淺析警犬技術(shù)單位人力資源開發(fā)和管理的現(xiàn)狀與問題

曹洪靚

摘 要：公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)隊(duì)伍是戰(zhàn)斗在公安工作的最前線的隊(duì)伍，從事警犬技術(shù)工作的公安民警必須具備高超的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)。然而，科信化水平低、人才缺乏，直接影響了警犬技術(shù)單位民警的積極性和主動(dòng)性，制約警犬技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和警犬技術(shù)工作發(fā)展。本文結(jié)合警犬技術(shù)單位實(shí)際，對(duì)警犬技術(shù)單位的人力資源開發(fā)與管理中的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行剖析，并做出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：警犬技術(shù)；人力資源開發(fā)和管理；現(xiàn)狀與問題

1 人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)狀

隨著科技信息技術(shù)的日新月異發(fā)展，高科技、搞科研在公安隊(duì)伍的警犬技術(shù)中的作用越來越突出和重要，擁有一批科研技術(shù)人才、警犬訓(xùn)練技術(shù)人才、犬病防治技術(shù)人才和警犬技術(shù)應(yīng)用人才成為警犬技術(shù)隊(duì)伍保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、警犬技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要保障。然而，從事警犬技術(shù)工作的民警數(shù)量少且科技信息化建設(shè)發(fā)展緩慢。警犬技術(shù)單位沒有人才、缺少人才，使警犬技術(shù)單位缺少活力和創(chuàng)造力。已不適應(yīng)公安隊(duì)伍發(fā)展和公安工作日益復(fù)雜的新形勢、新挑戰(zhàn)、新局面。

2 人力資源開發(fā)與管理的問題

2.1 警犬技術(shù)單位的定位不準(zhǔn)

警犬技術(shù)工作是搞科研、促使用兩個(gè)方面，應(yīng)做到“兩手抓、兩手硬”。通過對(duì)警犬訓(xùn)練方法、警犬使用、犬病防治等技術(shù)方面的研究來帶動(dòng)警犬訓(xùn)練和警犬使用；通過對(duì)警犬的訓(xùn)練和使用來促進(jìn)警犬技術(shù)的發(fā)展。警犬技術(shù)方面的科研、訓(xùn)練與使用是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的。而警犬技術(shù)單位卻瘸了腿，單純的強(qiáng)調(diào)警犬訓(xùn)練與使用，有的單位僅看警犬破案，而忽略了警犬技術(shù)的科研。

2.2 警犬技術(shù)體制的現(xiàn)狀很不理想

當(dāng)前我國警犬技術(shù)體制的特點(diǎn)是：部、省級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)有警犬管理部門，歸刑偵局（處）管理，幾乎不參與使用；大部分市地級(jí)、相當(dāng)部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)有警犬隊(duì)，劃歸刑警支隊(duì)管理，是現(xiàn)場使用主力軍；縣市級(jí)警犬工作機(jī)構(gòu)雖有規(guī)定要求普及，但是由于機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)沒有得到配套保障，形同虛設(shè)。由于體制沿襲暴露以下缺點(diǎn)：出現(xiàn)場程序繁瑣、速度慢；警犬技術(shù)工作者平時(shí)得不到業(yè)務(wù)鍛煉；對(duì)從事警犬技術(shù)工作的民警考核不合理，步入惡性循環(huán)。

2.3 對(duì)警犬技術(shù)工作認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足

警犬技術(shù)單位可謂雞肋“棄之可惜，食則無味”。起初抱著“警犬萬能論”的態(tài)度，任何條件都要用警犬，由于警犬使用范圍有著局限性，沒有發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)和作用，則又大言“警犬無用論”。警犬技術(shù)單位就是警犬使用單位，往往忽略了警犬技術(shù)研發(fā)、管理和應(yīng)用。

2.4 警犬技術(shù)單位各項(xiàng)保障不力

警犬技術(shù)單位辦公環(huán)境差、民警待遇低、警力少、高科技裝備甚至沒有。苦、累、臟，休息時(shí)間少，是警犬技術(shù)工作真實(shí)寫照。警犬技術(shù)工作從業(yè)民警比不足百分之一，卻還要被拖入其它的繁瑣警務(wù)中無法分身，沒有多余的時(shí)間學(xué)習(xí)、提高知識(shí)和訓(xùn)練，更不用提警犬由應(yīng)用向技術(shù)發(fā)展。同時(shí)從事警犬技術(shù)工作的民警的個(gè)人才能和專長得不到發(fā)揮，積極性和主動(dòng)性大打折扣。

2.5 用人機(jī)制上的束縛

長期以來體制、編制束縛，對(duì)人才的吸收、培訓(xùn)、使用、待遇上沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定、系統(tǒng)的長效機(jī)制，一些特殊人才無法進(jìn)入警犬技術(shù)工作隊(duì)伍，局限了警犬技術(shù)工作的發(fā)展。目前警犬技術(shù)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇、工作模式等方面都低于警察平均水平，民警的特長和才能得不到重視和發(fā)揮。一些多年從事警犬技術(shù)工作、自學(xué)成才的民警實(shí)際上已成為警犬技術(shù)工作的行家里手、中堅(jiān)力量，但卻不能得到充分的認(rèn)可。

3 做好人力資源開發(fā)與管理的辦法與對(duì)策

3.1 調(diào)整警犬技術(shù)單位的工作職能

將警犬技術(shù)單位作為技術(shù)研究和警犬使用雙職能單位，加大警犬技術(shù)科研力度，增設(shè)警犬技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)從事警犬技術(shù)工作的民警進(jìn)行技術(shù)職稱評(píng)定，確立其科研、技術(shù)屬性。

3.2 大力改善警犬技術(shù)單位體制建設(shè)

規(guī)范警犬技術(shù)單位建制，全科目警犬技術(shù)單位為處級(jí)建制獨(dú)立單位，縣市局警犬技術(shù)單位應(yīng)按照使用歸口警種業(yè)務(wù)單位管理，并由省市警犬技術(shù)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)警犬裝備配發(fā)，提高用犬速度和效率，簡化用犬程序，從“科、技、用”多方面進(jìn)行考評(píng)。使警犬技術(shù)工作進(jìn)入良性循環(huán)。

3.3 提高警犬技術(shù)工作認(rèn)識(shí)

各級(jí)指揮員應(yīng)學(xué)習(xí)警犬技術(shù)基礎(chǔ)和使用知識(shí)，深入了解警犬技術(shù)的特點(diǎn)和局限性，使用警犬的主要原則和方法，應(yīng)重視警犬技術(shù)單位的科研工作，不斷探索和更新警犬訓(xùn)練、使用的方式方法，完善警犬技術(shù)研發(fā)、管理和應(yīng)用的機(jī)制體制。

3.4 改善警犬技術(shù)單位辦公條件，加強(qiáng)各項(xiàng)保障

完善各級(jí)警犬技術(shù)單位基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)警用裝備和交通工具配備，使警犬技術(shù)工作者有施展才能的天地。同時(shí)深化落實(shí)警犬裝備配發(fā)，壯大警犬技術(shù)隊(duì)伍，使警種部門、基層單位能用犬、會(huì)用犬，拓寬警犬使用方式方法的同時(shí)，也吸納各領(lǐng)域人才加入到警犬技術(shù)工作中。有效減輕警犬技術(shù)民警負(fù)擔(dān)，專人專用，減少其他警務(wù)工作，緩解工作壓力，同時(shí)創(chuàng)造和提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)。

3.5 提高警犬技術(shù)人員的政治待遇

各級(jí)警犬技術(shù)人員從職稱、警銜、工資、津貼、休假等各方面給予政策傾斜。同時(shí)建立警犬人才信息庫，同時(shí)嚴(yán)把警犬技術(shù)人員入口，基層警犬技術(shù)工作者實(shí)行警考入門制。使警犬技術(shù)由“基層中的基層”變?yōu)椤懊窬械拿窬保瑢?shí)現(xiàn)“讓我從事警犬技術(shù)工作到我要從事警犬技術(shù)工作”的轉(zhuǎn)變。

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