淺議軍民融合財務保障機制建設

來錫山

摘 要：根據依法合作的有關要求，加大執法監督的工作力度，正確處理在軍民融合法規落實過程中出現的各種矛盾，為軍民融合順利實施，一體聯動提供有力的法律保障機制。

關鍵詞：軍隊；財務；保障

在新時代新形勢下，軍隊財務保障能力問題突出，亟需得到大幅度提升，同時要降低資源占用率，這就要求尋求新的財務保障方式。軍民融合財務保障在外軍已實踐多年，效果明顯，必須重視軍民融合財務保障機制建設。

1、努力提高軍民融合財務人才培養效率

（1）科學制定軍隊財務人才軍民融合式培養。根據軍隊實際需要，國家相關部門逐級制定具有導向性、規范性、操作性和前瞻性的軍隊財務人才培養規劃計劃。全力拓展軍地共育人才的對象范圍，合理調整軍隊院校的學科結構和培訓任務，充分利用國民教育資源。另外，繼續改革和完善“強軍計劃”，利用國民教育資源培養在職干部，依托高校開辦財務專業人才短期培訓班應急培養，與院校、科研機構聯合培養，依托重大建設項目或科研課題等方法，抓好部隊現有人才的培養提高工作。

（2）探索軍隊財務人才軍民融合式培養渠道。努力構建“院校+部隊培養”綜合模式。可以采取按照“地方院校+軍隊院校+基層部隊+財務單位”的全過程進行培養。現實利用地方院校豐富的教育資源，對招收的國防生或地方大學生進行兩年基礎知識的學習培養，主要包括財務專業基礎知識的學習，奠定他們的人文基礎和理論基礎，擴展視野，拓寬知識面，實現業務能力和專業素質的提升。

（3）創新軍隊財務人才軍民融合式培養機制。一是建立財務人才培訓機制，改進軍地教學機制，對教學內容進行整體規劃和設計，把地方高校開放式培養與部隊軍事化教育結合起來，加強人才培訓力度。二是走開人才流動機制。建立內部人才市場，使用非所學、用非所長的財務人才能夠流動起來；加強軍地之問財務人才流動，有效開發和利用社會人才資源，推動軍地人才交流發展。三是實行人才激勵機制。建立能體現能力素質的分配、激勵制度，實行競聘上崗、績效考核，并強化激勵機制，最大限度調動財務人才的積極性、主動性和創造性。

2、加速發展軍民融合財務保障技術

（1）構建體系融合安全保密的財務信息網絡。軍地信息網絡的融合，重點是深度融合軍地同喜和金融系統信息網絡，使作戰資金的劃撥與監管、作戰物資的采購與核算、作戰經費的支付結算等，依托大容量信息傳輸、結構扁平、橫向連通的地方信息網絡體系，實現作戰經費供應保障的軍地一體、互聯互通。在這方面，在現有條件下主要是不斷拓寬銀行等金融系統對作戰經費保障、賬戶資金監管的范圍，發揮地方專業機構的優勢作用。

（2）設計功完備操作簡潔的財務軟件系統。目前，軍隊財務部門在這方面推廣應用了大量的管理信息系統，并成為“軍財工程”建設的核心。財務軟件系統的建設，目的是為財務人員在平時和戰時提供一個一體化的財務信息化管理平臺，實現業務處理數字化、財務管理網絡化、輔助決策知識化。與此同時，也出現種種問題，后來干脆承包給了地方企業浪潮公司，其內容則由軍隊單位輔助提供，反而取得不錯的效果，成功開發了軍財工程軟件，為軍隊的財務管理提供了極大的便利。既然開了這個口子，我們可以拓展思路，把范圍拓寬，在更多軍隊財務軟件研發方面加強與地方合作，以達到節省軍隊資源且收益更大的效果。

（3）運用軍地融合現代高效的財務保障工具。隨著國家金融信息化的加速推進，社會資金運行電子化、可視化程度顯著提高，為部隊加強作戰資金管理提供了良好的信息化基礎條件。戰時，財務部門可依托銀行賬戶管理系統，建立軍隊賬戶動態監控系統，加強對參戰部隊銀行賬戶開設、資金流入流出、賬戶金額、資金構成的全程動態可是；同時，在作戰條件許可的情況下，參戰人員可運用單位銀行卡、公務卡等電子支付手段支付作戰資金，不僅可以減少現金保障量，還可以使所有資金運行一目了然、規范有序，便于財務管理控制和戰后經費清理結算。信息化作戰財務保障技術手段建設，必須廣泛運用軍地融合現代高效的財務保障工作，提高軍隊資金電子支付管理水平。

3、完善軍民融合財務保障相關法規制度

（1）健全軍民融合財務保障指導性法規。應注意研究、制定、補充和修改相關的法律法規，盡快形成有效的法律法規體系。主要是明確軍民融合財務保障要求的具體內容和范圍，規范各相關部門的職責、權利、義務、工作規程和管理體制與機制，規定相關資金的來源與管理辦法，以及對各級政府和企業、銀行進行補償的原則和機制等，使軍民融合財務保障工作真正做到有法可依、有章可循。

（2）完善軍銀協作法規。應當把軍銀協作立法納入國家立法總體規劃，與國家法制同步發展。制定出臺相關法規，明確軍銀協作的職責任務、機構設置、人員編制、經費標準、獎懲措施等重要事項，并搞好軍銀協作法規配套和銜接。結合國防動員建設和后勤保障需要，研究制定《銀行動員法》《軍銀協作調理》等法規，搞好動員法律的相互銜接，明確銀行和軍隊應當履行的義務。軍銀協作的各級機構應與國家、地方各級經濟動員機構共同修訂完善更具操作性的規章制度和實施細則。

（3）加大執法力度。按照依法合作的要求，加大執法監督的工作力度，正確處理在軍民融合法規落實過程中出現的各種矛盾，為軍民融合順利實施，一體聯動提供有力的法律保障。要加強各級政府主管部門對基礎設施建設貫徹軍民融合財務保障要求執法的自覺性、主動性，建立對有關單位貫徹軍民融合財務保障要求的執法監督和日常工作檢查的制度；同時要不斷提高執法效率和執法水平，增強法律法規的權威性和遵紀守法的自覺性。

參考文獻

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