設立綜合保稅區對鄂爾多斯市地區經濟發展的影響

韓麗

【摘 要】2017年2月24日，鄂爾多斯市政府通過官方媒體發布消息稱，國務院已經正式批復同意設置鄂爾多斯綜合保稅區，根據相關政策享受執行國家綜合保稅區相應的稅收和外匯管理政策。鄂爾多斯保稅區的設立對鄂爾多斯市經濟轉型發展具有重要意義，文章通過對綜合保稅區概念、功能及作用的探討，進而分析鄂爾多斯設立綜合保稅區對當地經濟發展的影響。

【關鍵詞】鄂爾多斯；綜合保稅區；經濟發展；積極影響

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0043-03

1 鄂爾多斯市設立綜合保稅區的基本情況

2017年2月24日，鄂爾多斯市政府通過官方媒體發布消息稱，國務院已經正式批復同意設置鄂爾多斯綜合保稅區，根據相關政策享受執行國家綜合保稅區相應的稅收和外匯管理政策。這一規劃及實施，無疑對鄂爾多斯市經濟轉型起到了積極的促進作用。

鄂爾多斯保稅區規劃面積為1.21 km2，距鄂爾多斯國際機場1 km，距鄂爾多斯鐵路客貨碼頭3 km。無論是空運還是鐵路運輸，其地理位置都具有優勢。鄂爾多斯保稅區得以在政府層面實現，將進一步發揮本地區及周邊地市的經濟發展和產業升級。目前，保稅區實行封閉式管理模式，按照海關對于特殊地區的稅收管理模式要求，正在逐步建立實施適合于本地區的稅務監管模式，一旦條件成熟后會由相關政府部門對此加以監督和管理。鄂爾多斯保稅區一旦通過部門驗收后，除了繼續享有現有保稅區內實行的有關稅收和外匯管理規定之外，還可以根據政策享受國外進出口貨物進入園區免稅或退稅的優惠政策，當然法律、法規另行規定的除外。除此之外，貨物在保稅區外銷售時，可以按照有關海關進出口貨物的規定根據其實際情況或貨物實際處于的狀態征收關稅，進口貨物按照該貨物進口地的特殊規定進行出口退稅補貼，在園區內自由交易的各種貨物免收增值稅及消費稅。

對地域經濟影響也同樣極其重要。鄂爾多斯毗鄰山西、陜西、寧夏地域經濟發展相對較好的省份，特別是呼和浩特、包頭、東勝、榆林一條線的地域優勢及本地豐富的土特產，為積極拉動地域經濟發展將起到積極的作用。

綜合保稅區是具有“境內關外”身份的海關特殊監管區域，可以看做是目前國內除自由貿易區之外的層次最高、通關手續最為簡化、職能部門服務最為完善的特殊進出口管理區域，鄂爾多斯綜合保稅區坐落在鄂爾多斯空港物流園區內，目前已為優質企業準備了兩大優惠政策。第一，國家和自治區針對綜合保稅區內企業實施的優惠政策，涵蓋財稅、金融、貿易、通關、對外合作等方面。第二，專門針對綜合保稅區產業發展出臺的優惠政策，重點圍繞基礎設施建設、人才引進、產業發展、財政金融保障等方面扶持入區企業發展。綜合保稅區是一種特殊資源，充分發揮綜合保稅區的特殊優勢和功能，將在促進自治區對外開放和國家對外開放中發揮更大的作用。鄂爾多斯綜合保稅區正在努力營造一流的政府環境、法制環境、人文環境、市場環境和社會環境。以最大的熱情和最真誠、最好的服務，鄂爾多斯綜合保稅區將從四面八方動員起來，匯聚各方面的人才。

2 相關概念

保稅區與保稅港區，其本質是相同的，那就是自由免稅，但有的優惠政策尚未落實。與傳統意義上的保稅區比較而言，保稅港區更加符合實際意義上的關稅優惠管理區，享受更加優質的服務和更加實惠的稅收政策。

在稅收方面，境外進入保稅港區的貨物，海關按照有關政策規定予以保稅，并進行免征關稅和進口環節稅；從保稅港區發往境外的貨物，執行免征出口關稅；從保稅港區運入國內的商品，按照貨物進口的有關政策規定辦理報關手續，按照貨物實際狀態征收關稅和進口環節稅；保稅港區生產企業的產品銷售或者運往境外的產品，執行免征相應的增值稅和消費稅；保稅港區生產企業和商家之間的貨物交易，不再征收增生產值稅和消費稅；國內貨物進入保稅港區認同出口，按照政策規定實行退稅。

綜合保稅區的設立是在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關政策規定對綜合保稅區進行有效管理，執行保稅港區的稅收政策和外匯政策，包括保稅區、保稅物流區、出口加工區、港口的功能于一體，可以充分發展國際中轉、采購、配送、轉口貿易和出口加工等相關業務。也就是說，綜合保稅區就像一個延伸的碼頭，國外的進口貨物進入綜合保稅區，仍然跟沒有入關一樣，暫時無需繳納關稅，商品和貨物經過加工生產后，走出綜合保稅區銷往國內再按商品和貨物狀態征收稅款。而國內的貨物進入綜合保稅區可馬上獲得出口退稅，這樣企業可以大大節省成本。

對于監督管理而言，保稅港區的貨物可以在監管部門的監管下自由流通，對于貨物進出保稅港區執行特殊政策而不受進出口管理政策的制約，對于誠信程度等級高的企業所申報的危險貨物，可以在保稅區直接通關，不需要開箱檢查，對于進出保稅港區內的相關貨物，進出口檢驗檢疫部門直接進行檢疫而不測試，只在機場、碼頭等場所進行檢驗檢疫，而不再另行異地檢查。從這個意義上說，保稅港區相比較于保稅區具有更加完善的服務體系、更加優惠的政策和更加豐富的管理制度。這一產物的出現體現了自由經濟的政策，為我國逐步推進和建設自由港及自由貿易區奠定了堅實的基礎。保稅港區在中國作為一種特殊事物的存在，體現了中國人靈活面對市場變化、積極應對自身發展的良好形象。

保稅區可以看做是特殊的海關監管區域，國家職能部門在保稅區內按照自身職權執行相關管理規定，執行保稅區內政策規定的稅收和外匯政策。保稅區融合了出口加工、物流運輸、港口等多種功能，可以在區域內進行貿易中轉、調配、采購及出口加工等各種功能業務。換句話說，綜合保險地區像是碼頭的延伸，雖然進口貨物進入綜合保險帶，同時不需要繳納關稅。國內貨物進入綜合保險區后，可以立即獲得出口退稅，企業可以節約成本。

保稅不等于免稅。綜合保稅區將建設一個商品展示交易中心而不是一個免稅店，那么綜合保稅區出售的貨物為什么價格低，可以說主要是利用綜合保稅區內的各種稅收優惠政策，加快貨物資金的周轉，降低自身的經營成本，使得更多的消費者獲得好處。雖然保稅區從嚴格意義上說不能看做是免稅店，但是因為經營成本大大降低，所以在保稅區內購買的外貿商品相比較于市場而言，價格便宜30%～50%。

保稅區的功能定位。綜合保稅港區作為我國對外開放的戰略平臺，擁有最大的政策優勢，國家鼓勵其在許多領域進行改革試驗。鑒于各地保稅港區的基礎不一、經濟性質不同、國際經貿關系有差異，也就不可能全部鋪開所有的政策，必須完成走特色化、個性化、差異化發展的路子。根據各地自身得條件，進一步明確功能定位，這已成為各地保稅港區的普遍共識，同時也是衡量保稅港區發展質量高低、國際影響力大小、輻射效應優劣的重要前提。

3 設立綜合保稅區對鄂爾多斯經濟發展的影響

3.1 對普通市民的影響

保稅區讓“海淘”變快，速度與國內網購一樣。一般消費者“海淘”有兩種方式，一種是自己直接在國外網站下單選擇直郵或者轉運回國。這種模式從下單到收貨要經歷漫長的等待且物流費用高，但直郵模式可以提供完整的國外物流信息從而規避假貨風險。另外一種方式就是通過跨境電商網站購物，跨境電商在對熱銷商品進行篩選后，會將部分商品提前囤積在保稅區內。用戶下單后直接從保稅區發貨，速度與國內網購一樣。比如，“唯品會”有許多進口服裝和化妝品，如果它選擇在綜保區內落戶，并將暢銷品提前以保稅方式在綜保區備貨，那么網民在保稅商品體驗店就可以直觀地體驗和選擇商品，之后在網上下單就可以回家等待同城配送上門了。

消費者可選擇的產品更豐富、價格更實惠、支付更便捷，獲得感更強。例如：南京綜保區（龍潭片區）保稅商品展示交易中心有來自澳洲、歐美、日韓、東南亞等地區和國家的千余款超高性價比海外商品進駐，消費者可以通過手機掃碼下單，便捷支付，無需刷卡付現。商品價格低于市場價30%～50%。又如，武漢東湖綜合保稅區市內店最大亮點主要有3個：一是有來自80個國家的8 000多種商品。二是店內設有O2O體驗區，能享受線上APP下單，同城24小時送貨上門。三是設有韓國爆款日用化妝品專區。

3.2 對地區經濟的影響

鄂爾多斯綜合保稅區是西部地區第一家綜合性的實驗保稅區，更是政府進一步加強自身職能定位、優化融資環境及為下一步更加深入地改革開放奠定的堅實基礎。綜合保稅區的建設、保稅區內國際機場和各種內陸港口的興建，都可以看做是內蒙古地區對外開放的展示窗口，這對于內蒙古地區在經濟新常態的發展模式下調整自身發展模式，進一步優化產業結構，促進外向型經濟發展，以及實現本地資源型經濟逐步過渡、轉移、升級都具有十分深遠的影響意義，同時也對于內蒙古建設“南北—東西走向”具有重大戰略意義，也將對陜西、甘肅的戰略發展產生深遠的影響。

（1）促進就業，增加收入，提高居民的生活水平。在鄂爾多斯保稅區建設過程中，空港物流園區加大了外向型項目的投資吸引力，引進了“奇瑞”汽車、“京東方”、“申東天龍”、“華泰”汽車等13個外向型項目，其中有8個項目簽約。這些項目必將促進該地區的就業，增加居民收入，提高人民的生活水平。

（2）有助于吸引更多國內外港口相關產業。綜合保稅區的建立將從政策層面吸引更多的企業到園區投資，產生產業聚集效應，充分實現本地資源的合理有效配置，促進當地經濟發展和產業升級改造。

（3）有利于本地區物流產業的發展，尤其是倉儲物流業的進一步發展。隨著綜合保稅區內的企業不斷增加，有更多的產品需要通過物流運輸的方式進行貨物流通，同時保稅區周轉的貨物也會不斷增加，這會極大地促進本地物流行業的發展。

（4）有利于帶動地方經濟升級。隨著港口行業的不斷發展及物流運輸業的大力支持，綜合保稅區內將吸引更多的人力、物力、財力，吸引大量的資源集中，這會極大地促進當地金融、保險、旅游、文化等服務產業的升級。

（5）有利于逐步轉變當地經濟發展模式。保稅區的建立會進一步提高港口內外向型企業的聚集，通過提高自身產品的附加值，在生產要素轉變的過程中提高自身產品的質量和數量，關注于區域之間的產業結構關系調整、新舊動能轉換、資源環境利用等，進一步推動當地經濟的可持續發展。

3.3 保稅區對地方財政的影響

有利于促進地方財政收入增長。一是促進投資企業、制造業、服務業和交通運輸業的稅收收入。保稅區的建立，基礎設施建設投入的增加，越來越多的國內外廠商入駐鄂爾多斯，制造業、服務業規模不斷壯大，相應的物流業、運輸業將迎來新的發展機會，其稅收將大幅增加，從而進一步提高當地政府的財政收入，并且通過人員引進、環境變化而不斷調整自身的財政收入體系。保稅區深化內陸地區改革開放，實現傳統產業結構調整升級、企業經濟效益增長及經濟總量增長。同時，經濟增長方式和財政收入結構也發生了變化。保稅區有利于改善城市環境、旅游資源與配套設施的建設，這將為鄂爾多斯市的旅游業發展帶來新機遇，從而擴大旅游市場。

積極促進本地特產深加工及直接外銷。著名的阿白山羊絨的光澤好、潔白柔軟、纖維長、凈絨率高，是山羊絨中的佼佼者。中國是世界上第一產絨大國，年產原絨為8 000～10 000 t，占世界年總產量的3/4，其中內蒙古年產絨5 342 t，占全國羊絨總產量的1/2，質量居全國之首。甘草、麻黃產量較大。此外，有相當一部分沙生植物，如肉蓯蓉、鎖陽、沙棘、沙芥等，都具有較高的保健食品經濟開發價值。

對于綜保區內的保稅加工類的企業，符合國家企業所得稅優惠條件的，按規定予以享受。除此以外，從其運營之日起5年內，根據其運營情況和對當地所作貢獻的大小，通過以獎代補的方式給予其一定的資金補貼。獎勵資金總額原則上不超過其運營純收入（法定部門依法測算所確定的）的5%，獎勵比例根據運營時間適度遞減。獎勵資金用于支持企業在綜保區所投資項目的基礎設施建設、科技創新和人才引進。引進或成立專門為入駐綜保區的企業提供報關通關、國際金融結算、國際法律咨詢等服務的綜合保稅服務第三方機構，自企業注冊之日起前3年，全額補貼企業上述服務費。

強化財政金融支持。地方政府出資1 000萬元人民幣，吸引社會資本建立規模不低于5 000萬元人民幣的綜合保稅產業發展引導基金，扶持具有良好發展前景的項目和企業發展。

隨著我國對外開放需求的不斷擴大，保稅區在我國經濟發展、服務質量提升的過程中將扮演越來越重要的角色。保稅區政策可以從政策層面刺激外來資本進入我國，加快地方物流體系的建設和完善，促進地方政府改變自身職能定位，調整產業結構，逐步關停落后產能，實現新舊動能轉換。加強保稅區的建設對于地方政府經濟發展具有正向引導作用，促進地方政府財政收入的增加，優化地方政府財政收入結構，這些都對于鄂爾多斯地區的經濟發展產生了有利影響，也將深度促進鄂爾多斯經濟發展轉型升級。

參 考 文 獻

[1]中國新聞網.國務院批復同意設立鄂爾多斯綜合保稅區

[EB/OL].http：//www.chinanews.com/cj/2017/02-24/

8159148.shtml，2017-02-24.

[2]鄂爾多斯市人民政府.鄂爾多斯市人民政府關于印發鄂爾多斯市支持綜合保稅區產業發展若干政策的通知（鄂府發〔2017〕173號）[R].2017.

[3]翟書紅.綜合保稅區對當地經濟的影響[D].新鄉：新鄉學院，2015.