改革創新 以實踐助推校園足球發展

本刊編輯

2017年2月21日，海淀區政府和教育部體衛藝司簽署了《全國青少年校園足球綜合試驗區改革發展備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），成為全國第一個校園足球綜合試驗區。為落實《備忘錄》要求，推進校園足球發展，海淀區以《中國足球改革發展總體方案》的精神為指導，以校園足球綜合試驗區建設為統領，立足校園足球綜合試驗區建設，構建區級、學區級、校級三級聯動的校園足球發展體系，促進學校體育多元化發展，提升中小學生體質健康水平，培養懂足球文化、會足球技能、重團結協作、有愛國情懷的青少年足球人才，并為教育部、北京市教委提供可復制、可推廣的有益經驗。

2017年4月，海淀區邀請專家學者、學區學校代表舉行海淀區校園足球綜合試驗區建設工作座談會；6月，組織開展海淀區校園足球會徽征集活動；7月，舉辦首屆海淀區校園足球學生裁判員培訓班；8月，《海淀區“校園足球綜合試驗區”試點工作總體方案》及7個分體系方案細化完成；9月，首屆海淀區校園足球學區聯賽開幕；10月，舉辦海淀區中小學體育教師足球專項技能學歷提升培訓班，研發海淀區校園足球運動員注冊管理平臺；12月，對58所海淀區校園足球實驗校進行檢查評估。2018年1月，海淀區與全國青少年校園足球工作領導小組辦公室簽署《全國青少年校園足球工作領導小組辦公室與相關校園足球改革試驗區和試點縣（區）推進校園足球“滿天星”訓練營建設備忘錄》。近一年來，海淀區堅持改革創新、統籌協調、全面發展、突出特色的原則，圍繞重點任務，有力推動校園足球工作邁上新臺階。

一、加強組織領導

1.成立校園足球綜合試驗區工作辦公室。統籌涉及試驗區建設的各級各類管理部門協同完成全國青少年校園足球綜合試驗區建設工作。其主要工作是：一是設計完善校園足球運動員注冊管理系統，督查注冊運動員的違規違紀和賽風賽紀問題，對注冊運動員進行管理；二是組織區級聯賽及市區級以上足球賽事，指導學區開展學區級足球活動和比賽；三是負責精英訓練營建設、選拔高水平教練團隊、研發課程、海淀區聯隊的管理、學區聯隊教學訓練的指導等；四是加強校園足球文化建設，拓展校園足球交流渠道，提升校園足球社會影響力。

2.建立海淀區校園足球專家咨詢委員會。邀請教育、體育、宣傳、傳媒等行業的官員、專家和學者組建專家團隊，為海淀區校園足球綜合試驗區的建設發展出謀劃策；發揮有關方面專家團隊的優勢，不斷完善各項規章制度和各項工作方案，科學地推進校園足球綜合試驗區工作；通過專家咨詢委員會加強與社會的管辦合作，宣傳地區校園足球的工作，擴大影響。

二、構建四級聯賽體系

海淀區堅持服務學生，立德樹人，形成由學校主辦的班級聯賽、學區主辦的校際聯賽、區教委主辦的學區聯賽和區級冠軍聯賽等四級金字塔競賽模式，在組建海淀區和學區精英聯隊的同時，保持各學校足球隊的整體競技水平。

1.比賽分為8個組別：小學男子甲組、小學男子乙組、小學女子甲組、小學女子乙組、初中男子組、初中女子組、高中男子組、高中女子組。

2.班級聯賽由學校自行組織，一至三年級采用3人制或5人制、四年級以上采用5人制或8人制、有條件的中學采用11人制的模式進行，比賽時間自行安排。校際聯賽由學區組織，學區內各學校獨立組隊參加，賽制參照區教委組織的比賽賽制，或者利用課余時間采用主客場雙循環制進行，比賽時間在9～12月進行，具體日期由各學區制訂。學區聯賽由區教委組織，各學區組隊參賽，時間定在每年的3～4月份進行。超級聯賽由區教委組織，各學校獨立組隊參賽，時間定在每年的5～6月份進行，采用升降級制。

三、構建精英訓練體系

成立1個區級、17個學區級校園足球精英訓練營，建立小學4支、初中2支、高中2支共8支男子和女子精英足球隊，通過四級聯賽，學區和區級精英訓練營選拔優秀足球運動員加入學區、區級精英足球隊，形成貫通一體的精英訓練體系。

小學每個精英訓練營組織小學組聯隊4支，三、四年級和五、六年級男女各1支隊伍，每隊16人，與區級比賽組別一致，便于人才培養和隊伍參賽。初中組聯隊男女各1支（24人），高中組聯隊男女各1支（24人），原則上每支隊伍每周進行1次集中訓練，每年參加1～2次精英訓練營學區聯隊比賽。

每支球隊配備3名教練員（1名主教練、1名助力教練、1名守門員教練），教練員由校園足球領導小組指派或者由該地區的學校教練員推薦。海淀區教委成立一支6～10人的球探專家組，通過觀看比賽，跟蹤球員，推薦球員進入區聯隊。同時，區聯隊的球員也可以由各校教練員推薦，或由精英訓練營的教練員根據球員在校園足球聯賽中的表現來選擇。區聯隊隊員保持動態變化，只要在校園足球比賽中表現好的球員，就有機會入選區聯隊。入選區聯隊之后，一旦球員不能達到區聯隊標準，球員也會退出，經過訓練和改進達到標準后，也可再次入選。

精英訓練營的教練員除了組織常規的訓練和參加比賽外，還負責為轄區內的校園足球發展提供支持和指導，組織定期的教練集訓班交流業務知識，為促進轄區內校園足球發展給予建議和咨詢。

除了每周的常規訓練以外，各個學區聯隊之間以及同更高水平青少年球隊的比賽也尤為重要。定期、高質量、有針對性的訓練和高水平的比賽有助于球員的進步，同時，也有助于精英訓練營結合地區特點，讓來自不同學校的球員形成統一的足球風格和理念。在訓練理念和技戰術打法上，從學區聯隊開始，就可以同國家隊的風格、甚至世界最先進的打法相接軌，為青少年球員成掌握先進足球理念與技戰術能力打好基礎。

四、構建文化建設體系

啟動海淀區校園足球品牌建設工程，充分調動廣大師生及家長參與校園足球建設和相關活動的熱情，以品牌建設為切入點，開展校園足球宣傳活動，推進區級和學區級精英訓練營“一營一文化”品牌建設，形成海淀區校園足球兩級精英人才培養梯隊，全方位營造校園足球濃郁的宣傳氛圍，推進各項工作開展，打造海淀區校園足球品牌形象。

1.堅持教育性、社會性、高雅性、現代化基本理念，以學生的發展為本，以教育為先，面向社會、面向家長、面向家庭、面向社區，調動全社會支持、理解和熱愛校園足球。校園足球的文化品牌體系建設與新興的媒體宣傳模式相結合，與學生喜愛的各種新型文化形式相結合，與國際的足球文化潮流相融合。

2.各實驗學校圍繞著本校的“班級足球聯賽”“足球全員運動會”“足球技能大賽”等活動，創建本校校園足球的logo、宣傳口號、比賽禮儀、班旗、隊旗、隊歌、隊服、班級年級吉祥物、啦啦隊口號、啦啦隊動作、獎項和獎品等，廣泛宣傳本校校園足球的教育理念和工作目標，形成各學校有特色的校園足球文化體系。

各學區征集和評選本學區校際聯賽的logo、宣傳口號、隊旗、吉祥物、啦啦隊旗、賽事禮儀、志愿者文化、賽場文化、結合教育評價的獎項設計等。面向本學區的教職員工、家長及學生進行廣泛征集，通過民主評選等工作廣泛宣傳本學區的校園足球教育理念和工作內容，并形成各學區富有特色的校園足球文化體系和標識體系。

推進區級和學區級的精英訓練營“一營一文化”的工作，訓練營文化包括營訓、營規、營旗、營標、營服以及訓練營的“優秀營員”“優秀教練員”“優秀家長志愿者”的評選，乃至“營美食”“營美飾”“營美聲”“營學霸”等特色評比工作，以此打造具有文化性、教育性、趣味性的訓練營文化體系。

打造海淀區學區聯賽和區級冠軍聯賽文化體系，包括：2個聯賽的logo、賽會口號、觀眾口號、賽會旗幟、會歌、運動員禮儀、吉祥物、開幕式儀式、宣傳片、中場表演內容體系、頒獎內容和頒獎形式、志愿者制度與文化、賽會宣傳冊和紀念品等，全方位地形成海淀區特色、具有濃厚教育意義的賽事文化體系。

為配合各種媒體的宣傳，區、學區和實驗學校拍攝《實驗學校的體育教學改革宣傳片》《優秀足球少年故事》《足球教師風采篇》《學生比賽精彩進球選》等影像資料，在電視和各種互聯網媒體上播放，形成試驗區特有的文化氛圍。

3.各學區在年終對各實驗校的校園足球文化建設情況進行一次總結，總結采用評比、典型介紹、編輯光盤、出畫冊等多種方式進行。在每年學區校際聯賽和學區精英訓練營舉辦后，區教委對各學區進行總結，推出典型、表揚先進、推介好經驗、宣傳好做法。

區教委在學區聯賽和區級冠軍聯賽舉辦后，征求海淀區的學區領導、廣大教師、學生和家長對聯賽文化建設的意見，然后予以改進。

五、構建統一的教學體系

針對學生不同的發育階段，在充分調研的基礎上，研發海淀區校園足球基礎教材，配以訓練指導視頻和輔導資料，進一步明確校園足球培養目標，形成小學、初中和高中統一的課程和訓練體系，促進足球后備人才更好更專業地成長。

教材編寫根據學生身心發展規律和足球運動項目的特點，整體構建小學、初中、高中相銜接的具有一定彈性和拓展性的校園足球教學體系。明確各學段、各層次的具體教學目標，優化足球課程內容，考慮不同學生的起點、不同條件學校的需要，形成課堂教學、課余訓練、課外比賽的有機整體。

小學階段：強調通過足球游戲、運控球活動和比賽讓學生多接觸足球，感受和體驗足球運動帶來的快樂，初步了解足球知識、技能和方法，發展身體素質。

中學階段：使學生較全面地掌握足球的基本技戰術，了解足球文化和知識，通過學習、參與、比賽和深入地體驗，認識足球價值。

高中階段：加強技、戰術的運用能力，提高戰術素養，掌握比賽的技巧和策略，領會足球運動價值，形成足球的愛好和專長。

教材向學生全面地介紹足球運動基礎知識、足球技戰術、技能的運用、練習與比賽的方法等內容，具有教育性、科學性、實用性、趣味性和系統性等特點。使學生了解足球、接觸足球、喜愛足球，體驗參與足球運動的樂趣和價值，從而提高足球技能水平和提升全面綜合素質，促進青少年強身健體，并實現立德樹人的根本目標和任務。教材為各校體育教師和教練員提供可操作性和實用性較強的足球教學訓練的具體指導和建議。切實為幫助體育教師開展校園足球教學工作、完成每周1課時的教學任務提供全面的課程教材教學資源支持。

六、構建專業培訓體系

1.海淀教育系統內干部、教師、學生的培訓與認證管理。為發揮海淀教育人才優勢、創新落實好校園足球綜合試驗區各項工作，以3種形式對海淀教育系統內干部、教師、學生進行專業培訓：

與北京師范大學、北京體育大學、首都體育學院等高校深度合作，實施海淀區體育教師專業能力及學歷學位提升工程，并以校園足球為切入點，實施學校體育管理人才培養提升計劃。在3年內安排由各學區管理中心、各學校推薦的100名左右體育主管干部及教師攻讀校園足球管理專業碩士學位，主要課程包括教育學、運營管理、足球專業課等，學制2年左右。經考核、論文答辯后取得研究生學歷，授予碩士學位，在原單位負責相關工作。

與區體育局、北京師范大學、北京體育大學、首都體育學院合作，開展校園足球教練員培訓，在3年內培養100名師德素養好、專業能力強、執教水平高的專兼職校園足球教練員與學科教師。以學校體育教師的基礎和校園足球教練員需求為出發點，采取理論與實踐相結合的方式，內容包括教材教法分析、校園足球教學方法與實踐、基礎戰術和策略、校園足球聯賽組織管理、歐式足球實訓、教學技能、足球理論知識以及貼近中小學課堂教學實踐的足球教學技巧、足球課教學的原則和方法等。培訓時間為8天、64學時，安排在周末或寒暑假進行，經考核合格后，頒發《海淀區校園足球教練員證書》，在原單位承擔教練員工作。取得證書后，采取每學年注冊管理制度，每學年參加2天、16學時的專項培訓，并提交上一學年教練員工作情況記錄表，予以該學年注冊。

與區體育局、北京師范大學、北京體育大學、首都體育學院合作，開展校園足球裁判員培訓，通過1～2年的培訓，形成一支150名左右教師、100名左右在校中學生的校園足球裁判員隊伍。培訓采取理論與實踐相結合的方式，包括專題講座、實踐指導、比賽執法等形式，內容涉及11/5人制足球的裁判法、實踐執法、經典案例分析，裁判員跑位、哨聲、手勢、語言等內容，培訓時間為6天、48學時，安排在周末或寒暑假進行。經考核合格后，頒發《海淀區校園足球裁判員證書》，負責學區內各級別足球聯賽執法工作。年滿16周歲的可以取得國家足球裁判員等級證書，取得證書后，采取每學年注冊管理制度，每學年參加2天、16學時的專項培訓，并提交上一學年裁判員工作情況記錄表，予以該學年注冊。

2.海淀教育系統外社會專業人員參與海淀區校園足球工作的培訓與認證管理。為充分調動、統籌社會足球專業人員參與海淀區校園足球工作，為“校園足球綜合試驗區”各項工作注入新鮮血液和專業力量，以2種形式對社會足球專業人員進行培訓與認證管理：

凡持有《亞足聯-中國足協D級足球教練員證書》或以上級別教練員證書、并且證書在下一學年仍在有效期內的社會足球專業人員，可報名參加海淀教委組織的校園足球教練員培訓與考核，培訓時間為2天、16學時。經考核合格后，頒發《海淀區校園足球教練員證書》，可在海淀區中、小學校受聘教練員工作，取得證書后，采取每學年注冊管理制度，每學年需參加1天、8學時的專項培訓，并提交上一學年教練員工作情況記錄表和在下一學年仍在有效期內的D級以上教練員證書，予以該學年注冊。

凡持有《國家三級足球裁判員證書》或以上級別裁判員證書、并且證書在下一學年仍在有效期內的社會足球專業人員，可報名參加海淀教委組織的校園足球裁判員培訓與考核，培訓時間為1天、8學時。經考核合格后，頒發《海淀區校園足球裁判員證書》，可受聘參加學區內各級別足球聯賽執法工作。取得證書后，采取每學年注冊管理制度，每學年需參加1天、8學時的專項培訓，并提交上一學年裁判員工作情況記錄表和在下一學年仍在有效期內的三級以上裁判員證書，予以該學年注冊。

七、構建督導評價體系

與區政府教育督導室合作，建立、完善海淀區校園足球實驗學校督導評價指標，對區級足球實驗學校進行督導評估考核，統一標準，嚴格規程，建立能上能下的考評機制，真正發揮足球實驗學校引領、帶動和輻射作用，使其成為區域內校園足球工作的排頭兵和先行者。

督導內容包括：一個有威有力的領導體系、一個合理的經費保障預算、一個有序有效的管理體系、一個各有特色的課程教學、一個強健的達標和中考數據、一個豐富的課外體育格局、一個充滿活力的社團訓練、一個達標的場地器材條件、一個體育立德樹人的經驗、一個高水平的體育師資隊伍。

采用綜合督導與專項督導相結合、常規督導中嵌入專題督導的形式，采用定期督導與隨即督導相結合、常規督導中嵌入隨機性抽查的形式，采用交叉督導與網絡督導相結合、多部門融合中嵌入開放性監測的形式，建立全面和多元的科學督導模式。督導方法采用問卷調查、查閱資料、個別訪談、現場觀測、聽取匯報、數據分析、案例診斷和網絡征集等形式為主，進一步保證督導評估的客觀性、科學性和真實性。

八、構建人才梯隊建設體系

成立校園足球運動員階梯培養工作領導小組，組長由教委主任擔任，副組長由主管副主任擔任。下設辦公室，人員由相關科室組成。辦公室主要職責：一是落實領導小組的決定和要求；二是協調各部門和單位建立健全校園足球運動員注冊、認定及轉會等規章制度；三是構建、完善運動員注冊、管理和轉會體系；四是監督審查足球人才梯隊培養工作的開展和執行情況。

建立足球后備人才階梯培養機制，建立、完善后備人才登記注冊制度，探索建立優秀足球后備人才從小學到大學的綠色升學通道。

建立校園足球運動員的階梯培養機制，建立校園足球運動員管理平臺，強化校園足球人才梯隊建設和培養，以海淀區校園足球實驗學校為基礎，完善注冊會員注冊、認定和轉會制度，構建三級會員轉會階梯培養模式。

1.小學與初中之間優秀校園足球運動員的轉會機制。為使小學優秀足球運動員能夠得到更專業的培養與發展，完善優秀校園足球運動員人才階梯培養制度，建立小學與初中學校之間優秀校園足球運動員轉會機制。以海淀區校園足球實驗學校為基礎，參照小升初劃片區域派位方案，通過轉會為足球人才進一步拓寬深造途徑。具體要求：在校足協注冊的小學足球運動員，按人才培養梯隊建設要求，分3類轉會：1）校足球隊隊員轉會，可在小升初劃片區域內選擇海淀區校園足球實驗學校（初中）報名，經雙向選擇后辦理轉會入學；2）學區聯隊隊員，可結合海淀區小升初就近登記入學的5個區域劃分，到所在區域的海淀區校園足球實驗學校（初中）報名，經雙向選擇后轉會入學；3）海淀區聯隊的隊員，可在全區海淀區校園足球實驗學校（初中）報名，經雙向選擇后轉會入學。

2.初中與高中之間優秀校園足球運動員的轉會機制。為使初中優秀足球運動員能夠得到更專業的培養與發展，完善優秀校園足球運動員人才階梯培養制度，建立初中與高中校之間優秀校園足球運動員轉會機制。以海淀區校園足球實驗校為基礎，在校足協注冊的初中足球運動員，可報名參加全區海淀區校園足球實驗學校（高中）后備人才雙選測試，經雙向選擇后轉會入學。

3.高中與大學之間優秀校園足球運動員的后備人才輸送機制。對在校足協注冊的高中足球運動員進入大學繼續深造，給予無需足球運動員等級證書也能參加大學足球運動員考試的資質，對海淀區聯隊中的高三學生實施與大學自主招生，或國家級體育人才后備基地對接的政策。

為了加強校園足球管理，強化校園足球綜合試驗區的規范運行和引領帶動作用，所有通過校園足球人才培養梯隊建設進入升學綠色通道的學生必須是海淀區校園足球注冊的運動員，且在校期間服從管理，積極參賽，無違反校規校紀和賽風賽紀等問題。