京津冀郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析①

摘 要：郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素的重要載體，是郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是郵政企業(yè)聯(lián)系社會(huì)、吸納業(yè)務(wù)的重要窗口，在郵政企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)當(dāng)中起著非常重要的作 用。京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，在基本公共服務(wù)均等化的大趨勢(shì)下，郵政普遍服務(wù)的均等化問(wèn)題也日趨成為亟需解決的問(wèn)題。本文對(duì)京津冀郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)了在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而提出了一些策略和建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 郵政普遍服務(wù) 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）07（c）-110-03

2015年4月中央審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中已經(jīng)明確指出京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段的重大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展不僅需要整合要素資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等“硬協(xié)同”，也包括突破京津冀政府間行政界限、升級(jí)公共事務(wù)管理方式、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化等“軟協(xié)同”。推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，是京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，是保障民生保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

1 郵政普遍服務(wù)的界定

1.1 基本公共服務(wù)

隨著國(guó)家對(duì)基本公共服務(wù)重視程度的不斷加強(qiáng)，以及《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等系列文件的推出和落實(shí)，各級(jí)政府和公眾對(duì)基本公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越清晰。

基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)之上，具有公共性、普惠性、公平性的等屬性，由各級(jí)政府根據(jù)自身能力大小和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平而主導(dǎo)提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。

公共服務(wù)的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。

1.2 郵政普遍服務(wù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》中的相關(guān)條款，郵政普遍服務(wù)是指中國(guó)郵政按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。

依據(jù)國(guó)家郵政局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布修訂后的《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（YZ/T0129-2016），郵政普遍服務(wù)包括以下內(nèi)容：郵政企業(yè)應(yīng)對(duì)信件、單件重量不超過(guò)5kg的印刷品、單件重量不超過(guò)10kg的包裹寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)；提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)開(kāi)辦所有上述業(yè)務(wù)，未經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn)，不應(yīng)停止辦理或者限制辦理上述業(yè)務(wù)；每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)應(yīng)至少有一個(gè)開(kāi)辦國(guó)際及港澳臺(tái)郵件業(yè)務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)至少有一個(gè)提供包裹領(lǐng)取服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

郵政普遍服務(wù)既屬于公共文化事業(yè)又屬于公共通信范疇，郵政普遍服務(wù)屬于公民基本公共服務(wù)，郵政用于提供普遍服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)滿足基本公共服務(wù)的需求。北京、天津、河北的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)滿足京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)基本公共服務(wù)一體化的要求。

2 京津冀郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分析

2.1 網(wǎng)點(diǎn)空間布局概況

京津冀共有郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（本文中北京、天津、河北郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)分別來(lái)自于北京郵政管理局網(wǎng)站；天津郵政管理局網(wǎng)站；河北郵政管理局網(wǎng)站。）3152個(gè)，其中北京759個(gè)，天津419個(gè)，河北1974個(gè)。從郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)性質(zhì)來(lái)看京津冀地區(qū)共有城市網(wǎng)點(diǎn)1339個(gè)，其中河北最多572個(gè)，北京510個(gè)，天津257個(gè)；共有鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)1455個(gè)，其中河北最多1143個(gè)，北京173個(gè)，天津139個(gè)；共有鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)358個(gè)，其中河北最多259個(gè)，北京76個(gè)，天津23個(gè)。

北京每百平方公里內(nèi)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量最高，約為4.52個(gè)，天津較北京略低，每百平方公里內(nèi)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)書(shū)為3.52個(gè)，而河北省差距較大，每百平方公里內(nèi)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量?jī)H為1.05個(gè)，如表1所示。

河北郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總量最大，但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的北京、天津，每百平方公里普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量差距較大，京津冀郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局不夠均衡，需要優(yōu)化。

從網(wǎng)點(diǎn)在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的分布來(lái)看，鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)最多達(dá)到1455個(gè)，城市網(wǎng)點(diǎn)1339個(gè)略少于鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，而鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)最少僅為358個(gè)；通過(guò)對(duì)天津和河北的部分鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)郵政在布置網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，會(huì)在幾個(gè)村子的中心（一般情況下是鎮(zhèn)），設(shè)置一個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這樣實(shí)際上鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)也是服務(wù)鄉(xiāng)村的網(wǎng)點(diǎn)。

2.2 網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)量

郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)量是影響遍服務(wù)質(zhì)量的要素之一，對(duì)于郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)平均服務(wù)人口數(shù)過(guò)高，會(huì)影響其服務(wù)質(zhì)量。

京津冀地區(qū)共有3880.94萬(wàn)城市人口，1042個(gè)城市郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，城市網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)人口數(shù)約為3.72萬(wàn)人，河北省城市網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)高達(dá)5.23萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于京津冀的平均值，北京、天津的城市網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)都低于平均值（如表2所示），可見(jiàn)河北省城市網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)的郵政普遍服務(wù)壓力較大。

京津冀地區(qū)鎮(zhèn)人口約為1990萬(wàn)，1455個(gè)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)人口數(shù)約為1.37萬(wàn)人（如表3所示），河北省鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)約為1.50萬(wàn)人，略高于京津冀的平均值，天津的鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)略低于平均值，北京的鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)約為平均水平的一半。在鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人口數(shù)方面，河北省接近京津冀平均水平，但是與北京差距依然較大。

京津冀地區(qū)共有約4569.33萬(wàn)鄉(xiāng)村人口，358個(gè)鄉(xiāng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)人口數(shù)約為12.76萬(wàn)人（如表4所示），河北省鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)約為15.55萬(wàn)人，高于京津冀的平均值，天津的鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)略低于平均值，北京的鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)則遠(yuǎn)低于京津冀平均值。

值得注意的是，京津冀鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)人口數(shù)約為12.76萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的1.37萬(wàn)人和城市網(wǎng)點(diǎn)3.72萬(wàn)人。鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度較城鎮(zhèn)要小很多，而鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)人口數(shù)卻達(dá)到城市的4倍，可見(jiàn)在京津冀的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)亟需加強(qiáng)。

2.3 網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力

郵政普遍服務(wù)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)范圍直接影響著網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力，目前在網(wǎng)點(diǎn)渠道郵政經(jīng)辦的業(yè)務(wù)有信件、印刷品、包裹、郵政匯兌、報(bào)刊訂閱、報(bào)刊零售、義務(wù)兵信函、盲人讀物、烈士遺物包裹、郵政儲(chǔ)蓄、物流配送、出售郵票、特快專遞、集郵預(yù)定、集郵零售、信息業(yè)務(wù)等，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，各網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)自己的實(shí)際情況開(kāi)辦其中的一些業(yè)務(wù)。

通過(guò)對(duì)京津冀各郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦的業(yè)務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)從業(yè)務(wù)范圍上看自辦網(wǎng)點(diǎn)和委辦網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍都包含了信件、印刷品、包裹、郵政匯兌、報(bào)刊等普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容；從周營(yíng)業(yè)時(shí)間來(lái)看，自辦網(wǎng)點(diǎn)較委辦網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，自辦網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間均為一般為每周7日，委辦網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間有的為每周5日或6日；從經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，自辦網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦的業(yè)務(wù)比較全面，委辦網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)只開(kāi)辦了普遍服務(wù)要求的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

京津冀地區(qū)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式（如表5所示）以自營(yíng)為主，委辦（代辦）點(diǎn)為共548個(gè)約占網(wǎng)點(diǎn)總量的17.4%，自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共2602個(gè)約占網(wǎng)點(diǎn)總量的82.6%。目前城市的委代辦網(wǎng)點(diǎn)一般是郵政公司通過(guò)與小商超、干洗店合作設(shè)置的，委代辦網(wǎng)點(diǎn)的工作人員有一定文化基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)務(wù)有一定了解，能夠幫助普遍服務(wù)用戶解決基本問(wèn)題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，委代辦網(wǎng)點(diǎn)一般是有小商店、手機(jī)通信服務(wù)站、三農(nóng)服務(wù)站等合作形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村委代辦網(wǎng)點(diǎn)的工作人員文化基礎(chǔ)比較低，對(duì)業(yè)務(wù)了解有限，解決用戶普遍服務(wù)需求的能力有待提高。

3 京津冀郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展建議

郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是為顧客辦理業(yè)務(wù)和增加收入的重要場(chǎng)地，是郵政形象的具體濃縮。根據(jù)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、郵政發(fā)展的狀況，認(rèn)為郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理的建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)改變目前狀況。

3.1 加大河北省郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度

河北省每百平方公里內(nèi)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量?jī)H為1.05個(gè)，較京津冀平均水平每百平方公里約少0.41個(gè)，較北京每百平方公里少3.7個(gè)，河北省需要進(jìn)一步加大郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)每百萬(wàn)平方公里內(nèi)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2個(gè)。從網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)量來(lái)看，河北省的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)需要進(jìn)一步建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)人口數(shù)達(dá)到15.55萬(wàn)人，是北京的4倍多，遠(yuǎn)高于京津冀平均水平。

河北省郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)分散，對(duì)業(yè)務(wù)需求總量相對(duì)較小，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)在考慮的同時(shí)普遍服務(wù)因素的同時(shí)還面臨經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)時(shí)應(yīng)在保證基本郵政普遍服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，盡量豐富網(wǎng)點(diǎn)功能，如三農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、便民繳費(fèi)服務(wù)等多種功能。這樣一方面可以通過(guò)開(kāi)辦多種經(jīng)營(yíng)增加收入以降低成本；另一方面可以為廣大農(nóng)民提供多種服務(wù)。

3.2 加大農(nóng)村地區(qū)智能包裹柜建設(shè)

由于農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)分散，對(duì)業(yè)務(wù)需求總量相對(duì)較小，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)在考慮的同時(shí)普遍服務(wù)因素的同時(shí)還面臨經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能包裹柜在功能、耐用性方面不斷完善，現(xiàn)在已經(jīng)適合在農(nóng)村地區(qū)投放。

在農(nóng)村地區(qū)投放的智能包裹柜，可以在包裹投遞的基礎(chǔ)上增加包裹收寄、快遞收寄等多種功能，使包裹柜在實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的基本功能的同時(shí)具備快遞服務(wù)的相關(guān)功能。

通過(guò)智能設(shè)備的使用，降低農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的人工成本，這是解決農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的有效方法。

3.3 進(jìn)一步拓展多種經(jīng)營(yíng)方式的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

隨著人們對(duì)郵政服務(wù)需求的減少，郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)尤其是城市網(wǎng)點(diǎn)面臨著客流減少、經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)營(yíng)范圍窄、功能單一等系列問(wèn)題。為了使解決此類問(wèn)題，郵政經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)進(jìn)一步探索多種經(jīng)營(yíng)方式的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方法。

目前委、代辦網(wǎng)點(diǎn)基本上是與原有的小便利店、小商超，通過(guò)部署郵政的便民服務(wù)站終端設(shè)備或者分配相應(yīng)賬號(hào)的方式進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)有這個(gè)普遍服務(wù)的功能。下階段郵政經(jīng)營(yíng)部門可以考慮，在自辦的郵政網(wǎng)點(diǎn)中找一些成本過(guò)高無(wú)法進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)方式改革，讓商超、干洗等系列便民服務(wù)走進(jìn)來(lái)，通過(guò)這種合作拓展多種經(jīng)營(yíng)方式，保證網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)覆蓋率，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫久文.京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施路徑[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2016（3）.

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[3] 國(guó)家郵政局.郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（YZ/T0129-2016）[Z].

①基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“協(xié)同發(fā)展視域下的京津冀郵政公共服務(wù)均等化研究”（SZ151157）。

作者簡(jiǎn)介：孫博（1983-），男，漢族，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，講師，主要從事郵政、電子商務(wù)方面的研究。