年均增速大都超過20%，其中都江堰市超過150億元，安縣和北川縣達到50億元。更為可貴的是，極重災區縣以旅游為統領，將品牌、文化、農業、工業、小鎮、鄉村等與旅游有機融合，摸索出包括“旅游+品牌”“旅游+文化”“旅游+農業”“旅游+特色小鎮”“旅游+扶貧”“旅游+體育”等旅游新業態，推進了重建的科學發展、可持續發展。

3 滾石上坡，破解轉型重建難題

聯合國《里約熱內盧環境與發展宣言》認為，可持續發展是生態可持續發展、經濟可持續發展和社會可持續發展三者的有機統一，也是建立在生態可持續性﹑經濟可持續性﹑社會可持續性基礎之上的經濟與社會和人與自然的協調發展。用這個標準來審視災區的可持續轉型發展還面臨著諸多挑戰和矛盾。

災區縣域經濟基本以采礦、冶煉、加工為骨干，以第二產業為利稅主體的結構。經過災后十年的重建，這種格局仍然未發生根本性轉變。截至2017年，彭州等縣的第二產業比重仍然超過50%，而且第二產業比重不降反升。由于地震損毀了部分礦山，受市場需求不振、企業經營效益下滑等因素的影響，第二產業增加值逐年下降，在全省縣域經濟綜合競爭力排名也逐年下滑。這種受傳統經濟結構、發展路徑束縛，轉型困難重重的矛盾在綿竹市也集中體現。依靠豐富的磷礦資源，磷化工產業是綿竹的傳統支柱產業。綿竹境內既有幾十處礦山，也有省級磷化工業園區和龍蟒等大型的磷化工企業。震前綿竹多年都是四川省工業10強縣之一。到2016年，全市以磷鈦化工產業為主的礦產品、化工產品、非金屬礦物制品等行業的稅收貢獻仍占全市稅收的17%。但是綿竹的磷礦主要分布在九頂山省級自然保護區內，磷化工業園區對當地大氣、水、土地環境帶來嚴重破壞，群眾反映強烈，也是環保巡視要求限期整改的問題。

一方面，按照國家關于自然保護區內探、采礦權依法有序退出的要求，到2017年，綿竹市已封閉97.1%的礦井。關停企業的增多，替代產業一時又難以形成，致使縣級工業產值在四川全省的排名降到第26位，財政收入也持續下降。另一方面，包括修復災后形成的大量地質災害隱患等工作亟需推進，下崗職工再就業、扶貧攻堅、保民生、促轉變等工作對財政的需求與財政供給之間差距日增。

走出兩難的困境，破解保護與發展之間的矛盾，實現可持續的重建發展是擺在災區面前的重大課題。災區重建的探索表明，首先要從當地所處的發展階段、經濟發展水平、生態地位、主體功能定位等實際情況出發，不照搬其他地區的模式，選擇適合本區域的綠色發展道路和模式。其次，打破舊有的觀念束縛和路徑依賴，以“共抓大保護”為抓手，倒逼經濟轉型、走出一條“不砍樹、不開礦”，經濟仍然持續發展的路子。第三，以“綠水青山就是金山銀山”為鑰匙，實現生態優先、綠色發展。發揮這些地區良好的生態優勢，通過培育生態特色產業，發展森林培育、生態旅游、生物質能源、生物質材料、生物制藥等循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，把生態優勢轉化為經濟優勢，讓生態特色產業變成區域新的支柱產業和脫貧致富重要的收入來源。