關于在新時期推進國防科技工業軍民融合深度發展的思考

王建卿 李斌

2017年，中央軍民融合發展委員會成立并召開了兩次全體會議，習近平總書記在會上對軍民融合發展作出了系列重要指示，明確指出國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，必須以軍民融合發展戰略為引領，緊緊依靠國家科技和工業基礎，深深融入國家社會經濟體系，為促進經濟社會發展提供更加強勁的發展新動能。同時，《“十三五”國防科技工業發展規劃》《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》等頂層規劃和政策頒布實施，為國防科技工業軍民融合發展指明了方向。筆者認為，在新時期推進國防科技工業軍民融合深度發展，應當緊緊抓住建設中國特色先進國防科技工業體系這個總目標，深化國防科技工業體制改革，逐步構建一體化的國家戰略體系和能力，努力開創國防科技工業軍民融合深度發展新局面。

一、落實“統”“融”“新”“深”發展要求，加快建設中國特色先進國防科技工業體系

當前和今后一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是國防科技工業軍民融合努力實現跨越發展的關鍵期。習近平總書記明確要求，“各有關方面一定要抓住機遇，開拓思路，在‘統字上下功夫，在‘融字上做文章，在‘新字上求突破，在‘深字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。”對于國防科技工業，建設中國特色先進國防科技工業體系是中央提出的工作目標。筆者理解，“統”“融”“新”“深”要求落實到體系建設上就是“頂層要統、要素要融、舉措要新、落實要深”，這是我們推動國防科技工業軍民融合深度發展的著力點。

一是聚焦軍地統籌，在完善體系建設的體制機制上下足功夫。針對國防科技工業體系建設工作覆蓋面廣、事權關系復雜、跨部門跨軍地管理事項多等特點，需要在國家層面加強體制機制建設的統一領導、統籌部署、統合力量，切實解決頂層統籌不夠的問題。筆者認為，體系建設需要在中央軍民融合發展委員會的統一領導下，加快建立軍地協調、順暢高效的國防科技工業組織管理體系，完善國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，確保各項工作責任到位、措施到位，切實把各重點任務落實、落細、落穩。

二是推動開放融合，在推進社會化大協作上做實文章。我國國防科技工業是在國家工業基礎較為薄弱的時期，為滿足國防建設急需發展起來的，客觀上形成了較全的門類和體系。近年來，隨著武器裝備技術含量日益提高和國家工業能力顯著增強，軍民自成體系的發展模式已不能適應形勢任務需求，迫切需要擴大開放，深化社會化大協作，充分吸收全社會可以利用的一切技術和資源，加快形成小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系，支撐武器裝備建設跨越式發展。

三是堅持自主創新，在瓶頸領域和新興領域實現突破。實踐證明，國防科技工業的關鍵核心技術是買不來的，只有通過自主創新才能提升我們對核心基礎產品和國防關鍵技術的自主可控能力。體系建設需要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，加快國防科技領域前瞻性基礎研究，引領原創成果重大突破，著力解決制約國防科技工業發展的瓶頸和短板。要加快建立完善國防科技軍民協同創新機制，強化國家科技與國防科技的協同發展，集聚全社會力量開展聯合攻關，實現創新突破。同時也要推進海洋、太空、網絡空間等新興領域軍民融合，建立和完善跨軍地、跨部門和跨行業的協同創新機制，加快推動新生產力要素向新質戰斗力的生成轉化，以求在戰略前沿技術方向取得實質性進展。

四是深度協同發展，在強軍、富國、利民上取得整體實效。國防科技工業軍民融合對國防建設和經濟社會發展具有雙向支撐拉動作用，高效益的融合集中體現為能夠更加有效地強軍、富國、利民。強軍保軍是國防科技工業的首要責任，體系建設要推動國防科技工業整體結構、能力、水平符合國防和軍隊現代化建設的新要求，促進武器裝備體系化、信息化、自主化、實戰化發展。另一方面要推動軍工服務國民經濟發展，著力把軍工主導型國家高端制造業做優做強，以軍工能力自主化帶動相關產業發展，助力供給側結構性改革。在促進軍工經濟和區域經濟融合發展的同時，落實國家“一帶一路”國際合作倡議，拓展軍貿和國際合作，加快形成對內對外雙向開放、高質量發展的新態勢。

二、堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快推進國防科技工業體制改革

習近平總書記指出，“堅持深化改革，積極推進國防科技工業體制改革，瞄準各方反映強烈的矛盾和問題，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆”。應當看到，國防科技工業軍民融合發展已經到了需要解決深層次矛盾和問題的時候了，需要從國家整體利益和強軍興軍這個大局上把握融合、促進融合，推動深化改革。

一是著力解決制約發展的體制性障礙。2008年國家行政機構體制改革后，國防科工局作為國家直接管理國防科技工業的政府機構，機構設置為工業和信息化部管理的國家局。一方面，與美俄等世界軍工大國相比，與新時代強國夢強軍夢目標相比，管理層級偏低，在頂層戰略規劃、體制改革、政策法規制定等方面職能缺失，“小馬拉大車”問題比較嚴重。另一方面，現行管理體制下，除國防科工局外，政府和軍隊多個部門也承擔國防科技工業管理職責，缺乏頂層統籌，界面不夠清晰，管理比較分散，“九龍治水”各管一攤，政出多門，急需國家頂層推動體制改革，強化行業統籌，推進國防科技工業治理體系和治理能力的現代化。

二是著力解決長期積累的結構性矛盾。一方面，受限于軍民二元分離結構，“軍隊是軍隊的，民用是民用的”，如重大設施及衛星遙感數據等方面軍民用資源良性有效互用局面還有待改觀。軍工與民口之間互通有無、相互促進的局面還有待深入打破。必須通過深化改革，加快打破軍民二元結構。另一方面，由于歷史的原因，我國軍工資源按傳統的核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大行業和產品平臺縱向配置，能力布局不適應專業融合、體系重構、信息主導的要求，需要在軍工行業內部乃至軍工和民口重點單位之間加快專業化重組步伐，推進軍民跨行業、跨領域、跨平臺的專業化重組。

三是著力構建系統完備的政策制度體系。當前我國軍民融合領域政策法規修改完善和制定速度跟不上形勢發展要求，不可避免的出現過時內容和空白點。同時，軍民之間已有政策法規之間銜接不夠，很多方面還處于模糊地帶，部門利益傾向，“國家政策部門化”，甚至已有不同條款之間存在沖突，部分政策還有很大局限性，可操作性不強。下一步，第一，應加快出臺頂層的推進軍民融合的法律法規，為各領域軍民融合政策法規制定出臺提供規范和指導；第二，應加大政策頂層統籌力度，推進“立改廢釋”，該改的改，該廢除的廢除，該融合的融合，加強政策有效銜接互補；第三，武器裝備和國防科技工業領域要針對信息化戰爭的新要求，在網絡安全、海洋、電磁、空天等領域抓緊出臺相應政策措施。

三、構建一體化的國家戰略體系和能力，努力開創國防科技工業軍民融合深度發展新局面

黨的十九大報告指出，“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”國防科技工業不僅承擔著武器裝備科研生產的重要任務，也是國家高端產業發展的承擔者、國家前沿科技創新的引領者，集維護國家安全與促進經濟社會發展雙重責任于一身，是構建一體化國家戰略體系和能力的天然主體。著眼于一體化發展的新要求，新時期國防科技工業軍民融合深度發展應拓寬戰略視野，提升戰略謀劃和管理能力，加強與國家各層級戰略的相互銜接配套，在夯實武器裝備發展等硬實力的基礎上，提升戰略態勢塑造、戰略文化建設等軟實力水平，把國防科技工業建設成為構建一體化國家戰略體系和能力的堅實基礎。

一是加強戰略規劃的統籌和引領。十九大報告要求，從現在到2020年要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。國防科技工業的發展與上述國家頂層發展戰略均有著直接或間接的關聯，需要強化全局觀念，創新戰略指導，運用戰略思維，在加強與國家各層級發展戰略銜接的同時，做好與軍事戰略、戰區戰略、軍種和武警部隊發展戰略等各層級安全戰略的銜接，體系化的落實國家重大戰略，把軍民融合作為國防科技工業發展爭取主動、實現超越的戰略途徑。具體來說，近期要以“十三五”等規劃計劃為統領，細化中國特色先進國防科技工業體系建設的任務分工，明確階段性考核目標，集中力量抓好組織實施，支撐軍隊建設到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升。中遠期，要同國家和軍隊現代化進程相一致，全面推進國防科技工業現代化，力爭到2035年基本實現國防科技工業現代化，到本世紀中葉全面建成世界一流國防科技工業。

二是推進國防科技工業能力布局和優化調整。瞄準新時期軍隊體系化作戰對武器裝備發展的新需求和新的軍事布勢對工業能力布局的新要求，推動體系優化，做好軍品科研生產能力結構調整。按照“同等能力同等對待”的原則，不分軍工、民口和所有制性質，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。筆者建議，拓展軍工核心能力的專業化布局，借鑒中國航空發動機公司組建的經驗和做法，進一步實施信息系統、導航系統等能力的專業化重組；推進軍工一般能力的優化重構，將與國家工業基礎高度重合的通用機電等一般能力作為軍工外圍能力，納入國民經濟主戰場；條件成熟后推動軍工跨行業能力重組，打破原有的航空、兵器、艦船等行業界線，組建跨行業的軍工集團，探索跨界融合，適應軍隊體系化作戰對裝備建設管理的新要求。

三是加強國防科技工業戰略能力的塑造。隨著新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關聯越來越緊。信息化條件下戰爭制勝機理由軍事體系的對抗向以國家整體實力為基礎的“軍事-經濟-社會”綜合較量演進。應堅持向科技創新要戰斗力，加快把科技革命涌現出新的生產力要素轉化為新質戰斗力，促進技術、資本、信息、人才、設備設施等資源要素的軍民雙向轉化、促進和支撐，把國防科技工業建設成為鏈接社會生產力和軍隊戰斗力堅實的物質技術基礎和紐帶。同時著眼于提升國家的戰略競爭力，推進國防科技工業戰略能力塑造的路徑轉變，由偏重硬實力發展的傳統思維向軟硬實力統籌發展的集成思維轉變，更加注重國防科技工業戰略文化、戰略思維和戰略管理能力的提升，有機融入一體化國家戰略能力塑造的全過程。

（作者單位：中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心）